2015年7月臨沂獲得地方立法權(quán)以來(lái)，市人大法制委員會(huì)按照常委會(huì)主任會(huì)議研究的意見(jiàn)，起草了條例草案征求意見(jiàn)稿，并多次召開由法律專家、人大代表和有關(guān)方面人員參加的座談會(huì)，進(jìn)行討論研究，并將條例草案征求意見(jiàn)稿印發(fā)全體市人大代表、常委會(huì)組成人員、“一府兩院”、各縣區(qū)人大常委會(huì)，在臨沂人大網(wǎng)上全文公布，廣泛征求意見(jiàn)和建議，反復(fù)修改，形成了條例草案。市十八屆人大常委會(huì)第三十一、三十二次會(huì)議對(duì)條例草案進(jìn)行了審議，并報(bào)省人大常委會(huì)法工委進(jìn)行了審核。在此基礎(chǔ)上，法制委員會(huì)對(duì)條例草案作了進(jìn)一步修改完善，形成了提請(qǐng)大會(huì)審議的《臨沂市制定地方性法規(guī)條例(草案)》，1月20日，條例(草案)在市十八屆人大六次會(huì)議第三次全體會(huì)議上正式表決通過(guò)。
地方立法三原則：維護(hù)法制統(tǒng)一、突出地方特色、體現(xiàn)人民意志
條例總則中，明確規(guī)定了立法活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵循的三大基本原則：第一，維護(hù)法制統(tǒng)一。制定地方性法規(guī)應(yīng)當(dāng)遵循憲法和立法法規(guī)定的基本原則，不得同憲法、法律、行政法規(guī)和省人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制定的地方性法規(guī)相抵觸。第二，突出地方特色。制定地方性法規(guī)要從實(shí)際出發(fā)，適應(yīng)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和全面深化改革的要求。地方性法規(guī)應(yīng)當(dāng)明確、具體，具有針對(duì)性和可執(zhí)行性。對(duì)上位法已經(jīng)明確規(guī)定的內(nèi)容，一般不作重復(fù)性規(guī)定。第三，體現(xiàn)人民意志，維護(hù)人民利益。立法要發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主，堅(jiān)持立法公開，保障人民通過(guò)多種途徑參與立法活動(dòng)，使地方性法規(guī)體現(xiàn)人民的意志。
代表們?cè)趯徸h條例(草案)時(shí)認(rèn)為，立法活動(dòng)遵循這三大原則，對(duì)于規(guī)范市人大及其常委會(huì)的立法活動(dòng)，提高立法質(zhì)量，維護(hù)國(guó)家法制的統(tǒng)一，推進(jìn)依法治市進(jìn)程，建設(shè)法治臨沂，具有重要意義。遵循這三大原則，結(jié)合臨沂實(shí)際，更好地規(guī)范地方立法活動(dòng)，確保地方立法工作有法可依，增強(qiáng)立法針對(duì)性，推進(jìn)立法精細(xì)化，提高立法質(zhì)量和效率。貫穿于條例其中的，突出地方特色，體現(xiàn)人民意志的原則，令代表們感覺(jué)條例很“接地氣”。
公民參與途徑：論證、聽證、公開征求意見(jiàn)等
黨的十八屆四中全會(huì)要求“健全有立法權(quán)的人大主導(dǎo)立法工作的體制機(jī)制”，立法法對(duì)發(fā)揮人大在立法工作中的主導(dǎo)作用也作出了明確規(guī)定。按照這些要求，條例明確提出，市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)加強(qiáng)對(duì)立法工作的組織協(xié)調(diào)，發(fā)揮在立法工作中的主導(dǎo)作用。為更好地發(fā)揮人大代表在立法中的主體作用，條例草案對(duì)拓寬代表參與立法工作渠道，吸收人大代表參與調(diào)研、審議等立法活動(dòng)作了規(guī)定。條例將堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法明確為地方立法的基本要求，通過(guò)立法論證、聽證、法規(guī)草案公開征求意見(jiàn)等制度，拓寬公民有序參與地方立法的途徑。
市人大代表張守文認(rèn)為，條例這樣的規(guī)定，可以讓廣大市民通過(guò)人大代表參與立法，多了一個(gè)充分表達(dá)百姓意見(jiàn)，實(shí)現(xiàn)人民意志的渠道。
市政協(xié)常委、市政府法律顧問(wèn)劉海亮表示，條例在起草過(guò)程中廣泛聽取有關(guān)機(jī)關(guān)、組織、人大代表和公民的意見(jiàn)，匯集了民意，體現(xiàn)了科學(xué)立法、民主立法的精神。他認(rèn)為，今后的立法工作，還應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督，進(jìn)一步拓寬公民參與立法的渠道，開展立法協(xié)商，完善立法論證、聽證、法律草案公開征求意見(jiàn)等制度，確保在立法工作中更好的體現(xiàn)人民意志。
立法權(quán)限：涉及城建、環(huán)保、歷史文化保護(hù)等
2015年7月，我市擁有地方立法權(quán)后，市人大常委會(huì)就建立了立法工作機(jī)構(gòu)，迅速、扎實(shí)地啟動(dòng)了立法項(xiàng)目征集工作。通過(guò)發(fā)函、發(fā)布公告等形式，共征集到城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護(hù)等方面的立法建議50余條，編制了2016年度立法計(jì)劃。根據(jù)條例規(guī)定，市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)根據(jù)本市的具體情況和實(shí)際需要，依照法律規(guī)定的權(quán)限，可以對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護(hù)、歷史文化保護(hù)等方面的事項(xiàng)制定地方性法規(guī)。
市人大常委會(huì)委員、市人大法制委委員董曉峰參與了條例(草案)的調(diào)研、起草的全過(guò)程，他告訴記者，我市的立法工作剛剛起步，立法工作將按照“積極穩(wěn)妥推進(jìn)”的原則謀劃今年的立法計(jì)劃。在廣泛征求意見(jiàn)、反復(fù)研究論證的基礎(chǔ)上，從我市實(shí)際出發(fā)，打算圍繞城鄉(xiāng)規(guī)劃管理、蒙山旅游區(qū)保護(hù)與開發(fā)、城市管理等方面開展立法工作。立法要突出地方特色，提高立法質(zhì)量，通過(guò)地方立法全面推進(jìn)依法治市各項(xiàng)工作，更好地發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動(dòng)作用，為開創(chuàng)“大美新”臨沂建設(shè)新局面提供有力地的治保障。
聲音：行使立法權(quán)有了制度性保障
“《條例》是我市行使地方立法權(quán)制定的第一部地方性法規(guī)，可以說(shuō)是一部‘小立法法’，它就是我市管法規(guī)的法規(guī)。”市人大常委會(huì)委員、市人大法制委委員石東風(fēng)說(shuō)，《條例》依照立法法、地方組織法等法律法規(guī)，以地方性法規(guī)的形式明確了制定地方性法規(guī)應(yīng)當(dāng)遵循的原則、程序，明確了立法的基本方式、方法和途徑，使我市行使立法權(quán)有了制度性保障。
據(jù)臨沂大學(xué)法學(xué)院教師劉煉科介紹，我國(guó)的立法權(quán)分中央立法權(quán)和地方立法權(quán)，而地方立法的生命力在于地方特色。他說(shuō)，臨沂市取得并行使地方立法權(quán)，對(duì)我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)管理、民主參與、法治建設(shè)等方面，均有重大意義。我市幅員廣闊，人口眾多，享有地方立法權(quán)，有利于根據(jù)城鄉(xiāng)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、歷史文化保護(hù)等方面的實(shí)際情況，制定切實(shí)可行的規(guī)范性法律文件，以法的形式來(lái)規(guī)范政府各部門、社會(huì)組織、民眾的各種行為。同時(shí)，臨沂市自主立法，可以使臨沂市民(通過(guò)其代表)有機(jī)會(huì)直接參與立法，能夠更充分地表達(dá)自己的主張，實(shí)現(xiàn)自己的意志，對(duì)地方性事務(wù)當(dāng)家作主。
地方立法權(quán)大事記
1986年通過(guò)的地方組織法賦予省會(huì)城市和較大的市地方立法權(quán)，山東省濟(jì)南、青島、淄博三市已先后被賦予地方立法權(quán)。1992年7月25日，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)淄博市為“較大的市”，從此淄博擁有了地方立法權(quán)。1993年9月19日，淄博市十屆人大常委會(huì)第五次會(huì)議審議通過(guò)了第一件地方性法規(guī)——《淄博市城市規(guī)劃管理辦法》，標(biāo)志著淄博地方立法權(quán)的正式行使。
黨的十八屆四中全會(huì)《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》提出，“完善立法體制，明確地方立法權(quán)限和范圍，依法賦予設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán)”。
2015年3月十二屆全國(guó)人大三次會(huì)議通過(guò)了立法法修正案，規(guī)定賦予設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán)。
2015年7月24日，山東省十二屆人大常委會(huì)第十五次會(huì)議表決通過(guò)了《關(guān)于確定14個(gè)設(shè)區(qū)的市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)開始制定地方性法規(guī)的時(shí)間的決定》，至此，山東省其余14個(gè)設(shè)區(qū)的市也被賦予了地方立法權(quán)。
記者王慧敏 楊帆 莊成 張慧
