近年來，隨著人口老齡化程度不斷提高，養(yǎng)老問題成為社會焦點。為加快養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展，全國各地都在出臺鼓勵養(yǎng)老服務業(yè)的優(yōu)惠政策。我市也不例外。2014年4月，臨沂出臺《關于做好養(yǎng)老機構設立許可和管理工作的實施意見》，2015年1月，出臺《關于加快養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展的實施意見》，按照“政府引導、社會主辦、市場運作”的原則，通過補助投資、貸款貼息、運營補貼、購買服務等方式，支持社會力量投資養(yǎng)老服務業(yè)，依法建設各類養(yǎng)老機構和設施。近日出臺的《臨沂市發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)專項資金補助項目實施方案》，進一步明確了補助標準和申報流程。
據統(tǒng)計，自2013年起，我市共撥付市級以上財政資金1.3億元用于資助養(yǎng)老服務體系建設，其中2013年6343萬元，2014年6803萬元。諸多利好政策的不斷出臺，讓我們有理由相信養(yǎng)老服務業(yè)的春天即將到來。在此之前，養(yǎng)老服務業(yè)存在的問題依然不容忽視，因為，更好地解決問題，才能讓工作盡善盡美。
企業(yè)為政策出臺“點贊” 公辦民營、民營公助，為老有所養(yǎng)奠定基礎
隨著老齡化程度不斷增高，實現“老有所養(yǎng)”成為社會關注的問題。由于工作性質原因，省人大代表、衛(wèi)康集團董事長王宗繼一直關注我市養(yǎng)老服務業(yè)的發(fā)展。
采訪中記者了解到，住進老年公寓的以失獨老人、五保戶老人居多。不少老人表示，原本生活就比較困難，一些條件較好的養(yǎng)老院根本住不起。“隨著社會老齡化加劇，公辦養(yǎng)老院已不足以滿足老人的需求?！蓖踝诶^認為，在這種情況下要發(fā)展民營養(yǎng)老院，但如果把養(yǎng)老院完全推向市場，從老人身上盈利的錢不足以支撐現在的養(yǎng)老服務業(yè)。可以說，若沒有政府支持和補助，民營養(yǎng)老業(yè)發(fā)展舉步維艱。
“我市出臺了《臨沂市發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)專項資金補助項目實施方案》，進一步明確補助標準。這種政府引導、政府支持，公辦民營，民營公助的方式，符合當前我市養(yǎng)老業(yè)的發(fā)展。”王宗繼坦言，這個政策出臺得很及時，對于想發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)特別是像他一樣正在發(fā)展居家養(yǎng)老服務業(yè)的人來說，是個利好消息，讓人振奮。
王宗繼表示，“現在，有了發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)的相關配套政策，在政府的引導和政府資金補助下，會有越來越多的企業(yè)參與到養(yǎng)老事業(yè)中來，為老有所養(yǎng)奠定很好的基礎?！?/p>
家庭養(yǎng)老觀念改變需時間 “養(yǎng)兒防老”讓養(yǎng)老院很“尷尬”
隨著政府不斷增加養(yǎng)老服務業(yè)補助資金，養(yǎng)老服務業(yè)的軟硬件設施將會不斷健全完善。但是，我國家庭傳統(tǒng)養(yǎng)老觀念深入人心，“養(yǎng)兒防老”依然被當代老人掛在嘴邊，在這種背景下，不斷完善的養(yǎng)老院會不會有越來越多的老人前去入住，依然是個未知數。
之前，沂蒙晚報連續(xù)報道了身患膀胱結石的4歲男孩王一奇的遭遇，引起社會很大反響。王一奇的爺爺王丙圣，今年79歲，是蘭陵縣大仲村鎮(zhèn)樂沂官莊村的一位孤寡老人，雖然無人照顧，但是王丙圣老人始終不愿去養(yǎng)老院。
“去養(yǎng)老院沒那么自由。再說去養(yǎng)老院似乎就是公開說自己沒有人照顧，讓人瞧不起?！敝驹刚呒按骞ぷ魅藛T多次勸老人住進養(yǎng)老院，但老人每次的回答都是如此。
王丙圣老人是不少老人的縮影。記者采訪多數老人養(yǎng)老問題，他們大都表示“不愿去”，主要原因就是養(yǎng)兒防老、不愿離開家等傳統(tǒng)思想束縛。有些老人表示，子女雖然都在外地工作，比較忙沒時間回家照顧，但自己不是沒有孩子，去養(yǎng)老院讓別人看不起，也讓子女尷尬。
“有些老年人觀念比較陳舊，要轉變這種‘養(yǎng)兒防老’的陳舊思想需要對他們進行引導。”王宗繼認為，隨著養(yǎng)老服務業(yè)的發(fā)展，居家養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老等新興養(yǎng)老方式逐漸覆蓋，這都會滿足老年人不同層次的養(yǎng)老服務需求。
要弱化甚至消除“養(yǎng)兒防老”的傳統(tǒng)思想，臨沂大學法學院社會工作系副教授翟秀海認為要從兩個方面著手。一是加強宣傳，讓群眾意識到“421家庭”中，年輕人養(yǎng)老壓力大，社會養(yǎng)老是大勢所趨；二是，政府要加強對養(yǎng)老機構的監(jiān)管，尤其是民辦養(yǎng)老機構，要以服務為目標，讓老年人住在里面有家的感覺，這樣，老人才愿意去養(yǎng)老機構養(yǎng)老，年輕人也能放心地將老人送去?！爱斎鐣辉俅髦猩坨R看待社會養(yǎng)老的時候，‘養(yǎng)兒防老’的傳統(tǒng)思想自然就會消除瓦解，到那時候，老人進養(yǎng)老機構養(yǎng)老就會變成一件自然甚至是令人高興的事情?！?/p>
護理人員少，義工難堅持 養(yǎng)老機構窘境亟待打破
數據顯示，全國養(yǎng)老護理人員需求為1300萬人，目前就業(yè)者100多萬人，其中持證上崗者不足4萬人。養(yǎng)老服務業(yè)人才的職業(yè)化、專業(yè)化建設嚴重滯后，很大程度上阻礙了養(yǎng)老服務產業(yè)的發(fā)展。作為全國養(yǎng)老服務業(yè)的一個縮影，我市的養(yǎng)老服務產業(yè)也面臨著養(yǎng)老護理人員少、持證上崗人員更少的尷尬局面。
以羅莊區(qū)褚墩鎮(zhèn)永安堂養(yǎng)老院為例，全院共68位老人，護理人員只有9位。在目前護理人員比較稀缺的大背景下，永安堂這個以醫(yī)養(yǎng)結合為主的養(yǎng)老院的護理人員配備比例算比較高的，即便如此，人手還是不夠。永安堂養(yǎng)老院院長張榮興表示，由于院里很多老人都不能自理，因此對護理人員的需求就比較多，護理人員的工作過于勞累。
“如果護理人員與老人的比例是1：4，就能達到比較完美的護理狀態(tài)?！睆垬s興表示。但是，1：4的比例意味著需要再多招8名護理人員，按照目前每位護理人員每月3000-4000元的平均工資水平，張榮興一年需要增加成本近30萬元，他直言“負擔不起”。
不僅永安堂的護理人手不足，放眼全市養(yǎng)老機構，專業(yè)的護理人員已經成了“香餑餑”。據統(tǒng)計，全市養(yǎng)老服務機構工作人員共1817人，其中養(yǎng)老護理人員661人，取得養(yǎng)老護理職業(yè)資格證書的人員僅為239人。
目前養(yǎng)老服務業(yè)是個微利行業(yè)，用人成本增加使機構難以承受。張榮興也曾想過，像國外社區(qū)養(yǎng)老模式那樣，讓志愿者承擔部分護理工作?！敖洺兄驹刚邅眇B(yǎng)老院做志愿服務工作，數量也很多，但大多是一次性的，沒有能長期堅持的義工。”
民政部門多次組織養(yǎng)老專業(yè)護理人員免費培訓班，為考試合格人員頒發(fā)資格證書，并且多次出臺養(yǎng)老鼓勵政策，對養(yǎng)老服務人員的補助范圍及力度逐漸拓寬和加大，讓張榮興對未來養(yǎng)老服務業(yè)的發(fā)展非常有信心，“相信未來從事養(yǎng)老服務人員的數量會不斷增加，素質和專業(yè)技能也將會提高，我們養(yǎng)老機構也能在這些好政策的鼓舞下，更好、更順利地發(fā)展下去?！?/p>
記者 張慧 唐麗麗 通訊員王鵬
