民以食為天，食以安為先，食品安全問題關(guān)系著千家萬戶，如何確保舌尖上的安全成了此次兩會期間代表、委員們熱議的話題之一?！敖ㄔO(shè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全放心市”、“健全四級食品藥品監(jiān)管體系，提高監(jiān)管能力，構(gòu)建食品流通追溯體系”，今年的政府工作報告也對臨沂食品安全工作作了進一步部署。
那么，2015年我市在食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理方面又將如何把好入市第一道關(guān)口呢？
批發(fā)市場：開辦、入場準入有門檻
據(jù)了解，為規(guī)范批發(fā)市場監(jiān)督管理，保證食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，我市對食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場開辦者、入場經(jīng)營者、監(jiān)管者分別制定了2015年上半年、2015年下半年、2016年全年三個時間段的工作任務(wù)。
那么開辦者、入場經(jīng)營者、監(jiān)管者又該如何承擔起責任？
據(jù)市食品藥品監(jiān)督管理局相關(guān)負責人介紹，作為食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場開辦者要全面落實質(zhì)量安全承諾和各項質(zhì)量安全制度，嚴格設(shè)置食用農(nóng)產(chǎn)品安全管理機構(gòu)、建立入場經(jīng)營者檔案及農(nóng)民自產(chǎn)自銷名冊、全面啟動自檢工作、對不能提供產(chǎn)地證明的食用農(nóng)產(chǎn)品入場時實行批批檢測、建立完善的退市紀錄等。
而作為入場經(jīng)營者要主動向批發(fā)市場開辦者如實提供基本信息、詳實記錄產(chǎn)地，經(jīng)營的食用農(nóng)產(chǎn)品獲得的無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品、使用農(nóng)產(chǎn)品地理標志、已經(jīng)取得注冊商標的食用農(nóng)產(chǎn)品應(yīng)當按照規(guī)定使用包裝等。
同時，在開展監(jiān)督檢查、建立入場經(jīng)營者不良信用記錄制度、健全批發(fā)市場監(jiān)督管理檔、實行抽檢全覆蓋等多方面對監(jiān)管者的也作出了更加嚴格詳細的要求，逐步建成監(jiān)管部門駐場監(jiān)管體系、形成批發(fā)市場長效監(jiān)管機制。
食用農(nóng)產(chǎn)品：以“票”通行流通環(huán)節(jié)
為保障食品質(zhì)量安全，構(gòu)建完善的食品流通安全網(wǎng)絡(luò)是極其重要的，為此我市2015年將全面推行“一票通”制度，購貨者進貨憑證和供貨者銷貨憑證使用統(tǒng)一格式、統(tǒng)一內(nèi)容，做到一一對應(yīng)、關(guān)聯(lián)使用、一票通行。
首先食用農(nóng)產(chǎn)品市場開辦者要按要求統(tǒng)一制作“一票通”，并監(jiān)督全部入場經(jīng)營者使用統(tǒng)一制作的“一票通”。入場經(jīng)營者則要嚴格落實食用農(nóng)產(chǎn)品準入規(guī)定，規(guī)范使用“一票通”，監(jiān)管者切實履行監(jiān)管職責。對于自制熟食加工的經(jīng)營戶納入“一票通”管理制度，在原料購進使用、供貨送貨、建立加工記錄臺賬等方面都作了明確的規(guī)定。各縣區(qū)要按照統(tǒng)一要求，制定監(jiān)督抽查計劃，建好批發(fā)市場檔案，指導開辦者建立入場經(jīng)營者檔案，統(tǒng)一制作“一票通”、制作公示標牌、抓好入場經(jīng)營者產(chǎn)地信息記錄、“一票通”使用、準入證明材料的提供等工作落實。
據(jù)了解，實行一票通既能解決食品零銷商記賬難問題，加強對食品配送戶的管理，又保障食品購銷信息的完整、準確和真實，完善食品經(jīng)營進貨查驗和記錄制度，實現(xiàn)流通環(huán)節(jié)食品質(zhì)量的可追溯管理，真正把食品安全跟蹤到百姓的飯桌上。
段淑君代表：食品領(lǐng)域法制建設(shè)不容忽視
“食品安全問題涉及到老百姓生活的方方面面，直接關(guān)系到人們的身體健康和生命安全?！倍问缇碚f。在她看來，當前食品安全面臨的形勢嚴峻。要確保百姓舌尖上的安全，應(yīng)當加強食品生產(chǎn)監(jiān)管領(lǐng)域的法制建設(shè)，向食品生產(chǎn)企業(yè)、社會公眾普及食品安全領(lǐng)域法律知識，讓食品生產(chǎn)者和消費者知法、懂法、敬法、用法。
同時，工商、質(zhì)監(jiān)和食藥監(jiān)局等部門要加強執(zhí)法隊伍建設(shè)、加大執(zhí)法力度，增加集中、主動執(zhí)法次數(shù)和力度，制定嚴格的處罰措施，嚴厲打擊食品安全違法違規(guī)行為，“在食品監(jiān)管上要提前介入，明確責任、加強監(jiān)管，變被動為主動?！倍问缇f。
此外，保障食品安全問題也需要全社會的共同努力，“食品安全不是某一企業(yè)或者某個部門的事，而是涉及到生活中的每一個人。全社會的食品安全意識都要提高?！倍问缇f，應(yīng)當加強食品安全宣傳力度，提高全社會的食品安全意識，人人參與保障食品安全，才能真正實現(xiàn)舌尖上的安全。
王彥法代表：保障食品安全要從源頭抓起
“一旦出現(xiàn)食品安全問題，不僅對消費者的健康造成威脅，而且對經(jīng)濟發(fā)展也不利，影響社會持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展?！弊鳛橐幻称飞a(chǎn)企業(yè)代表，王彥法認為要保障食品安全首先要從源頭抓起?！袄绠斍暗霓r(nóng)產(chǎn)品存在農(nóng)藥殘留超標等現(xiàn)象，從源頭上就出現(xiàn)了安全問題，因此首先從食品原材料的生產(chǎn)、食品企業(yè)的生產(chǎn)加工的源頭上就要加強監(jiān)管?！蓖鯊┓ㄕf，土壤污染、過量使用農(nóng)藥化肥、濫用添加劑等，是種植、養(yǎng)殖等環(huán)節(jié)中出現(xiàn)的安全問題，食品從原材料開始就不合格更加無法保證食品安全。
“加強食品生產(chǎn)企業(yè)的誠信建設(shè)也極為重要?！蓖鯊┓ㄕf，食品生產(chǎn)企業(yè)作為食品的生產(chǎn)加工者，也是確保食品安全的重要一環(huán)，“企業(yè)在生產(chǎn)過程中不能做到誠信生產(chǎn)，就會對食品安全和消費者的健康造成威脅。”王彥法建議加強企業(yè)自身的誠信建設(shè)和食品安全信用體系建設(shè)，食品安全監(jiān)管部門加強對食品生產(chǎn)經(jīng)營者的動態(tài)監(jiān)管，建立企業(yè)誠信檔案；對不良信用食品生產(chǎn)經(jīng)營者加強監(jiān)管，建立失信懲戒制度，增強企業(yè)遵守食品安全法律法規(guī)的自覺性。
同時，王彥法還建議建立健全食品安全流通體系，加強食品流通過程中的采購、儲存、運輸、陳列、銷售等環(huán)節(jié)的監(jiān)管，保證食品流通過程完善暢通，保障食品流通追溯鏈條連續(xù)完整。“確保食品安全需要企業(yè)、個人、政府部門等多方努力?！蓖鯊┓ㄕf。
王淑清委員：“舌尖上的安全”需要政府加強監(jiān)管
“民以食為天，食以安為先”，食品安全是事關(guān)人民群眾身體健康和生命安全的大事。要想讓人民群眾吃的放心，王淑清委員認為，政府應(yīng)該主動“站出來”，加強食品安全監(jiān)管，從源頭和餐桌上去保障食品安全。
“食品安全標準不完備、監(jiān)管和檢驗檢測能力有待提高、企業(yè)主體責任落實不夠到位、社會共治氛圍還未真正形成，行業(yè)協(xié)會自律作用未有效發(fā)揮。這些問題的存在，都需要政府能夠發(fā)揮主導作用，來維護人民群眾的切身利益?！蓖跏缜逦瘑T說。
為此，王淑清委員建議，加強食品安全，首先政府需要加強對農(nóng)戶的教育、管理，提高科學種植養(yǎng)殖的意識和水平。避免“源頭污染”是加強食品安全的一個重要途徑，政府和有關(guān)部門要嚴加整頓農(nóng)藥和添加劑生產(chǎn)、流通、銷售市場，嚴厲打擊違法添加非食用物質(zhì)、制假售假行為。同時，加大對龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社的扶持力度，大力推進標準化生產(chǎn)、規(guī)?；?jīng)營、統(tǒng)一化服務(wù)，不斷提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的集約化程度和農(nóng)民的組織化程度。以品牌為導向，整合各類生產(chǎn)要素，全面提升質(zhì)量管理水平，打造以誠信、質(zhì)量、服務(wù)為核心的信譽度高、群眾認可的品牌。
另外，為了防止“餐桌污染”，政府還應(yīng)健全巡查嚴打機制。深化對食品非法添加、濫用食品添加劑、農(nóng)獸藥殘留、畜禽屠宰等重點領(lǐng)域和場所的集中整治力度，堅決破除各類影響食品安全的行業(yè)潛規(guī)則。
“宣傳教育同樣也是保障食品安全的重要部分，一方面開展食品安全科普知識宣傳，提高公眾自我保護意識和參與監(jiān)督的能力。另一方面要加大法律法規(guī)宣傳力度，增強生產(chǎn)經(jīng)營者第一責任人的意識，提高企業(yè)履行法定義務(wù)的能力。這樣雙管齊下，在社會上才能實現(xiàn)群控群防的局面。”王淑清委員說。
龍君江委員：“兩型農(nóng)業(yè)”是解決食品安全的根本
龍君江委員在政府工作報告中看到“兩型農(nóng)業(yè)”時很振奮。他認為，種植過程中過量使用化肥、農(nóng)藥和畜禽污染源造成嚴重的農(nóng)業(yè)“面源污染”問題，使用禁止使用的化肥農(nóng)藥，使土壤重金屬超標、農(nóng)藥殘留、土地板結(jié)，嚴重影響“食品安全”?！捌胀ㄊ忻裼X得瓜果蔬菜在地面之上噴灑農(nóng)藥有殘留影響食品安全，但如果土壤被污染了豈不是更要命？”
他建議加快推進土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模化農(nóng)場建設(shè)，發(fā)展自然生態(tài)系統(tǒng)種養(yǎng)結(jié)合的循環(huán)經(jīng)濟模式。通過整體規(guī)劃，根據(jù)養(yǎng)殖規(guī)模產(chǎn)出糞便做成有機肥數(shù)量確定種植面積，根據(jù)種養(yǎng)規(guī)模確定農(nóng)場面積，充分利用養(yǎng)殖糞便，農(nóng)業(yè)秸稈生物菌液混合發(fā)酵后成為優(yōu)質(zhì)有機肥循環(huán)利用，實現(xiàn)種養(yǎng)結(jié)合自然生態(tài)的循環(huán)經(jīng)濟模式。減少農(nóng)業(yè)化肥使用量，促進受損生態(tài)環(huán)境修復治理，加強耕地質(zhì)量建設(shè)，促進糧食增產(chǎn)，保護耕地和水資源。
龍君江委員表示，中國是濫用抗生素比較嚴重的國家，不僅濫用于人體，還濫用于畜牧養(yǎng)殖業(yè)?？股剡^量使用給食品安全帶來巨大隱患，建議加大支持生物飼料產(chǎn)業(yè)發(fā)展，解決養(yǎng)殖濫用抗生素的問題。
記者王慧敏 楊帆 唐麗麗 高紅紅 李文梅 金成遠 莊成 王富軍
