7月18日上午，臨沂市人民政府新聞辦公室召開(kāi)《臨沂市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境若干措施》政策解讀主題系列新聞發(fā)布會(huì)第四場(chǎng)，介紹了《臨沂市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境若干措施》監(jiān)管執(zhí)法和保護(hù)企業(yè)家合法權(quán)益專(zhuān)題內(nèi)容有關(guān)情況，并回答記者提問(wèn)。

　　發(fā)布人

　　陳 霖市司法局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)

　　常紅巖市委政法委副書(shū)記，新聞發(fā)言人

　　張曉波市委網(wǎng)信辦副主任

　　馮 波市市場(chǎng)監(jiān)督管理局黨組成員、副局長(zhǎng)

　　良好的營(yíng)商環(huán)境是經(jīng)濟(jì)軟實(shí)力、綜合競(jìng)爭(zhēng)力、區(qū)域影響力的重要體現(xiàn)。近年來(lái)，臨沂市司法局按照上級(jí)關(guān)于優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的決策部署，充分發(fā)揮監(jiān)督規(guī)范行政執(zhí)法行為的職能作用，著力為全市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境提供優(yōu)質(zhì)法治保障。

　　一是深入推進(jìn)行政執(zhí)法規(guī)范化。全面推行行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過(guò)程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核“三項(xiàng)制度”，公示執(zhí)法人員信息22868條、公開(kāi)執(zhí)法結(jié)果信息2526481條，配備法制審核人員1256名，審核重大執(zhí)法決定26461件。嚴(yán)格開(kāi)展2022年度行政執(zhí)法案卷評(píng)查活動(dòng)，抽調(diào)市場(chǎng)監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境、交通運(yùn)輸?shù)?個(gè)領(lǐng)域的行政處罰案卷參加市級(jí)評(píng)查，對(duì)查找的問(wèn)題及時(shí)通報(bào)反饋到各單位進(jìn)行整改，不斷推動(dòng)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。

　　二是強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法監(jiān)督。組織開(kāi)展全市涉企執(zhí)法領(lǐng)域突出問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)整治，重點(diǎn)整治執(zhí)法不嚴(yán)格、不廉潔、不公正、不規(guī)范、不擔(dān)當(dāng)、不文明等六個(gè)方面存在的問(wèn)題，并制定整改措施，進(jìn)一步消除了阻礙經(jīng)營(yíng)主體健康良好發(fā)展的障礙。同時(shí)全面規(guī)范各級(jí)行政處罰行為，消除權(quán)力濫用隱患。

　　三是全方位全流程監(jiān)督行政執(zhí)法行為。組織開(kāi)展市縣鄉(xiāng)三級(jí)行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督工作體系建設(shè)試點(diǎn)工作，構(gòu)建了“司法行政+主管部門(mén)+基層司法所”的監(jiān)督體系，實(shí)現(xiàn)了全市156個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）執(zhí)法監(jiān)督全覆蓋。制定行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督權(quán)責(zé)事項(xiàng)清單，梳理出市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)權(quán)責(zé)事項(xiàng)99項(xiàng)，明確了各級(jí)監(jiān)督職責(zé)，解決了“監(jiān)督什么”的問(wèn)題。建立健全行政執(zhí)法社會(huì)監(jiān)督員、行政執(zhí)法監(jiān)督聯(lián)絡(luò)點(diǎn)制度，選聘行政執(zhí)法社會(huì)監(jiān)督員200余人，建立行政執(zhí)法監(jiān)督聯(lián)絡(luò)點(diǎn)90余處，累計(jì)開(kāi)展社會(huì)監(jiān)督500余次，有效維護(hù)了企業(yè)群眾的合法權(quán)益。

　　行政執(zhí)法涉及面廣、裁量權(quán)大、關(guān)注度高。接下來(lái)，臨沂市司法局將圍繞強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督效能、保護(hù)企業(yè)合法權(quán)益開(kāi)展以下幾項(xiàng)重點(diǎn)工作：

　　一、開(kāi)展行政執(zhí)法領(lǐng)域突出問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)。緊盯企業(yè)群眾反映強(qiáng)烈的行政執(zhí)法領(lǐng)域突出問(wèn)題，通過(guò)自查自糾、明察暗訪、案卷評(píng)查、企業(yè)座談、調(diào)研走訪、設(shè)立專(zhuān)門(mén)投訴舉報(bào)渠道等多種形式，收集有關(guān)問(wèn)題和線(xiàn)索，并督促相關(guān)執(zhí)法單位認(rèn)真分析研判，制定針對(duì)性、操作性強(qiáng)的整治措施，明確時(shí)間表、路線(xiàn)圖，推動(dòng)全部問(wèn)題整改到位。

　　二、全面規(guī)范涉企行政檢查行為。貫徹落實(shí)“企業(yè)寧?kù)o日”制度，打造涉企檢查聯(lián)合檢查平臺(tái)，全面規(guī)范涉企行政檢查，有效解決隨意檢查、重復(fù)檢查、多頭檢查等問(wèn)題，最大程度減輕企業(yè)迎檢負(fù)擔(dān)，營(yíng)造主動(dòng)服務(wù)、規(guī)范檢查、無(wú)事不擾的執(zhí)法環(huán)境。

　　三、持續(xù)推進(jìn)包容審慎監(jiān)管制度。組織重點(diǎn)執(zhí)法領(lǐng)域修訂完善行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)，并面向社會(huì)公開(kāi)發(fā)布。持續(xù)推行包容審慎監(jiān)管，通過(guò)綜合運(yùn)用指導(dǎo)、提醒等非強(qiáng)制性執(zhí)法手段，引導(dǎo)企業(yè)及時(shí)自我改正，主動(dòng)消除、減輕社會(huì)危害后果，讓執(zhí)法既有“力度”，更有“溫度”。

　　答記者問(wèn)

　　01《臨沂市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境若干措施》提出建立涉企案件審慎處理機(jī)制，請(qǐng)介紹一下政法機(jī)關(guān)將采取哪些針對(duì)性的措施？

　　建立健全涉企案件審慎處理機(jī)制是切實(shí)維護(hù)企業(yè)和企業(yè)家合法權(quán)益的重要舉措。今年4月，市委政法委印發(fā)了《全市政法機(jī)關(guān)優(yōu)化法治營(yíng)商環(huán)境實(shí)施辦法》，其中，對(duì)建立涉企案件審慎處理機(jī)制提出明確要求。我們將充分發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，指導(dǎo)推動(dòng)政法各單位以高水平法治保障高質(zhì)量發(fā)展，努力營(yíng)造穩(wěn)定公平透明、可預(yù)期的法治營(yíng)商環(huán)境。主要抓好以下幾項(xiàng)措施落實(shí)：

　　一是準(zhǔn)確把握經(jīng)濟(jì)糾紛與經(jīng)濟(jì)犯罪的界限。既要保證依法辦案，又要做到善意審慎，注重做好“四個(gè)區(qū)分”：準(zhǔn)確區(qū)分民營(yíng)企業(yè)正當(dāng)融資行為與非法集資犯罪的界限、民營(yíng)企業(yè)參與國(guó)有企業(yè)重組改制過(guò)程中的產(chǎn)權(quán)糾紛與惡意侵占國(guó)有資產(chǎn)犯罪的界限、民營(yíng)企業(yè)實(shí)施的單位犯罪與企業(yè)負(fù)責(zé)人實(shí)施的個(gè)人犯罪的界限、民營(yíng)企業(yè)財(cái)產(chǎn)和企業(yè)家個(gè)人財(cái)產(chǎn)的界限，確保涉企相關(guān)案件依法準(zhǔn)確規(guī)范辦理。

　　二是依法慎用強(qiáng)制措施。進(jìn)一步規(guī)范經(jīng)濟(jì)犯罪案件立案審查機(jī)制。依法開(kāi)展羈押必要性審查，對(duì)符合取保候?qū)彙⒈O(jiān)視居住條件的涉企人員依法采取非羈押性強(qiáng)制措施；對(duì)不需要繼續(xù)羈押的，及時(shí)提出釋放或者變更強(qiáng)制措施的建議。依法審慎使用查封、扣押、凍結(jié)等強(qiáng)制措施，最大限度地保障企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。

　　三是堅(jiān)持善意文明執(zhí)行。靈活運(yùn)用“活封活扣”“懲戒預(yù)警”等措施，對(duì)被執(zhí)行人給予合理履行寬限期，著力降低保全、執(zhí)行措施對(duì)企業(yè)不利影響。推動(dòng)完善失信企業(yè)信用懲戒與修復(fù)機(jī)制，做到“減存量、控增量”，努力降低納入失信被執(zhí)行人名單的企業(yè)數(shù)量和占全市注冊(cè)企業(yè)數(shù)量比重。

　　四是強(qiáng)化執(zhí)法司法監(jiān)督。健全完善政法單位內(nèi)外部制約監(jiān)督體系，構(gòu)建執(zhí)法規(guī)范、權(quán)責(zé)清晰的執(zhí)法司法責(zé)任體系。將2023年確定為公安機(jī)關(guān)“規(guī)范執(zhí)法提升年”，加強(qiáng)日常執(zhí)法巡查和監(jiān)督檢查，全面查擺整治侵犯企業(yè)合法權(quán)益的突出問(wèn)題。健全常態(tài)化執(zhí)法司法檢查機(jī)制，對(duì)企業(yè)和群眾舉報(bào)投訴的涉企案件開(kāi)展案件評(píng)查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)督促整改，提升涉企案件辦理質(zhì)效。

　　02我市在優(yōu)化營(yíng)商網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，打造親商、重商的良好網(wǎng)絡(luò)輿論環(huán)境中做了哪些工作，下一步將采取哪些措施。今年以來(lái)，市委網(wǎng)信辦深入貫徹落實(shí)市委、市政府關(guān)于優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境部署要求，聚焦整治涉企網(wǎng)絡(luò)亂象，強(qiáng)化輿論引導(dǎo)。

　　一、聚焦網(wǎng)絡(luò)亂象，加大清理整治力度。在全市范圍內(nèi)開(kāi)展為期3個(gè)月的“優(yōu)化營(yíng)商網(wǎng)絡(luò)環(huán)境保護(hù)企業(yè)合法權(quán)益”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，重點(diǎn)圍繞假冒仿冒他人企業(yè)名稱(chēng)、注冊(cè)商標(biāo)、品牌等開(kāi)設(shè)網(wǎng)站、注冊(cè)賬號(hào)，泄露企業(yè)商業(yè)秘密，虛構(gòu)企業(yè)家私生活話(huà)題等十類(lèi)網(wǎng)絡(luò)亂象，指導(dǎo)網(wǎng)站平臺(tái)集中開(kāi)展信息內(nèi)容和賬號(hào)排查，對(duì)于問(wèn)題突出的賬號(hào)及時(shí)進(jìn)行處置處罰。

　　二、強(qiáng)化舉報(bào)辟謠，及時(shí)處置違法信息。在臨沂市舉報(bào)辟謠平臺(tái)開(kāi)設(shè)舉報(bào)專(zhuān)欄，公布舉報(bào)電話(huà)和郵箱，發(fā)揮廣大網(wǎng)民監(jiān)督作用，及時(shí)處置已被認(rèn)定為謠言、涉企業(yè)家個(gè)人隱私和顯性的侵權(quán)信息，指導(dǎo)涉事企業(yè)主動(dòng)回應(yīng)，澄清謠言。

　　三、注重宣傳引導(dǎo)，營(yíng)造良好輿論氛圍。圍繞優(yōu)化民營(yíng)企業(yè)營(yíng)商網(wǎng)絡(luò)環(huán)境、保護(hù)企業(yè)合法權(quán)益等主題，持續(xù)加強(qiáng)正面宣傳報(bào)道，指導(dǎo)市內(nèi)新聞網(wǎng)站開(kāi)設(shè)專(zhuān)題專(zhuān)欄，積極制作圖文、海報(bào)、短視頻、長(zhǎng)圖等融媒產(chǎn)品，報(bào)道我市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的工作部署、進(jìn)展動(dòng)態(tài)和特色成效，加強(qiáng)民營(yíng)企業(yè)網(wǎng)絡(luò)宣傳，講好全市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展故事。

　　風(fēng)清氣正的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境是營(yíng)商環(huán)境的重要組成部分，下一步，我辦將持續(xù)提升管網(wǎng)、治網(wǎng)、用網(wǎng)水平，嚴(yán)格依法維護(hù)企業(yè)在網(wǎng)絡(luò)空間中的合法權(quán)益，為其發(fā)展?fàn)I造良好的輿論環(huán)境。

　　一是繼續(xù)深入開(kāi)展“優(yōu)化營(yíng)商網(wǎng)絡(luò)環(huán)境保護(hù)企業(yè)合法權(quán)益”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。進(jìn)一步加大涉企業(yè)、企業(yè)家違法違規(guī)信息的排查整治力度，加強(qiáng)問(wèn)題賬號(hào)的管理，從嚴(yán)處置惡意首發(fā)、脅迫企業(yè)開(kāi)展商業(yè)合作的賬號(hào)。完善信息共享和線(xiàn)索移交等工作機(jī)制，對(duì)情節(jié)嚴(yán)重涉嫌違法犯罪的，移送有關(guān)機(jī)關(guān)依法處理，為企業(yè)和企業(yè)家舉報(bào)維權(quán)做好網(wǎng)上服務(wù)保障工作。

　　二是進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)上涉營(yíng)商環(huán)境虛假不實(shí)信息和謠言處置力度。切實(shí)解決困擾企業(yè)和企業(yè)家的網(wǎng)上有害信息，重點(diǎn)處置通過(guò)編造謠言、夸大事實(shí)、斷章取義、歪曲解讀、惡意炒作、假冒仿冒等方式、損害企業(yè)商譽(yù)的虛假不實(shí)信息，強(qiáng)化辟謠信息發(fā)布，為企業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好的輿論環(huán)境。

　　三是進(jìn)一步加大宣傳力度。持續(xù)加大正面宣傳力度，組織屬地新聞網(wǎng)站持續(xù)更新專(zhuān)題專(zhuān)欄，不斷創(chuàng)新豐富宣傳形式，加強(qiáng)典型事跡、涉企政策的宣傳推廣，加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)主體的宣傳引導(dǎo)，提升優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的社會(huì)參與度和群眾知曉率。

　　03全面推進(jìn)跨部門(mén)綜合監(jiān)管是優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的重要舉措，我市對(duì)此開(kāi)展了哪些工作，下一步有什么打算？

　　今年以來(lái)，市市場(chǎng)監(jiān)管局認(rèn)真貫徹落實(shí)《臨沂市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境若干措施》，立足市場(chǎng)監(jiān)管職能，深入推進(jìn)部門(mén)聯(lián)合監(jiān)管制度化、規(guī)范化、常態(tài)化，促進(jìn)營(yíng)商環(huán)境的持續(xù)優(yōu)化。

　　一是完善工作機(jī)制。充分發(fā)揮部門(mén)聯(lián)合監(jiān)管聯(lián)席會(huì)議作用，強(qiáng)化組織協(xié)調(diào)，加強(qiáng)協(xié)同監(jiān)管。將市聯(lián)席會(huì)議成員單位由20個(gè)調(diào)整到36個(gè)，實(shí)現(xiàn)應(yīng)納盡納。全面健全完善檢查對(duì)象名錄庫(kù)和執(zhí)法檢查人員名錄庫(kù)，檢查對(duì)象入庫(kù)150余萬(wàn)戶(hù)，執(zhí)法檢查人員入庫(kù)1.7萬(wàn)名。

　　二是科學(xué)制定計(jì)劃。按照“應(yīng)聯(lián)盡聯(lián)、能聯(lián)盡聯(lián)”的要求，科學(xué)制定了部門(mén)聯(lián)合監(jiān)管事項(xiàng)清單和抽查計(jì)劃，全年計(jì)劃完成部門(mén)聯(lián)合抽查任務(wù)124項(xiàng)，部門(mén)聯(lián)合抽查占比達(dá)到40%以上，最大限度“進(jìn)一次門(mén)、查多項(xiàng)事”，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。

　　三是實(shí)施差異化監(jiān)管。依托信用風(fēng)險(xiǎn)分類(lèi)管理系統(tǒng)，對(duì)全市43萬(wàn)余家企業(yè)按信用風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)由低到高分為ABCD四類(lèi)，對(duì)信用好、風(fēng)險(xiǎn)低的市場(chǎng)主體，降低抽查比例和頻次，對(duì)違法失信、風(fēng)險(xiǎn)較高的市場(chǎng)主體，提高抽查比例和頻次，全面提升監(jiān)管的精準(zhǔn)性。

　　四是深化跨部門(mén)綜合監(jiān)管試點(diǎn)。在交通新業(yè)態(tài)、職業(yè)教育培訓(xùn)、特種設(shè)備、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)道路貨運(yùn)等領(lǐng)域相繼開(kāi)展“綜合監(jiān)管一件事”改革試點(diǎn)工作，厘清監(jiān)管職責(zé)，制定監(jiān)管事項(xiàng)清單，細(xì)化分解監(jiān)管任務(wù)，全面打造事前事中事后全鏈條全領(lǐng)域監(jiān)管模式。通過(guò)部門(mén)聯(lián)合雙隨機(jī)、聯(lián)合檢查等形式開(kāi)展綜合監(jiān)管，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行綜合處置。

　　下一步，市市場(chǎng)監(jiān)管局將繼續(xù)加大工作力度，創(chuàng)新工作措施，著力推動(dòng)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。

　　一是持續(xù)推進(jìn)精準(zhǔn)監(jiān)管，提高監(jiān)管效能。對(duì)信用風(fēng)險(xiǎn)低的企業(yè)“無(wú)事不擾”，對(duì)信用風(fēng)險(xiǎn)高的企業(yè)“利劍高懸”。

　　二是加快推進(jìn)智慧監(jiān)管，破解監(jiān)管難題。實(shí)行“標(biāo)簽+分類(lèi)”管理，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)分類(lèi)，促進(jìn)各領(lǐng)域檢查對(duì)象數(shù)據(jù)的有機(jī)融合。積極探索遠(yuǎn)程監(jiān)管、移動(dòng)監(jiān)管、大數(shù)據(jù)智能預(yù)警等“非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管”舉措，解決監(jiān)管任務(wù)與監(jiān)管力量不匹配、不適應(yīng)的問(wèn)題。

　　三是全面加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成工作合力。強(qiáng)化部門(mén)間協(xié)作配合，著力提升部門(mén)聯(lián)合抽查占比，最大限度實(shí)現(xiàn)“進(jìn)一次門(mén)、查多項(xiàng)事”，有效減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，推動(dòng)我市部門(mén)聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管工作邁向更高水平。