夏光
臨沂市被環(huán)保部約談后對(duì)數(shù)十家企業(yè)采取嚴(yán)厲的停產(chǎn)治理措施，由此產(chǎn)生了一系列資金、債務(wù)、就業(yè)等方面的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，引起了社會(huì)各界的激烈討論。這是一件好事，議論和爭(zhēng)辯可以使人們對(duì)以臨沂治霾為代表的環(huán)保措施之得失和難點(diǎn)，有更加全面的認(rèn)識(shí)。
一、以犧牲環(huán)境換取經(jīng)濟(jì)發(fā)展的案例
臨沂市作為一個(gè)山區(qū)城市，城市建設(shè)發(fā)展很快，經(jīng)濟(jì)總量列山東前五位，總體發(fā)展是很有成效的，但這種發(fā)展的資源環(huán)境代價(jià)很大，環(huán)境污染嚴(yán)重，群眾反應(yīng)強(qiáng)烈。
這種以犧牲環(huán)境換取經(jīng)濟(jì)發(fā)展的模式，首先應(yīng)歸咎于當(dāng)?shù)卣推髽I(yè)環(huán)保法律意識(shí)淡薄、片面追求經(jīng)濟(jì)利益的主觀原因，這也是輿論和公眾著重批評(píng)的。除此之外，也有一定的客觀原因：一是它是特定時(shí)期國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的必然結(jié)果。過(guò)去二三十年是我國(guó)發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇期，為了及時(shí)加入經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程，盡快形成國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，國(guó)家在壯大中央層面的經(jīng)濟(jì)實(shí)力的同時(shí)，也大力鼓勵(lì)地方發(fā)展工業(yè)產(chǎn)能，造成了特有的地區(qū)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)格局，在這個(gè)過(guò)程中，污染嚴(yán)重的落后產(chǎn)能也順勢(shì)生長(zhǎng)。二是臨沂這樣的邊緣地區(qū)，沒(méi)有地理區(qū)位優(yōu)勢(shì)，缺乏技術(shù)能力和高端人才，資本積累少，沒(méi)有能力搞高大上的清潔產(chǎn)業(yè)，只能有奶就是娘，以落后的生產(chǎn)方式搞發(fā)展。
二、以保護(hù)環(huán)境倒逼經(jīng)濟(jì)發(fā)展綠色轉(zhuǎn)型
這種以犧牲環(huán)境換取經(jīng)濟(jì)發(fā)展的模式，雖然事出有因，但后果嚴(yán)重，不是可以長(zhǎng)期采用的發(fā)展模式。當(dāng)環(huán)境承載能力（環(huán)境容量和生態(tài)承載力）耗盡、發(fā)展難以為繼的時(shí)候，這種模式也就走到了盡頭，必須進(jìn)行轉(zhuǎn)型，臨沂實(shí)際上就處在這個(gè)轉(zhuǎn)型的時(shí)點(diǎn)上。往哪個(gè)方向轉(zhuǎn)？有人說(shuō)，既然過(guò)去是靠犧牲環(huán)境搞發(fā)展的，那么現(xiàn)在就應(yīng)該停下發(fā)展保環(huán)境。顯然，這種觀點(diǎn)是難以被大多數(shù)人接受的。經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍然是第一要?jiǎng)?wù)，其重要性無(wú)需多述，因此，經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型的方向是環(huán)境與經(jīng)濟(jì)雙贏的綠色循環(huán)低碳發(fā)展，謂之綠色轉(zhuǎn)型。
這樣，當(dāng)前環(huán)保工作就面臨兩大命題：一是滿足人民群眾基本的環(huán)境需要（清潔空氣和水等）；二是以有限的環(huán)境承載能力支撐更大更高的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。同時(shí)回答好這兩個(gè)命題，而不是單純強(qiáng)調(diào)環(huán)保或經(jīng)濟(jì)的需要，這才是“綠水青山就是金山銀山”的要義。建議：
1、保持強(qiáng)勢(shì)環(huán)保。嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保法律法規(guī)，重點(diǎn)監(jiān)督地方政府履行職責(zé)；發(fā)動(dòng)群眾監(jiān)督企業(yè)。關(guān)停企業(yè)不手軟，以此倒逼經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和技術(shù)升級(jí)。相信市場(chǎng)引導(dǎo)機(jī)制和企業(yè)創(chuàng)新能力（山西省、廣東省珠三角轉(zhuǎn)型都經(jīng)歷了這種陣痛期）。
2、強(qiáng)化中央環(huán)保事權(quán)。國(guó)家做好國(guó)土開(kāi)發(fā)總體規(guī)劃，制定長(zhǎng)期戰(zhàn)略。推進(jìn)環(huán)境產(chǎn)權(quán)改革，提高環(huán)境容量上午經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出效率。設(shè)立國(guó)家環(huán)境治理修復(fù)和環(huán)保能力建設(shè)基金，補(bǔ)償?shù)胤江h(huán)境代價(jià)。改善國(guó)家環(huán)境治理方式，清理規(guī)范各種環(huán)保文件，簡(jiǎn)化管理政策，為基層創(chuàng)造工作條件（如確定環(huán)保部門執(zhí)法部門地位、著統(tǒng)一執(zhí)法服裝等）。
?。ㄗ髡邌挝?環(huán)境保護(hù)部環(huán)境與經(jīng)濟(jì)政策研究中心主任）
