山東代表團(tuán)舉行開放日。特派記者 馬俊驥 攝
全國(guó)人大代表，山東省委副書記、省長(zhǎng)郭樹清在開放日現(xiàn)場(chǎng)參加審議。特派記者 馬俊驥 攝 
89家境內(nèi)外媒體的126位記者參加活動(dòng)。特派記者 馬俊驥 攝
山東代表團(tuán)開放日現(xiàn)場(chǎng)坐滿了各路媒體。特派記者 馬俊驥 攝 
山東代表團(tuán)開放日現(xiàn)場(chǎng)，大眾網(wǎng)特派記者（右一）在現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行報(bào)道。特派記者 馬俊驥 攝
大眾網(wǎng)北京3月6日訊（特派記者 尹海洋 姜洋 于瀟瀟 李兆輝 馬俊驥 韋輝）“簡(jiǎn)政放權(quán)不是一放了之”，“我到山東召開的第一個(gè)會(huì)議，就是研究防治大氣污染”、“轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)，政府不是發(fā)指令”……3月6日下午，出席十二屆全國(guó)人大二次會(huì)議的山東代表團(tuán)第二小組審議現(xiàn)場(chǎng)對(duì)境內(nèi)外媒體開放，來(lái)自人民日?qǐng)?bào)、新華社、光明日?qǐng)?bào)、香港文匯報(bào)、英國(guó)路透社、美國(guó)彭博新聞社等89家境內(nèi)外媒體的126名記者到場(chǎng)，全國(guó)人大代表，山東省委副書記、省長(zhǎng)郭樹清現(xiàn)場(chǎng)答記者問(wèn)。加大農(nóng)業(yè)投入、加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、金融改革……面對(duì)各路媒體一個(gè)接一個(gè)的問(wèn)題,郭樹清都認(rèn)真地一一作答,從容而不失風(fēng)趣。
○關(guān)鍵詞：簡(jiǎn)政放權(quán)
○語(yǔ)錄：簡(jiǎn)政放權(quán)不是一放了之，實(shí)質(zhì)上政府的管理方式有個(gè)根本性改變，使市場(chǎng)更有效率，更有秩序”
行政審批要減半，達(dá)到國(guó)內(nèi)最少
記者：總理在報(bào)告中提出進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，是政府自我革命。山東去年圍繞創(chuàng)造全國(guó)領(lǐng)先的營(yíng)商環(huán)境進(jìn)行了大刀闊斧的改革，可以說(shuō)是去年山東改革最大亮點(diǎn)。隨著改革越來(lái)越深入，必然會(huì)觸及一些部門的利益，政府簡(jiǎn)政放權(quán)的阻力會(huì)越來(lái)越大。請(qǐng)問(wèn)山東今年在這方面有什么新的舉措？
郭樹清：去年就明確本屆政府行政審批事項(xiàng)要減少二分之一，行政審批達(dá)到國(guó)內(nèi)最少省份。當(dāng)然數(shù)量不是唯一標(biāo)準(zhǔn)，關(guān)鍵是看效率和對(duì)企業(yè)便利程度，整個(gè)環(huán)境是不是有實(shí)質(zhì)性改革。按照這個(gè)目標(biāo)，今年我們要進(jìn)一步深化政府行政體制改革，減少行政審批項(xiàng)目，同時(shí)根據(jù)不同的特點(diǎn)，有的要下放給市，有的給縣。
與此同時(shí)，我們更重視政府管理理念的轉(zhuǎn)變，不是在門檻上設(shè)限，而是更重視進(jìn)來(lái)以后的對(duì)你的表現(xiàn)進(jìn)行監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)的現(xiàn)象及時(shí)處理。所以說(shuō)簡(jiǎn)政放權(quán)不是一放了之，實(shí)質(zhì)上政府的管理方式有個(gè)根本性改變，使市場(chǎng)更有效率，更有秩序。
除了行政審批之外，現(xiàn)在還有一個(gè)突出的問(wèn)題就是各級(jí)政府事權(quán)、財(cái)權(quán)之間不相適應(yīng)。出現(xiàn)了一些專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，就是上級(jí)政府機(jī)構(gòu)確定項(xiàng)目，落實(shí)項(xiàng)目在下一級(jí)或更下一級(jí)，權(quán)利和責(zé)任不對(duì)應(yīng)，財(cái)權(quán)、事權(quán)不統(tǒng)一，產(chǎn)生很多問(wèn)題。
今年省政府把省級(jí)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付由243項(xiàng)壓縮到了99項(xiàng)，壓縮了58%左右；一般轉(zhuǎn)移支付從去年48%提高到55%左右。我們要一步一步來(lái)，不斷調(diào)整，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，讓專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付越來(lái)越少，讓部門之間直接分錢的事情越來(lái)越少。上級(jí)部門更多地做政策調(diào)研，檢查指導(dǎo)、監(jiān)督。
○關(guān)鍵詞：鐵拳治污
○語(yǔ)錄：去年3月中旬我到山東省政府工作，第一次會(huì)議就是研究防治大氣污染
干部考核要“看”空氣質(zhì)量，給好轉(zhuǎn)的市補(bǔ)錢
記者：李克強(qiáng)總理在政府報(bào)告中提出：“要像對(duì)貧困宣戰(zhàn)一樣，向污染宣戰(zhàn)?！鄙綎|是經(jīng)濟(jì)大省，但在另一方面，也是能耗和排耗大省。去年以來(lái)，山東一直在做鐵拳治污的工作，但是仍與老百姓的期望有差距。山東在治污方面還有哪些難題，下一步將采取哪些措施向污染宣戰(zhàn)？
郭樹清：這確實(shí)是我們非常關(guān)心的問(wèn)題，去年3月中旬我到山東省政府工作，第一次會(huì)議就是研究防治大氣污染。過(guò)去一年時(shí)間，大概有七八次省政府常務(wù)會(huì)在討論相關(guān)問(wèn)題。
山東治理大氣污染的壓力非常大，最主要的原因在于能源消耗、污染排放都占到全國(guó)10%以上，大概在10.8%左右。這與我們的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城鎮(zhèn)化發(fā)展有很大關(guān)系。首先最主要的還是工業(yè)污染，我們的發(fā)電88%是火電，使用煤炭，污染排放量很大。而且各電廠情況不一樣，有的電廠技術(shù)水平比較高，脫硫脫硝好，有的差一些，尤其是和城市供暖有關(guān)的電廠。
再一個(gè)是汽車，汽車增長(zhǎng)速度非常快，山東有2000多萬(wàn)輛機(jī)動(dòng)車，數(shù)量還在繼續(xù)增長(zhǎng)。其他的，包括石油化工、建筑揚(yáng)塵、使用的燃料、農(nóng)村秸稈燃燒、煤炭燃燒等，都會(huì)產(chǎn)生顆粒物，形勢(shì)非常嚴(yán)峻。
看我們過(guò)去的四項(xiàng)指標(biāo)，化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物，這幾個(gè)指標(biāo)直到去年都是下降的，但我們過(guò)去沒(méi)有細(xì)顆粒物，這個(gè)指標(biāo)現(xiàn)在很高。所以雖然四項(xiàng)指標(biāo)是下降的，但我們不敢說(shuō)自己大氣污染治理很好，還要繼續(xù)努力，情形不是很樂(lè)觀。
不過(guò)我們的目標(biāo)定的很高：2015年要比2010年污染狀況減少20%。這是很難實(shí)現(xiàn)的，但是我們有信心。從去年以來(lái)我們陸陸續(xù)續(xù)采取措施，這些措施總的趨勢(shì)越來(lái)越嚴(yán)格，是為了讓大家尤其是企業(yè)有個(gè)適應(yīng)過(guò)程。現(xiàn)在準(zhǔn)備過(guò)渡期，逐步由松到緊。
我們采取的具體措施包括：全省17市大氣污染情況每天公布，把信息向社會(huì)公布，讓社會(huì)各界對(duì)空氣質(zhì)量能及時(shí)了解并予以監(jiān)督。二是在干部考核上把空氣質(zhì)量作為指標(biāo)，三是限制新上項(xiàng)目，對(duì)污染嚴(yán)重的項(xiàng)目停止審批；四是建立財(cái)政資金的獎(jiǎng)補(bǔ)、懲罰機(jī)制，空氣質(zhì)量惡化的市要交錢，好轉(zhuǎn)的城市省里給補(bǔ)錢；五是加大執(zhí)法力度，加強(qiáng)案件督辦；六是從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)說(shuō)，進(jìn)行基本制度建設(shè)，或?qū)⒔⒖h市以下、鄉(xiāng)鎮(zhèn)里的環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)；七是發(fā)動(dòng)全社會(huì)監(jiān)督、檢舉、檢查環(huán)境污染情況。
○關(guān)鍵詞：金融改革
○語(yǔ)錄：我們要面向全球引進(jìn)人才、技術(shù)，我們歡迎世界各地的金融機(jī)構(gòu)進(jìn)入山東、青島
積極引進(jìn)資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，推進(jìn)金融法庭
記者：在過(guò)去兩年，我們引進(jìn)了很多外資金融機(jī)構(gòu)，請(qǐng)問(wèn)下一步有哪些計(jì)劃，您覺(jué)得在金融環(huán)境、金融改革等方面，外資銀行、國(guó)資銀行將扮演什么樣的角色？
郭樹清：青島的財(cái)富管理中心改革試點(diǎn)探索從一開始就是面向全球的，我們希望能夠引進(jìn)借鑒國(guó)際上財(cái)富觀念方面的經(jīng)驗(yàn)。因?yàn)楝F(xiàn)在國(guó)人儲(chǔ)蓄量已經(jīng)很多了，當(dāng)然有些不平衡，山東的銀行存款余額已經(jīng)超過(guò)了6萬(wàn)多億，數(shù)量很大。其他類金融資產(chǎn)也很多，比如保險(xiǎn)、證券，都可以和銀行存款相替代的，總額相當(dāng)巨大。
對(duì)此，我們的財(cái)富管理手段還是很不適應(yīng)的，需要加快發(fā)展，這有賴于專業(yè)技術(shù)和人才，所以我們要面向全球引進(jìn)人才、技術(shù)，我們歡迎世界各地的金融機(jī)構(gòu)進(jìn)入山東、青島。在可能的情況下，歡迎各國(guó)的銀行進(jìn)入。
另外資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)、證券機(jī)構(gòu)、基金公司、保險(xiǎn)公司等，不論是合資的或者是有可能獨(dú)資的，如果符合規(guī)定的話，我們也歡迎進(jìn)入。更重要的是，我們創(chuàng)造了很多適合發(fā)展的外部環(huán)境。比如在法律、司法方面，青島已經(jīng)有了海事法庭，現(xiàn)在在推進(jìn)金融法庭和技術(shù)產(chǎn)權(quán)法庭。沒(méi)有法律法規(guī)，金融市場(chǎng)是發(fā)展不起來(lái)，必須要有好的環(huán)境。金融法律方面比較復(fù)雜，必須要有專業(yè)的法庭來(lái)處理，所以它們的作用是非常重要的。還有就是再外圍一點(diǎn)的，如國(guó)際化的律師事務(wù)所、會(huì)計(jì)師事務(wù)所、分析研究機(jī)構(gòu)和其他類服務(wù)機(jī)構(gòu)等。另外還有生活類的，比如國(guó)際學(xué)校，目前正在籌劃，醫(yī)院等方方面面都需要進(jìn)行籌備推進(jìn)。
○ 關(guān)鍵詞：轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)
○ 語(yǔ)錄：政府沒(méi)有發(fā)指令，而是提出意向、建議、政策導(dǎo)向
企業(yè)要和市場(chǎng)溝通，政府不做約束
記者：在山東的《政府工作報(bào)告》中，您提出了七個(gè)能不能的問(wèn)題，提出了要加快轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)的步伐，請(qǐng)問(wèn)山東今年在這項(xiàng)工作方面會(huì)有哪些舉措，另外這項(xiàng)工作的推進(jìn)會(huì)對(duì)全省投資工作帶來(lái)哪些新的變化和影響？
郭樹清：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整我們確實(shí)是面臨著十分艱巨的任務(wù)，我們認(rèn)為在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下要更好地發(fā)揮企業(yè)主體的作用，我們政府沒(méi)有發(fā)指令，而是提出意向、建議、政策導(dǎo)向，企業(yè)和市場(chǎng)溝通，我們一同探索結(jié)構(gòu)調(diào)整路徑，沒(méi)有硬性的要求和約束，主要通過(guò)市場(chǎng)和企業(yè)自己探索。
有一些方面政府可以有所作為，比如我們創(chuàng)造好的投資環(huán)境、招商環(huán)境，研究怎么進(jìn)一步實(shí)質(zhì)性地創(chuàng)造有利條件，讓民間資本進(jìn)入基礎(chǔ)領(lǐng)域和服務(wù)領(lǐng)域，包括金融、文化、教育、養(yǎng)老、醫(yī)療等領(lǐng)域，政府可以大有作為。
另外科技創(chuàng)新方面，我們可以給予怎樣的政策支持、財(cái)政支持、金融服務(wù)，還有環(huán)保方面之類的政策，也會(huì)促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，政策方面政府會(huì)有一些措施陸續(xù)出臺(tái)。
○ 關(guān)鍵詞：關(guān)注三農(nóng)
○ 語(yǔ)錄：我用在農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)相關(guān)領(lǐng)域上的時(shí)間，大大超過(guò)了我用在金融改革方面的時(shí)間”
對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村教育、科技投入只增不減
記者：昨天總理在報(bào)告中說(shuō)，不管財(cái)力多么緊張，確保農(nóng)業(yè)的投入只增不減。山東今年對(duì)農(nóng)業(yè)投入和賦予農(nóng)村更多財(cái)產(chǎn)權(quán)方面有哪些舉措？
郭樹清：對(duì)農(nóng)業(yè)的投入國(guó)家不會(huì)減少，因?yàn)檗r(nóng)業(yè)是基礎(chǔ)性行業(yè)，也是弱勢(shì)行業(yè)。特別是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展如此快速的情況，農(nóng)業(yè)如果沒(méi)有政府財(cái)政的支持很難發(fā)展。在其他國(guó)家也是這樣，比如歐洲和美國(guó)。
請(qǐng)大家放心，山東不僅對(duì)農(nóng)業(yè)的投入，還有對(duì)農(nóng)村的教育和科技的投入都只增不減，。但是我們得改善投入的方式，要讓投入的資金和補(bǔ)貼真正發(fā)揮最大的效益。要研究以什么方式投入最合理，投入到什么項(xiàng)目、怎么管理、評(píng)估和檢查等問(wèn)題。去年山東在萊蕪市搞了試點(diǎn)，把農(nóng)業(yè)方面的專項(xiàng)投入資金進(jìn)行整合。今年我們將繼續(xù)深化改革。
山東是農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)業(yè)增加值在全國(guó)排名第一，糧食產(chǎn)量排名第三，可見山東對(duì)農(nóng)業(yè)高度重視。我從證監(jiān)會(huì)到山東工作后有人評(píng)論山東的金融改革很重要，成效很好。其實(shí)坦率地說(shuō)，我用在農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)相關(guān)領(lǐng)域上的時(shí)間，大大超過(guò)我用在金融方面的時(shí)間。
今年我們要保持去年的上升勢(shì)頭，加快發(fā)展多種農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，特別是合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、種植大戶、專業(yè)公司等的全面發(fā)展，相信農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平會(huì)不斷提高。同時(shí)我們要研究如何推進(jìn)經(jīng)營(yíng)互助、信用合作，我們還動(dòng)員了很多銀行和金融公司，包括小額貸款公司向農(nóng)村提供金融扶持。我們還會(huì)發(fā)揮山東供銷社的優(yōu)勢(shì)，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活提供更多服務(wù)。
另外，山東把精神文明建設(shè)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和鄉(xiāng)村旅游發(fā)展等方面的資金和資源進(jìn)行整合，促進(jìn)農(nóng)村的發(fā)展。
○ 關(guān)鍵詞：營(yíng)商環(huán)境
○ 語(yǔ)錄：我相信今后企業(yè)只有講誠(chéng)信、守法紀(jì)，才能營(yíng)造好的營(yíng)商環(huán)境，企業(yè)才能做好
社會(huì)主義核心價(jià)值觀與發(fā)展經(jīng)濟(jì)都不可缺
記者：山東是儒家哲學(xué)的發(fā)源地，孔孟哲學(xué)最重要的特點(diǎn)就是“重義輕利”，你來(lái)到山東后營(yíng)造了國(guó)內(nèi)最先進(jìn)的營(yíng)商環(huán)境，請(qǐng)問(wèn)如何營(yíng)造即符合中國(guó)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的要求，又適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要的營(yíng)商環(huán)境？
郭樹清：山東文化底蘊(yùn)深厚，是中華文明的發(fā)祥地之一，是中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的搖籃，受儒家哲學(xué)影響很大，對(duì)世界也產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。其實(shí)，儒家思想和中國(guó)特色社會(huì)主義，和我們的共產(chǎn)主義理想有很多接近的地方。之所以中國(guó)事業(yè)的發(fā)展取得今天的成就，和中華民族的傳統(tǒng)文化有很大關(guān)系。十月革命以后，馬列主義傳入中國(guó)，和中國(guó)的傳統(tǒng)文化結(jié)合得非常好，才會(huì)有今天成功的社會(huì)主義發(fā)展成果。
我們要繼承傳統(tǒng)文化，發(fā)揚(yáng)儒家精神。社會(huì)主義核心價(jià)值觀在個(gè)人層面上提出“愛(ài)國(guó)、敬業(yè)、誠(chéng)信、友善”，與發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不可或缺。但是我們不是“只講義，不講利”，我們應(yīng)該是“既講義，又講利”。我相信今后企業(yè)只有講誠(chéng)信、守法紀(jì)，才能營(yíng)造好的營(yíng)商環(huán)境，企業(yè)才能做好。
○ 關(guān)鍵詞：國(guó)企改革
○ 語(yǔ)錄：進(jìn)一步適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)這個(gè)大的環(huán)境，在市場(chǎng)舞臺(tái)上平等競(jìng)爭(zhēng)、公平競(jìng)爭(zhēng)
高污染、高排放企業(yè)必須調(diào)整
記者：山東兩萬(wàn)多億國(guó)有資產(chǎn)發(fā)展路線圖是怎樣的？
郭樹清：國(guó)有企業(yè)改革還面臨著艱巨的任務(wù)，需要繼續(xù)深化改革。最重要的問(wèn)題是，進(jìn)一步適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)這個(gè)大的環(huán)境，在市場(chǎng)舞臺(tái)上平等競(jìng)爭(zhēng)、公平競(jìng)爭(zhēng)。但應(yīng)該看到，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)改革和經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，國(guó)有經(jīng)濟(jì)和國(guó)有企業(yè)、國(guó)有企業(yè)職工做出了巨大貢獻(xiàn)，沒(méi)有國(guó)有企業(yè)創(chuàng)造的價(jià)值和積累，我們的經(jīng)濟(jì)和工業(yè)不會(huì)發(fā)展得這么快。沒(méi)有部分國(guó)有企業(yè)的下崗分流、關(guān)閉破產(chǎn)，我們經(jīng)濟(jì)社會(huì)質(zhì)量也不會(huì)提高，這都是有目共睹的，所以搞好國(guó)企是非常重要的、非常必要的。
至于國(guó)有資產(chǎn)問(wèn)題，的確，當(dāng)前結(jié)構(gòu)分布上還不太適應(yīng)現(xiàn)在形勢(shì)的需要。能源、原材料、重工業(yè)領(lǐng)域，高污染、高排放企業(yè)和行業(yè)比較多，面臨環(huán)保、民生壓力，所以這類國(guó)有企業(yè)必須進(jìn)一步調(diào)整。另外，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)過(guò)程中，和其他所有制經(jīng)濟(jì)相比，國(guó)有企業(yè)還有差距，如高管人員薪酬、普通人員的薪酬能不能和市場(chǎng)化的企業(yè)有同樣的競(jìng)爭(zhēng)力的問(wèn)題，鼓勵(lì)技術(shù)進(jìn)步、鼓勵(lì)創(chuàng)新方面能不能有同樣的激勵(lì)機(jī)制的問(wèn)題，還有些企業(yè)不得不承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，比如獨(dú)立的工礦區(qū)，還沒(méi)有完全社會(huì)化的養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)，企業(yè)還要承擔(dān)，這些問(wèn)題都要解決，都是很艱巨的任務(wù)。
○關(guān)鍵詞：崗位差別
○語(yǔ)錄：“過(guò)去是吃飯吃不好，現(xiàn)在是睡覺(jué)睡不好”
“主席”“省長(zhǎng)”兩個(gè)崗位都很忙
記者：您對(duì)“郭省長(zhǎng)”和“郭主席”這兩個(gè)工作崗位有怎樣的不同感受？
郭樹清：不同感受并不多，過(guò)去忙，現(xiàn)在也忙，忙得內(nèi)容有差別。過(guò)去是吃飯吃不好，現(xiàn)在是睡覺(jué)睡不好。過(guò)去在證監(jiān)會(huì)，平均每周周末可以休息一天，現(xiàn)在在山東，平均每周末休息半天。
