“專車第一案”庭審現(xiàn)場播放執(zhí)法視頻。
“專車第一案”庭審現(xiàn)場。
不少關(guān)心“專車第一案”案情的人在濟(jì)南市市中區(qū)人民法院門口觀望。
“專車第一案”庭審現(xiàn)場。
“專車第一案”庭審現(xiàn)場。
□大眾網(wǎng)記者 馬俊驥
4月15日，全國首例專車行政訴訟案在濟(jì)南市市中區(qū)人民法院開庭審理。雖然被外界稱為“專車第一案”，但是“專車”似乎只是本案的起因，無論從法庭辯論焦點(diǎn)還是訴訟請求來看，都集中在“處罰是否合法”上，而“專車是否合法”則與“本案無關(guān)”。
從2014年7月8日，快的公司推出“一號專車”至大眾網(wǎng)發(fā)稿日，專車誕生了286天，尚未滿周歲。然而，這286天的命運(yùn)卻足夠多舛：橫空出世之后，便是在消費(fèi)者的叫好聲中游走于灰色地帶。
至今無法消除的無奈與尷尬，不得不讓人困惑，專車，你是否“生來彷徨”？
說說案子：
庭審四大焦點(diǎn)均圍繞處罰本身，專車是否合法“可以不回答”
4月15日，全國首例專車行政訴訟案在濟(jì)南市市中區(qū)人民法院開庭審理。雖然被外界稱為“專車第一案”，但是大眾網(wǎng)記者在庭審現(xiàn)場看到，“專車”似乎只是起因和由頭，庭審中，原、被告雙方圍繞四大焦點(diǎn)激辯了近3個小時，并未正面涉及專車的合法性問題。
行政處罰主體資格、行政處罰程序是否合法、適用法律是否正確、事實(shí)依據(jù)是否充分，四大焦點(diǎn)都集中在“處罰是否合法”而非“專車是否合法”上。雖然原告陳超用專車軟件提供專車服務(wù)的行為被被告濟(jì)南市客管中心認(rèn)定為非法營運(yùn)，但是濟(jì)南市客管中心并未正面陳述“專車如何認(rèn)定”。
大眾網(wǎng)記者在庭審現(xiàn)場看到，針對本案的直接證據(jù)——1月7日，被告濟(jì)南客管中心查扣原告陳超所駕駛車輛的現(xiàn)場執(zhí)法錄像，原告代理律師認(rèn)為，錄像并未顯示出執(zhí)法人員對乘客的打車軟件界面進(jìn)行了取證，也未顯示出乘客將車費(fèi)支付給了陳超。雖然經(jīng)執(zhí)法人員多次詢問后，乘客承認(rèn)通過專車軟件找到了陳超，陳超最后也承認(rèn)自己使用了滴滴專車軟件，但是僅僅依靠雙方的“口供”并不足以認(rèn)定陳超非法營運(yùn)。
庭審當(dāng)中，人民陪審員詢問原告有沒有使用類似的打車軟件，原告代理律師稱，“與本案沒有關(guān)聯(lián)性”。
對于“專車性質(zhì)”的正面涉及，是庭審臨近結(jié)束時，原告代理律師向被告濟(jì)南市客管中心特別發(fā)問：如何認(rèn)定專車？如何界定打車軟件？這兩個問題被法庭認(rèn)為被告可以不回答，也未得到濟(jì)南市客管中心的回答。
庭審結(jié)束后，濟(jì)南市客管中心在接受記者采訪時則稱，即使客管中心在本案中敗訴，也并不說明專車是合法的。
滴滴快的公司公關(guān)張弛在接受記者采訪時表示，支持陳超利用法律維護(hù)自身權(quán)益的行為，“這說明民眾的法律意識增強(qiáng)了。”他還表示，庭審尚未判決，滴滴快的公司不方便對案件發(fā)表意見，目前只能“靜觀其變”，也希望法律能給予公正合理的裁決?！拔覀冋J(rèn)為，專車作為一種進(jìn)步的創(chuàng)新事物，極大改善了百姓出行，推動了中國城市交通的轉(zhuǎn)型升級，終將讓民眾、行業(yè)、政府等各方受益?！?/p>
翻翻記憶：
滴滴、快的專車被納入黑車名單，僅濟(jì)南一季度查“黑車”108輛
2014年7月8日，快的公司推出“一號專車”服務(wù)，8月19日，滴滴公司緊隨其后推出“滴滴專車”服務(wù)。9月底，“滴滴專車”進(jìn)入濟(jì)南，11月下旬，“一號專車”也躋身濟(jì)南市場。憑借具有誘惑力的“專車紅包”補(bǔ)貼、具有競爭力的網(wǎng)絡(luò)裂變式傳播和良好的服務(wù)，專車服務(wù)很快被消費(fèi)者接受。
短短三個月左右的發(fā)展，專車的迅猛發(fā)展對出租車行業(yè)造成了沖擊，大眾網(wǎng)記者在采訪中了解到，受專車影響，出租車司機(jī)的收入普遍減少了兩到三成，不少出租車司機(jī)辭職或者兼職開起了專車。2014年年底至2015年年初，包括濟(jì)南在內(nèi)的一些城市先后出現(xiàn)了出租車司機(jī)抵制專車和要求降低“份子錢”的現(xiàn)象。
1月6日下午，濟(jì)南市召開全市關(guān)于打擊黑車營運(yùn)動員會議。濟(jì)南市客管中心相關(guān)負(fù)責(zé)人在會議上介紹說，按照相關(guān)規(guī)定，預(yù)約出租車須經(jīng)行政許可，且需接入電召平臺。出租汽車行業(yè)是一個需要行政許可的行業(yè)，通過打車軟件叫來的專車沒有獲取相應(yīng)許可，則應(yīng)被認(rèn)定為非法營運(yùn)，也就是通常所說的“黑車”。
會議上稱，即日起包括滴滴、快的在內(nèi)專車將按黑車查處，并將處5000至30000元罰款。在第二天的查處行動中，4輛專車“撞到了槍口上”，其中包括“專車第一案”原告陳超駕駛的東風(fēng)標(biāo)致508汽車。
據(jù)濟(jì)南市交通運(yùn)輸局工作人員介紹，一季度濟(jì)南市客管中心共處罰非法營運(yùn)出租車108輛，并沒有專門區(qū)分是否為專車，市客管中心將繼續(xù)對私家車參與營運(yùn)的行為依法依規(guī)進(jìn)行查處。
扒扒里子：
專車有服務(wù)有面子獲點(diǎn)贊，司機(jī)月入過萬很正常
出租車行業(yè)需繳納的“份子錢”被認(rèn)為是在與專車競爭中處于下風(fēng)的“命門”。
具有近十年出租車駕駛經(jīng)驗的賈師傅告訴大眾網(wǎng)記者，出租車每月要向出租車公司繳納四五千元的“份子錢”，這相當(dāng)于出租車司機(jī)每月毛收入的近一半。兼職開專車的司機(jī)王先生則告訴大眾網(wǎng)記者，專車的分賬模式卻是“二八分”，即對于使用私家車的司機(jī)，收入的20%給掛靠的租賃公司和專車公司，剩余的近80%全部為司機(jī)的個人收入?！伴_出租車一個月收入五六千塊錢，開專車收入過萬很正常?！辟Z師傅說。
對于消費(fèi)者來說，雖然專車的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)要比出租車高不少，但是由于專車公司提供專車券“紅包”補(bǔ)貼，所以在同樣的距離下，乘坐專車和乘坐出租車的實(shí)際支出差別并不是讓人難以接受，有時專車甚至更便宜。大眾網(wǎng)記者從濼源大街乘坐一輛舒適型的專車去往濟(jì)大路一家單位，全程車費(fèi)30.4元，使用專車券抵扣20元后，實(shí)際支付10.4元，而如果乘坐出租車，車費(fèi)大約為11元。
雖然實(shí)際車費(fèi)支出相差不大，但是專車的車況、服務(wù)質(zhì)量要普遍高于出租車。乘坐專車時免費(fèi)提供的礦泉水、口香糖、紙巾和充電器廣被“點(diǎn)贊”；專車駕駛員整潔的著裝、開車門、搬行李、調(diào)空調(diào)等服務(wù)細(xì)節(jié)也備受好評；另外，打?qū)＼嚂r經(jīng)常能打到奔馳、寶馬、奧迪等“豪車”的經(jīng)歷也被人津津樂道。
另外，盡管被認(rèn)定為“黑車”，與一般意義上的“黑車”相比，專車有統(tǒng)一的定價標(biāo)準(zhǔn)，有較為公開的評價制度，車輛和司機(jī)的詳細(xì)信息均有登記，消除了消費(fèi)者在安全性等方面的顧慮。
因此，在消費(fèi)者同等支出的情況下，專車與出租車相比，在司機(jī)收入、服務(wù)質(zhì)量、硬件車況等方面都具有優(yōu)勢，滿足了消費(fèi)者高品質(zhì)、多樣化、差異化的出行需求，在市場競爭中處于優(yōu)勢。
擺擺無奈：
私家車掛靠租賃公司并不被官方認(rèn)可，濟(jì)南4000輛專車在“灰色地帶”游走
大眾網(wǎng)記者梳理后發(fā)現(xiàn)，對于專車這一新生事物，尚缺乏清晰明確的界定。1月8日，交通部表態(tài)稱，“專車”服務(wù)具有積極作用，但是各類專車軟件公司應(yīng)當(dāng)禁止私家車接入平臺參與經(jīng)營。在今年的全國兩會期間，交通部部長楊傳堂在接受采訪時說，“永遠(yuǎn)不允許”私家車加入專車運(yùn)營。
快的打車公司公關(guān)部葉耘告訴大眾網(wǎng)記者，快的與汽車租賃公司的合同中已經(jīng)注明必須使用合法的營運(yùn)車輛，對于主管部門查處的私家車從事專車服務(wù)，葉耘也表示這屬于私家車主與租賃公司之間的協(xié)議，并不被快的公司所認(rèn)可。
事實(shí)上，私家車加入專車運(yùn)營的現(xiàn)象并未絕跡。兼職開專車的王先生告訴大眾網(wǎng)記者，目前，私家車已經(jīng)占濟(jì)南專車市場的大部分，另外還有汽車租賃公司的車輛和專車公司自有車輛?！八郊臆嚺c租賃公司簽合同，掛靠在租賃公司，租賃公司再和滴滴快的公司簽合同。”王先生說。
這種“掛靠”在濟(jì)南并未得到認(rèn)可，“專車第一案”原告陳超駕駛的車輛就掛靠在租賃公司，結(jié)果于1月7日被查。
王先生說，根據(jù)合同約定，私家車加入專車運(yùn)營，一旦被查，租賃公司和專車公司不負(fù)責(zé)，而且租賃公司有隨時解約的權(quán)利?！鞍阉郊臆嚾壳謇沓鋈ノ矣X得不大可能，現(xiàn)在國家政策還不明朗，要保住這個市場，還得依靠數(shù)量龐大的私家車?！蓖跸壬f，陳超被查的先例，對加入專車的私家車主們影響不是特別大，“開車的時候注意點(diǎn)，不要往車站、機(jī)場這樣的地方跑就行了?！蓖跸壬J(rèn)為，專車是未來的發(fā)展趨勢，所以很多人持觀望態(tài)度，“方便的時候就跑幾單”。
4月18日，大眾網(wǎng)記者在濼源大街附近打開“滴滴打車”軟件，顯示周圍有近30輛專車，而周圍出租車的數(shù)量大約為60輛。一位專車司機(jī)告訴大眾網(wǎng)記者，雖然身份不明，但是因為市場需求存在，目前濟(jì)南專兼職專車總數(shù)已達(dá)4000輛。
望望前程：
打死專車還是打破壟斷，交通部已出臺改革意見
對于“專車第一案”的結(jié)果不好推測，但是業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為，無論結(jié)果如何，都無法直接說明“專車”是否合法，但它將是行政訴訟中標(biāo)志性的案件。
有評論認(rèn)為，無論結(jié)果如何，這起案件或許將成為推動出租車行業(yè)變革的一個起點(diǎn)，站在法庭上的陳超，即使輸?shù)袅私裉?，但他已?jīng)贏得了未來。出租車行業(yè)內(nèi)部也可以以此為契機(jī)，謀求變革打破壟斷，或許可以釋放新的生命力。
其實(shí)，1月6日，出租車與專車之爭正處于風(fēng)口浪尖之時，《人民日報》就刊發(fā)題為《是取消出租車公司暴利模式的時候了》的評論，呼吁“逐步打破出租車號段控制”，“市場的事，應(yīng)該由市場說了算”。
山東省政協(xié)委員鄧相超認(rèn)為，案件勝訴與敗訴意義不大，最重要的意義在于促使我國法律完善，促使政府在今后執(zhí)法過程中不能簡單粗暴，不能簡單對待新生事物。
4月16日，交通部發(fā)言人徐成光表示，關(guān)于出租車改革和發(fā)展的指導(dǎo)意見已經(jīng)形成，正在征求相關(guān)部門和各方面的意見。當(dāng)前涌現(xiàn)的專車服務(wù)的新模式，對于滿足市場上高品質(zhì)、多樣化和差異化的出行需求是具有積極作用的。但是同時也要看到，這種專車服務(wù)存在著私家車非法營運(yùn)、平臺主體責(zé)任不明確、乘客安全和合法權(quán)益如何得到有效的法律保障等問題。
徐成光強(qiáng)調(diào)，交通運(yùn)輸部將按照“以人為本、鼓勵創(chuàng)新、趨利避害、規(guī)范管理”的原則，鼓勵移動互聯(lián)網(wǎng)和運(yùn)輸行業(yè)融合創(chuàng)新，鼓勵在創(chuàng)新的平臺上打造＂大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新＂的新平臺，在市場上能夠開拓細(xì)分市場，建立多層次、個性化的服務(wù)體系，實(shí)行錯位服務(wù)。
附：濟(jì)南專車大事記
2014年7月8日，快的公司推出“一號專車”服務(wù)，8月19日，滴滴公司推出“滴滴專車”服務(wù)。
2014年9月底，“滴滴專車”進(jìn)入濟(jì)南市場，11月下旬，“一號專車”進(jìn)入濟(jì)南市場。
2014年年底至2015年年初，受專車沖擊，包括濟(jì)南在內(nèi)的一些城市先后出現(xiàn)了出租車司機(jī)抵制專車和要求降低“份子錢”的現(xiàn)象。
2015年1月6日下午，濟(jì)南市召開全市關(guān)于打擊黑車營運(yùn)動員會議，宣布查處專車。
2015年1月7日，濟(jì)南查處4輛專車，其中包括“專車第一案”原告陳超駕駛的東風(fēng)標(biāo)致508汽車。
2015年1月8日，交通運(yùn)輸部表態(tài)稱，“專車”服務(wù)具有積極作用，但是各類專車軟件公司應(yīng)當(dāng)禁止私家車接入平臺參與經(jīng)營。
2015年2月11日，對處罰不服的陳超申請召開聽證會，幾天后，他收到了正式的處罰決定書。
2015年3月12日，交通運(yùn)輸部部長楊傳堂接受記者采訪時說，“永遠(yuǎn)不允許”私家車進(jìn)入專車運(yùn)營。
2015年3月18日，濟(jì)南市中區(qū)法院受理全國首例因提供專車服務(wù)受到行政處罰的案件，被外界稱為“專車第一案”。
2015年4月15日上午，“專車第一案”開庭，原、被告雙方未直接涉及“專車合法性”問題。
2015年4月16日，交通運(yùn)輸部發(fā)言人徐成光表示，關(guān)于出租車改革和發(fā)展的指導(dǎo)意見已經(jīng)形成，專車服務(wù)有利有弊，鼓勵移動互聯(lián)網(wǎng)和運(yùn)輸行業(yè)融合創(chuàng)新。（大眾網(wǎng)記者 馬俊驥 整理）
