“臨沂樣本”的全邏輯

　　臨沂市被環(huán)保部約談后對數(shù)十家企業(yè)采取嚴厲的停產(chǎn)治理措施，由此產(chǎn)生了一系列資金、債務(wù)、就業(yè)等方面的經(jīng)濟問題，引起了社會各界的激烈討論。這是一件好事，議論和爭辯可以使人們對以臨沂治霾為代表的環(huán)保措施之得失和難點，有更加全面的認識。

　　一、以犧牲環(huán)境換取經(jīng)濟發(fā)展的案例

　　臨沂市作為一個山區(qū)城市，城市建設(shè)發(fā)展很快，經(jīng)濟總量列山東前五位，總體發(fā)展是很有成效的，但這種發(fā)展的資源環(huán)境代價很大，環(huán)境污染嚴重，群眾反應(yīng)強烈。

　　這種以犧牲環(huán)境換取經(jīng)濟發(fā)展的模式，首先應(yīng)歸咎于當?shù)卣推髽I(yè)環(huán)保法律意識淡薄、片面追求經(jīng)濟利益的主觀原因，這也是輿論和公眾著重批評的。除此之外，也有一定的客觀原因：一是它是特定時期國家發(fā)展戰(zhàn)略的必然結(jié)果。過去二三十年是我國發(fā)展的戰(zhàn)略機遇期，為了及時加入經(jīng)濟全球化進程，盡快形成國際競爭優(yōu)勢，國家在壯大中央層面的經(jīng)濟實力的同時，也大力鼓勵地方發(fā)展工業(yè)產(chǎn)能，造成了特有的地區(qū)經(jīng)濟競爭格局，在這個過程中，污染嚴重的落后產(chǎn)能也順勢生長。二是臨沂這樣的邊緣地區(qū)，沒有地理區(qū)位優(yōu)勢，缺乏技術(shù)能力和高端人才，資本積累少，沒有能力搞高大上的清潔產(chǎn)業(yè)，只能有奶就是娘，以落后的生產(chǎn)方式搞發(fā)展。

　　二、以保護環(huán)境倒逼經(jīng)濟發(fā)展綠色轉(zhuǎn)型

　　這種以犧牲環(huán)境換取經(jīng)濟發(fā)展的模式，雖然事出有因，但后果嚴重，不是可以長期采用的發(fā)展模式。當環(huán)境承載能力（環(huán)境容量和生態(tài)承載力）耗盡、發(fā)展難以為繼的時候，這種模式也就走到了盡頭，必須進行轉(zhuǎn)型，臨沂實際上就處在這個轉(zhuǎn)型的時點上。往哪個方向轉(zhuǎn)？有人說，既然過去是靠犧牲環(huán)境搞發(fā)展的，那么現(xiàn)在就應(yīng)該停下發(fā)展保環(huán)境。顯然，這種觀點是難以被大多數(shù)人接受的。經(jīng)濟發(fā)展仍然是第一要務(wù)，其重要性無需多述，因此，經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)型的方向是環(huán)境與經(jīng)濟雙贏的綠色循環(huán)低碳發(fā)展，謂之綠色轉(zhuǎn)型。

　　這樣，當前環(huán)保工作就面臨兩大命題：一是滿足人民群眾基本的環(huán)境需要（清潔空氣和水等）；二是以有限的環(huán)境承載能力支撐更大更高的經(jīng)濟發(fā)展。同時回答好這兩個命題，而不是單純強調(diào)環(huán)?；蚪?jīng)濟的需要，這才是“綠水青山就是金山銀山”的要義。建議：

　　1、保持強勢環(huán)保。嚴格執(zhí)行環(huán)保法律法規(guī)，重點監(jiān)督地方政府履行職責(zé)；發(fā)動群眾監(jiān)督企業(yè)。關(guān)停企業(yè)不手軟，以此倒逼經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和技術(shù)升級。相信市場引導(dǎo)機制和企業(yè)創(chuàng)新能力（山西省、廣東省珠三角轉(zhuǎn)型都經(jīng)歷了這種陣痛期）。

　　2、強化中央環(huán)保事權(quán)。國家做好國土開發(fā)總體規(guī)劃，制定長期戰(zhàn)略。推進環(huán)境產(chǎn)權(quán)改革，提高環(huán)境容量上午經(jīng)濟產(chǎn)出效率。設(shè)立國家環(huán)境治理修復(fù)和環(huán)保能力建設(shè)基金，補償?shù)胤江h(huán)境代價。改善國家環(huán)境治理方式，清理規(guī)范各種環(huán)保文件，簡化管理政策，為基層創(chuàng)造工作條件（如確定環(huán)保部門執(zhí)法部門地位、著統(tǒng)一執(zhí)法服裝等）。

　　（作者單位:環(huán)境保護部環(huán)境與經(jīng)濟政策研究中心主任）