如何看地區(qū)GDP年均增速從10.4%調(diào)至8%左右
換擋調(diào)速穩(wěn)中求進 走在前列實現(xiàn)翻番
在過去的五年中，我市以地區(qū)生產(chǎn)總值年均10.4%的增速，圓滿完成了“十二五”規(guī)劃確定的目標(biāo)。而在今年的政府工作報告中，則將2016年的增速目標(biāo)鎖定為8%。
兩個多百分點的改變，不止是數(shù)字變化這么簡單，它背后有何深意？又該怎樣正確看待？而如何“走在前列”，按照創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念實現(xiàn)穩(wěn)中求進，積極適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，提高質(zhì)量和效益，也成為今年兩會熱議的話題。
可提前實現(xiàn)經(jīng)濟總量翻番
相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2010年，我市地區(qū)生產(chǎn)總值為2400億元。要實現(xiàn)翻一番目標(biāo)，地區(qū)生產(chǎn)總值需要達到4800億元。2015年，預(yù)計地區(qū)生產(chǎn)總值達到3820億元，到2019年實現(xiàn)翻一番，需年均增長5.9%；到2018年翻一番，需年均增長7.9%。我市提出8%左右的經(jīng)濟增速，能夠確保提前實現(xiàn)經(jīng)濟總量翻番的目標(biāo)。
市統(tǒng)計局負(fù)責(zé)人介紹，中央提出“十三五”期間年均增長底線在6.5%以上，全省預(yù)計為7.5%左右，8%左右的增速能夠確保我市繼續(xù)高于全國、全省平均水平。如果按8%增速測算，2018年、2019年、2020年全市地區(qū)生產(chǎn)總值將分別達到4810億元、5200億元、5610億元，將“走在前列”落到實處。
我市經(jīng)過多年發(fā)展，特別是在“十二五”取得重大成就的基礎(chǔ)上，國家和省優(yōu)惠政策疊加，各類發(fā)展平臺增多，改革創(chuàng)新力度加大，“內(nèi)強外拓、發(fā)力趕超”呈現(xiàn)強勁勢頭。但考慮到今后幾年，外部經(jīng)濟環(huán)境不確定性因素仍然很多，我市傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級任務(wù)繁重，經(jīng)濟發(fā)展需要留有一定空間和回旋余地。綜合考慮，保持8%左右的增長速度，符合提前實現(xiàn)翻番和“走在前列”的要求，符合臨沂提高發(fā)展質(zhì)量效益的實際。
投資支撐有充足保證
我市要實現(xiàn)經(jīng)濟中高速增長、產(chǎn)業(yè)中高端發(fā)展的目標(biāo)，投資支撐至關(guān)重要。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，“十二五”期間，地區(qū)生產(chǎn)總值累計達到1.65萬億元，比“十一五”增長73.1%。按照我市目前的投資效益系數(shù)0.08測算，實現(xiàn)發(fā)展預(yù)期，地區(qū)生產(chǎn)總值未來需要完成固定資產(chǎn)投資2.2萬億元?？紤]到未來投資效益的逐步提高，期間完成固定資產(chǎn)投資2萬億元左右即可支撐地區(qū)生產(chǎn)總值增長。目前，已策劃篩選儲備各類建設(shè)項目4315個，估算總投資2.6萬億元。按照80%的投資完成率，預(yù)計可完成固定資產(chǎn)投資2.1萬億元，年均增長13%左右，與完成地區(qū)生產(chǎn)總值目標(biāo)測算得出的投資需求基本一致。
市統(tǒng)計局負(fù)責(zé)人介紹說，當(dāng)前盡管投資形勢出現(xiàn)新變化，但隨著政府投融資體制改革的逐步深入，股權(quán)投資等直接融資大幅增長，企業(yè)自籌資金渠道增加，“三引一促”成效加速顯現(xiàn)，實現(xiàn)2萬億元以上固定資產(chǎn)投資有著較為充足的來源?！笆濉逼陂g，我市將有更多利好政策疊加，新型城鎮(zhèn)化加速推進，企業(yè)“二次創(chuàng)業(yè)”撬動投資快速增加，商城國際化拉動商貿(mào)物流投資，高層級發(fā)展平臺由初創(chuàng)期轉(zhuǎn)入建設(shè)期，都將有力支撐固定資產(chǎn)投資實現(xiàn)更有質(zhì)量、更有效益的持續(xù)增長。
產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級有強力支撐
統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2014年，我市八大產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值7885億元，2015年實現(xiàn)產(chǎn)值7982億元。在綜合分析各產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境的基礎(chǔ)上，我市提出了八大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)預(yù)期目標(biāo)，2020年可達到1.5萬億元左右。2014年，八大產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值與工業(yè)增加值彈性系數(shù)為4.8：1。今后幾年，八大產(chǎn)業(yè)將進入轉(zhuǎn)型升級攻堅期，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)將進入快速增長期。按彈性系數(shù)年均遞增0.1個百分點測算，2020年彈性系數(shù)為5.4：1。未來我市將形成“三、二、一”的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，三次產(chǎn)業(yè)占比預(yù)計為6.5：43.5：50。按5.4：1的彈性系數(shù)和二產(chǎn)占比43.5%推算，2020年全市地區(qū)生產(chǎn)總值可達到5900億元左右。從產(chǎn)業(yè)支撐角度分析，我市提出的地區(qū)生產(chǎn)總值2020年突破5600億元，是能夠?qū)崿F(xiàn)而且是留有余地的。
市統(tǒng)計局局長張凡春：“換擋調(diào)速”全面奔小康
2016年GDP增長目標(biāo)分別定為8%左右和8%。這個目標(biāo)與“十一五”、“十二五”相比首次下調(diào)至個位數(shù)，但在全國全省仍屬中高速增長，能夠?qū)崿F(xiàn)全面建成小康社會目標(biāo)，接近于充分發(fā)揮潛在增長率。
從全面建成小康社會目標(biāo)任務(wù)看，黨的十八大報告提出，到2020年GDP總量和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番，省委、省政府提出提前兩年完成。以2015年GDP3820億元為基數(shù)，我市未來3年經(jīng)濟應(yīng)年均增長7.9%以上，8%的增長目標(biāo)能夠確保與全省同步提前全面建成小康社會。從潛在增長率看，基于HP濾波法、勞動生產(chǎn)率兩種模型測算，我市未來5年GDP年均潛在增長率在8.2%左右，實現(xiàn)8%的增長目標(biāo)就基本接近充分發(fā)揮了潛在增長率。
近年來，我市經(jīng)濟增長與全國全省換擋回調(diào)趨勢一致。進入新常態(tài)后，中央反復(fù)強調(diào)，要消除簡單以GDP增長論英雄的傾向，不糾結(jié)發(fā)展速度，把有質(zhì)量、有效益、可持續(xù)放在更加重要位置。從這兩年發(fā)展看，我市經(jīng)濟增速雖然有所放緩，但質(zhì)量效益不斷提高，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，民生保障得到加強。8%左右的中高速增長有利于轉(zhuǎn)調(diào)創(chuàng)、惠民生等多重目標(biāo)統(tǒng)一。
臨沂大學(xué)教授朱建成：“調(diào)速增質(zhì)”率先發(fā)展目標(biāo)可期
2016年我市地區(qū)GDP增速預(yù)期調(diào)整至8%左右，符合臨沂經(jīng)濟階段性特征，是根據(jù)實際來確定的。應(yīng)該說，經(jīng)歷了“十一五”、“十二五”的高速發(fā)展，我們形成了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占比較大的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，當(dāng)前轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)的形勢非常嚴(yán)峻。未來，沿著“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念發(fā)展方是出路，“換擋調(diào)速”勢在必行。
當(dāng)前，我們“調(diào)速”既包括對經(jīng)濟存量的調(diào)整，即按照政府工作報告的要求，用好環(huán)保倒逼、安全生產(chǎn)倒逼和節(jié)能減排倒逼“三個工具”。堅決淘汰一批落后產(chǎn)能，對能耗高、污染重的企業(yè)，落實“關(guān)、并”措施，促其有序退出市場；下決心改造一批傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，落實優(yōu)惠政策，引導(dǎo)企業(yè)加快“二次創(chuàng)業(yè)”；實施技術(shù)改造和設(shè)備更新，運用物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)，提升企業(yè)自動化、智能化水平。同時做好增量投放文章，將新投資向新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)引導(dǎo)。緊跟“中國制造2025”和“互聯(lián)網(wǎng)+”等產(chǎn)業(yè)新趨勢，著力提升汽車及裝備制造、健康食品、中藥及生物醫(yī)藥、高端木業(yè)等產(chǎn)業(yè)層次，加快打造高端液壓元件及系統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、新醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，推進產(chǎn)業(yè)向智能化、高端化升級。大力發(fā)展商貿(mào)物流、金融保險、文化旅游、養(yǎng)老養(yǎng)生等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，建設(shè)“一帶一路”國際商貿(mào)物流雙節(jié)點城市、區(qū)域性供應(yīng)鏈服務(wù)及金融結(jié)算中心城市。積極發(fā)展資源節(jié)約、環(huán)境友好型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，促進產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全，整建制成為國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。提前實現(xiàn)經(jīng)濟總量和城鄉(xiāng)居民收入比2010年翻一番，綜合實力和競爭力邁入全省第一方陣，在魯南蘇北地區(qū)位次前移，在全國革命老區(qū)中率先發(fā)展的目標(biāo)可期。
戴景明代表：借“換擋”之機，促產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級
17日上午，在臨沂市第十八屆人民代表大會第六次會議上，政府工作報告提到我市2016年地區(qū)GDP增速為8%。
戴景明代表特別關(guān)注到了這一地區(qū)GDP增速的變化，“在政府工作報告中，我市在‘十二五’發(fā)展中，地區(qū)生產(chǎn)總值達到3820億元，年均增長10.4%，也就是說，在未來幾年內(nèi)，我市的經(jīng)濟增速將由兩位數(shù)轉(zhuǎn)變?yōu)閭€位數(shù)?！睆膯渭償?shù)字來看，未來我市經(jīng)濟增速將放緩，不過，做實體經(jīng)濟出身的戴景明更愿意用經(jīng)濟“換擋”來表達這一變化。在他看來，任何國家都不可能在任何時間段保持高速增長，這就像一輛車子行駛在平穩(wěn)的路上速度可能較快，但總會經(jīng)歷上下坡道，不可能任由車子加速行駛，而是換擋調(diào)速，如此才能確保安全和穩(wěn)定。
戴景明認(rèn)為，經(jīng)濟“換擋”早在去年便已開展。去年全國整體經(jīng)濟下行壓力大，行業(yè)整體進入新常態(tài)，借著治霾和防治大氣污染的契機，我市先后開展了關(guān)停高耗能高污染企業(yè)，并用環(huán)保手段，倒逼企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，雖然過程犧牲了稅收，但卻建造了屬于全市人民的健康福祉工程，對企業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展來說同樣利大于弊。
未來一定時期，表面上看我市經(jīng)濟增速放緩，實際上是在促進產(chǎn)業(yè)升級，提升經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整完畢后，我市將迎來更寬廣平坦的經(jīng)濟大道。
記者王慧敏 楊帆 趙輝 莊成 張慧
