簡(jiǎn)政放權(quán)，減法背后的“管理加法”

　　場(chǎng)外連線（2）

　　簡(jiǎn)政放權(quán)，減法背后的“管理加法”

　　編者按：

　　李克強(qiáng)總理在十二屆全國(guó)人大二次會(huì)議做的政府工作報(bào)告中指出，把改革創(chuàng)新貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各個(gè)領(lǐng)域各個(gè)環(huán)節(jié)，改革是今年政府工作的重點(diǎn)。在浩大的改革進(jìn)程中，山東在一些領(lǐng)域進(jìn)行了試點(diǎn)，這些改革的試點(diǎn)情況怎么樣？還有哪些問(wèn)題需要解決？全國(guó)兩會(huì)的代表們對(duì)這些改革是什么樣的觀點(diǎn)，又有哪些相關(guān)的建議、議案？大眾網(wǎng)連線山東的改革現(xiàn)場(chǎng)與身在北京的人大代表，用場(chǎng)內(nèi)場(chǎng)外不同的視角，解讀改革。

　　背景：

　　簡(jiǎn)政放權(quán)

　　○簡(jiǎn)政放權(quán)是全面深化改革的一項(xiàng)重要措施，也是社會(huì)各界關(guān)注的熱點(diǎn)。今年的政府工作報(bào)告提出，將簡(jiǎn)政放權(quán)當(dāng)做今年開(kāi)門第一件大事，繼續(xù)精簡(jiǎn)、下放200余項(xiàng)行政審批事項(xiàng)。

　　○萊蕪行政審批減少80%

　　萊蕪市自2001年起就已經(jīng)開(kāi)始實(shí)施行政審批事項(xiàng)清理工作，13年來(lái)已經(jīng)通過(guò)4輪改革，行政審批事項(xiàng)通過(guò)清理由485項(xiàng)減少到 97項(xiàng)，取消、下放、調(diào)整388項(xiàng)，幅度達(dá)到80%，成為全省行政審批事項(xiàng)最少的市。

　　○一句話點(diǎn)題

　　簡(jiǎn)政放權(quán)不是一放了之，實(shí)質(zhì)上是政府的管理方式有個(gè)根本性改變，使市場(chǎng)更有效率，更有秩序。

　　--全國(guó)人大代表，山東省委副書(shū)記、省長(zhǎng)郭樹(shù)清

全國(guó)人大代表、日照港集團(tuán)董事長(zhǎng)杜傳志說(shuō)，簡(jiǎn)政放權(quán)是為企業(yè)松綁，可激發(fā)市場(chǎng)活力。

全國(guó)人大代表、山東省經(jīng)信委副主任王信說(shuō)，簡(jiǎn)政放權(quán)不等于撒手不管，政府應(yīng)有審批轉(zhuǎn)向服務(wù)。 特派記者尹海洋攝

全國(guó)人大代表、山東時(shí)風(fēng)集團(tuán)董事長(zhǎng)劉義發(fā)說(shuō)，政府和企業(yè)應(yīng)該分工明確，各干各的事。

　　在山東

　　地點(diǎn)：萊蕪市行政服務(wù)中心

　　時(shí)間：2014年2月26日

　　更少，審批項(xiàng)目從485項(xiàng)減至97項(xiàng)

　　更快，辦事時(shí)間從3天短至1小時(shí)

　　2月26日，大眾網(wǎng)記者走進(jìn)萊蕪市行政服務(wù)中心。正在工商窗口辦理注冊(cè)資本變更登記的呂浩告訴記者，與以前相比，現(xiàn)在辦理業(yè)務(wù)方便快捷了很多?！耙郧稗k理工商登記、變更等業(yè)務(wù)，最長(zhǎng)需要3天，最快也得1天，現(xiàn)在手續(xù)齊全的話，一小時(shí)不到就能辦完?！?/p>

　　不只是辦事效率提高了，服務(wù)態(tài)度與以往也有所變化。“以前來(lái)辦業(yè)務(wù)，可能得找好幾個(gè)部門才能問(wèn)清楚流程，現(xiàn)在一個(gè)工作人員就全告訴你了，少跑好幾趟?！眮?lái)辦理公司變更業(yè)務(wù)的劉女士說(shuō)。

　　“為進(jìn)一步優(yōu)化政務(wù)環(huán)境，工商窗口進(jìn)一步壓縮、精簡(jiǎn)審批，由以前的民生核準(zhǔn)、設(shè)立登記、變更登記等九項(xiàng)，壓縮、精簡(jiǎn)為民生核準(zhǔn)和企業(yè)登記兩項(xiàng)，讓群眾感覺(jué)審批事項(xiàng)更精簡(jiǎn)，辦事程序更便捷。”在萊蕪市行政服務(wù)中心的服務(wù)窗口前，萊蕪市工商局的工作人員宋克攀說(shuō)。

　　工商審批事項(xiàng)精簡(jiǎn)只是萊蕪市行政審批事項(xiàng)改革的一部分。大眾網(wǎng)記者了解到，萊蕪市自2001年起就已經(jīng)開(kāi)始實(shí)施行政審批事項(xiàng)清理工作，13年來(lái)已經(jīng)通過(guò)4輪審批行政事項(xiàng)制度改革，經(jīng)常性辦理項(xiàng)目平均辦理時(shí)限壓縮在1.5個(gè)工作日之內(nèi)，全部辦件中，即辦件比例達(dá)到75%以上。

　　萊蕪市委組織部副部長(zhǎng)、市編辦主任劉安慶說(shuō)，萊蕪市行政審批事項(xiàng)通過(guò)清理，由485項(xiàng)減少到 97項(xiàng)，取消、下放、調(diào)整388項(xiàng)，幅度達(dá)到80%，成為全省行政審批事項(xiàng)最少的市?！斑@次清理突出核心權(quán)力的下放，是歷年來(lái)涉及領(lǐng)域最寬、精簡(jiǎn)數(shù)量最大的一次?！眲矐c說(shuō)，之所以這么做，主要考慮到兩個(gè)因素。“一是在優(yōu)化發(fā)展環(huán)境方面，單純依靠土地優(yōu)惠的政策空間越來(lái)越??；二是單純依靠有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)表態(tài)提高辦事效率的隨意性太大，必須從制度層面解決問(wèn)題，也就是從根本上取消不應(yīng)有的行政審批?！?/p>

　　在北京

　　地點(diǎn)：全國(guó)兩會(huì)山東代表團(tuán)住地

　　時(shí)間：2014年3月6日至7日

　　簡(jiǎn)政放權(quán)不是一放了之，政府應(yīng)由審批向服務(wù)轉(zhuǎn)型

　　對(duì)于簡(jiǎn)政放權(quán)，3月6日，在十二屆全國(guó)人大二次會(huì)議的山東代表團(tuán)媒體開(kāi)放日上，全國(guó)人大代表，山東省委副書(shū)記、省長(zhǎng)郭樹(shù)清說(shuō)，山東省本屆政府的目標(biāo)是行政審批事項(xiàng)要減少二分之一，達(dá)到國(guó)內(nèi)最少省。對(duì)于簡(jiǎn)政放權(quán)的意義，郭樹(shù)清進(jìn)一步做了闡述：“我們更重視政府管理理念的轉(zhuǎn)變，不是在門檻上設(shè)限，而是更重視進(jìn)來(lái)以后對(duì)你的表現(xiàn)進(jìn)行監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)的現(xiàn)象及時(shí)處理。所以說(shuō)簡(jiǎn)政放權(quán)不是一放了之，實(shí)質(zhì)上政府的管理方式有個(gè)根本性改變，使市場(chǎng)更有效率，更有秩序?！?/p>

　　全國(guó)人大代表、日照港集團(tuán)有限公司黨委書(shū)記、董事長(zhǎng)杜傳志對(duì)此深有感觸，“對(duì)于行政審批項(xiàng)目，尤其是前置性的審批，應(yīng)該進(jìn)一步減少、簡(jiǎn)化，這么做對(duì)企業(yè)投資有很好的幫助，不僅能促使市場(chǎng)主體更加活躍，還能減少企業(yè)運(yùn)行成本，為企業(yè)‘松綁’?！比照崭奂瘓F(tuán)已經(jīng)感受到了簡(jiǎn)政放權(quán)的“甜頭”?！鞍凑找酝囊?guī)定，散貨運(yùn)輸、液散貨運(yùn)輸、集裝箱運(yùn)輸和現(xiàn)代物流都是審批特別嚴(yán)格的項(xiàng)目，有很多時(shí)候需要從日照跑到北京來(lái)審批，但是進(jìn)行了簡(jiǎn)政放權(quán)后，物流審批的程序更加簡(jiǎn)化、環(huán)節(jié)越來(lái)越少，辦事效率極大提高。

　　全國(guó)人大代表、山東時(shí)風(fēng)集團(tuán)董事長(zhǎng)劉義發(fā)說(shuō)，簡(jiǎn)政放權(quán)能夠?yàn)槠髽I(yè)提供更好的營(yíng)商環(huán)境。“企業(yè)和政府應(yīng)該既合作又分工，兩者必須目標(biāo)一致，分工明確，各干各的事?！痹趧⒘x發(fā)看來(lái)，行政審批事項(xiàng)的精簡(jiǎn)能夠讓兩者各司其職。

　　全國(guó)人大代表、山東省經(jīng)信委副主任王信說(shuō)，項(xiàng)目該不該上，企業(yè)自身最清楚。“可能有些該上的項(xiàng)目等到審批結(jié)束后，已經(jīng)錯(cuò)過(guò)了最出效益的時(shí)間；有些政府鼓勵(lì)企業(yè)上的項(xiàng)目，未必是企業(yè)愿意上的，上了后也不見(jiàn)得會(huì)賺錢。”王信說(shuō)，資源配置應(yīng)該是以市場(chǎng)為主導(dǎo)，把決斷權(quán)放給企業(yè)。政府則應(yīng)該從宏觀上把關(guān)，在法律、環(huán)保、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃等方面提供建議和服務(wù)。“當(dāng)然，審批權(quán)力下放了，并不是撒手不管了，政府以前以審批為主，權(quán)力下放后應(yīng)以服務(wù)為主。根據(jù)市場(chǎng)的需求為企業(yè)服好務(wù)，企業(yè)有困難的時(shí)候幫他們排憂解難?！?/p>

　　（大眾網(wǎng)記者 尹海洋 韋輝 盛堃 馮建華 聯(lián)合報(bào)道）