□ 本報(bào)記者 劉 珅
5月27日,省政府出臺(tái)創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制鼓勵(lì)社會(huì)投資的實(shí)施意見,在生態(tài)環(huán)保、市政基礎(chǔ)設(shè)施等9大領(lǐng)域向社會(huì)資本進(jìn)一步敞開大門,創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制,引導(dǎo)社會(huì)資本建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和管理,推動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整、加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)、穩(wěn)固發(fā)展基礎(chǔ)。
9大重點(diǎn)領(lǐng)域：多種社會(huì)資本進(jìn)入方式
靈活運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作(PPP)各種模式
《意見》提出,建立健全政府和社會(huì)資本合作機(jī)制,法無禁止則全面向社會(huì)資本開放,外商投資按規(guī)定享受同等待遇；政府投資有所為有所不為,充分釋放市場(chǎng)空間。
《意見》明確,在一定期限內(nèi)經(jīng)營(yíng)收入可以覆蓋成本的投資,堅(jiān)持推進(jìn)市場(chǎng)化運(yùn)作；不足覆蓋的,采取政府授予特許經(jīng)營(yíng)權(quán)附加部分補(bǔ)貼或直接投資參股等措施,創(chuàng)造條件為投資人獲得合理回報(bào)；基本無經(jīng)營(yíng)收入的,則通過政府購(gòu)買服務(wù),采用建設(shè)-擁有-運(yùn)營(yíng)(BOO)、委托運(yùn)營(yíng)等模式推進(jìn),或給予一定的開發(fā)權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán),與經(jīng)營(yíng)性較強(qiáng)項(xiàng)目組合等綜合開發(fā)方式引入投資人。
我省確定的9大重點(diǎn)領(lǐng)域,幾乎全方位覆蓋經(jīng)濟(jì)社會(huì)民生各個(gè)方面,《意見》對(duì)此作出了細(xì)致分類,在確定進(jìn)入方式方面充分體現(xiàn)創(chuàng)新靈活,如探索“使用者付費(fèi)”和政府購(gòu)買服務(wù)機(jī)制,政府和社會(huì)資本合作(PPP)等各種模式。
“以PPP方式為例, 通過BOT、BT等我省常見的吸引社會(huì)資本方式,鼓勵(lì)社會(huì)資本參與公共基礎(chǔ)項(xiàng)目建設(shè),提供公共產(chǎn)品和服務(wù),合作各方往往會(huì)得到比單獨(dú)行動(dòng)更好的結(jié)果?！笔『暧^經(jīng)濟(jì)研究院戰(zhàn)略規(guī)劃所所長(zhǎng)劉德軍說。
《意見》提出,生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域探索建立環(huán)境污染強(qiáng)制保險(xiǎn)和綠色環(huán)保基金制度,運(yùn)用市場(chǎng)化手段解決環(huán)境問題；農(nóng)業(yè)水利領(lǐng)域盤活現(xiàn)有重大水利工程國(guó)有資產(chǎn),選擇一批工程通過股權(quán)出讓、委托運(yùn)營(yíng)、整合改制等方式,吸引社會(huì)資本參與,籌得的資金用于新增水利工程建設(shè)。
基礎(chǔ)設(shè)施方面,市政基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域鼓勵(lì)社會(huì)資本參與市政建設(shè)運(yùn)營(yíng)事業(yè)單位企業(yè)化管理改革；交通領(lǐng)域向社會(huì)資本放開城際鐵路、資源開發(fā)性鐵路等所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)；能源領(lǐng)域在安全條件下引入社會(huì)資本參與核電項(xiàng)目,以及投資配電業(yè)務(wù)并逐步放開配電增量業(yè)務(wù)；信息和民用空間基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域,支持民間資本參與寬帶接入網(wǎng)絡(luò)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)和業(yè)務(wù)試點(diǎn)等。
在教育、醫(yī)療健康養(yǎng)老以及文化旅游體育領(lǐng)域,《意見》提出,鼓勵(lì)社會(huì)資本興辦各類教育和培訓(xùn)機(jī)構(gòu),政府購(gòu)買服務(wù)或委托管理,支持民辦學(xué)校開展股權(quán)融資；完善社會(huì)辦醫(yī)并鼓勵(lì)社會(huì)資本參與公立醫(yī)院改制；通過社會(huì)資本參與公共文化服務(wù)、文化旅游設(shè)施等項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)、運(yùn)營(yíng)管理,改造并盤活存量資源。
“在部分近似公共產(chǎn)品領(lǐng)域進(jìn)行投融資改革,吸引社會(huì)資本進(jìn)入,不僅能夠緩解當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行給財(cái)政帶來的支出壓力,而且由于投資主體的更加明確,管理、投資效率會(huì)更高。另一方面,社會(huì)化投資使政、企職責(zé)更加分明,能夠改變政府分飾‘裁判員’與‘運(yùn)動(dòng)員’的弊端?！眲⒌萝娬f。
9大支持政策：“有形之手”服務(wù)“無形之手”
爭(zhēng)取國(guó)家在我省開展壟斷和特許經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域向民間資本開放試點(diǎn)
“當(dāng)前經(jīng)濟(jì)處于下行期,市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下雖然資源配置效率最高,但經(jīng)濟(jì)不景氣時(shí)上述領(lǐng)域也難免存在市場(chǎng)失靈現(xiàn)象,這就需要政府的‘有形之手’和市場(chǎng)的‘無形之手’緊密結(jié)合,或者說讓前者為后者發(fā)揮決定性作用而服務(wù)?！鄙綎|大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授張東輝向記者分析。
《意見》提出9個(gè)方面支持政策為盤活社會(huì)資本“保駕護(hù)航”。一是破除市場(chǎng)進(jìn)入壁壘。我省將爭(zhēng)取國(guó)家在省內(nèi)開展壟斷和特許經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域向民間資本開放試點(diǎn),研究制定我省民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入特許經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域具體辦法。二是建立投資收益合理回報(bào)機(jī)制。我省將通過授予特許經(jīng)營(yíng)權(quán)、核定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等,穩(wěn)定收益預(yù)期使社會(huì)資本得到合理回報(bào),并與國(guó)有投資享受同等政策待遇。三是完善價(jià)格形成機(jī)制,重點(diǎn)領(lǐng)域資源要素價(jià)格市場(chǎng)化,因價(jià)格因素?zé)o法收回成本的,政府酌情合理補(bǔ)償。四是創(chuàng)新融資方式。以創(chuàng)新投融資平臺(tái)模式為重點(diǎn),成立民間資本管理機(jī)構(gòu)、民間融資登記服務(wù)機(jī)構(gòu),聚合各類社會(huì)資本,建立完善對(duì)接重點(diǎn)領(lǐng)域項(xiàng)目的平臺(tái)及配套機(jī)制,吸引社會(huì)資本投入更多領(lǐng)域。五是加大政府投資支持力度,通過投資補(bǔ)助、擔(dān)保補(bǔ)貼、貸款貼息等多種方式,支持社會(huì)資本參與公益性領(lǐng)域項(xiàng)目建設(shè)。
“在一些領(lǐng)域,商業(yè)信用往往與社會(huì)產(chǎn)業(yè)資本不相匹配,比如資金擁有方試圖獲得低風(fēng)險(xiǎn)、高收益,而這兩個(gè)條件又很難并存,導(dǎo)致一些領(lǐng)域較難獲得投融資資金支持。通過一些適當(dāng)?shù)?、有針?duì)性的以及創(chuàng)新的政府引導(dǎo)行為,比如對(duì)直接融資的鼓勵(lì)、對(duì)引導(dǎo)基金的注資,可以讓更多社會(huì)資本參與其中,而且有利于在更大范圍產(chǎn)生外部規(guī)模經(jīng)濟(jì)。”張東輝說。
我省還在擴(kuò)大政府購(gòu)買范圍、推進(jìn)事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制和國(guó)企改革、土地平等使用和稅費(fèi)優(yōu)惠政策四方面出臺(tái)支持政策。如《意見》提出新增政府公共服務(wù)嚴(yán)格實(shí)行政府購(gòu)買服務(wù)方式,并采取分階段支付的靈活支付方式；鼓勵(lì)社會(huì)資本參與省屬國(guó)有企業(yè)投資以及國(guó)企改制改組等；土地、稅收優(yōu)惠政策“一視同仁”,鼓勵(lì)土地使用權(quán)人在符合規(guī)劃的前提下利用自有土地建設(shè)公共服務(wù)設(shè)施；社會(huì)資本參與重大工程建設(shè)可依法享受減免企業(yè)所得稅政策。
