京華時(shí)報(bào)制圖 楊立場
據(jù)新華社電《中共中央 國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見》近日印發(fā)，這是時(shí)隔37年重啟的中央城市工作會(huì)議的配套文件，勾畫了“十三五”乃至更長時(shí)間中國城市發(fā)展的“路線圖”。
部署破解難題“實(shí)招”
歷經(jīng)37年改革開放，我國城市發(fā)展也進(jìn)入轉(zhuǎn)折時(shí)期。城市規(guī)劃建設(shè)管理中的一些突出問題亟須治理解決，如城市規(guī)劃前瞻性、嚴(yán)肅性、強(qiáng)制性和公開性不夠；城市建筑貪大、媚洋、求怪等亂象叢生，特色缺失，文化傳承堪憂；城市建設(shè)盲目追求規(guī)模擴(kuò)張“攤大餅”；違法建設(shè)、大拆大建問題突出；環(huán)境污染、交通擁堵等“城市病”加重等。
規(guī)劃、建設(shè)、管理是城市發(fā)展的核心環(huán)節(jié)。《若干意見》約八千字，由九部分組成，提出了城市規(guī)劃建設(shè)管理的總體目標(biāo)：實(shí)現(xiàn)城市有序建設(shè)、適度開發(fā)、高效運(yùn)行，努力打造和諧宜居、富有活力、各具特色的現(xiàn)代化城市，讓人民生活更美好。
《若干意見》部署了一個(gè)個(gè)破解城市發(fā)展難題的“實(shí)招”，如加強(qiáng)城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的銜接，推進(jìn)兩圖合一；原則上不再建設(shè)封閉住宅小區(qū)；樹立“窄馬路、密路網(wǎng)”的城市道路布局理念；實(shí)現(xiàn)中心城區(qū)公交站點(diǎn)500米內(nèi)全覆蓋；打造方便快捷生活圈、城市公園原則上要免費(fèi)向居民開放等……
明確城市發(fā)展時(shí)間表
此外，《若干意見》還明確了一系列城市發(fā)展的“時(shí)間表”。如用5年左右時(shí)間，全面清查并處理建成區(qū)違法建設(shè)，完成所有城市歷史文化街區(qū)劃定和歷史建筑確定工作等；到2020年，基本完成現(xiàn)有的城鎮(zhèn)棚戶區(qū)、城中村和危房改造，力爭將垃圾回收利用率提高到35%以上等；力爭用10年左右時(shí)間，使裝配式建筑占新建建筑的比例達(dá)到30%等……
住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部部長陳政高說，《若干意見》是住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部會(huì)同29個(gè)部門在深入調(diào)研和認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上起草而成，明確了城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的指導(dǎo)思想、基本原則、總體目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期指導(dǎo)城市規(guī)劃建設(shè)管理、促進(jìn)城市持續(xù)健康發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。
焦點(diǎn)關(guān)注
1 提“八字”方針拒絕“大洋怪”
針對(duì)當(dāng)前一些城市存在的建筑貪大、媚洋、求怪，特色缺失和文化傳承堪憂等現(xiàn)狀，《中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見》提出建筑八字方針“適用、經(jīng)濟(jì)、綠色、美觀”，突出建筑使用功能以及節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材和環(huán)保，防止片面追求建筑外觀形象。強(qiáng)化公共建筑和超限高層建筑設(shè)計(jì)管理，建立大型公共建筑工程后評(píng)估制度。鼓勵(lì)國內(nèi)外建筑設(shè)計(jì)企業(yè)充分競爭，培養(yǎng)既有國際視野又有民族自信的建筑師隊(duì)伍，倡導(dǎo)開展建筑評(píng)論。
意見要求提高城市設(shè)計(jì)水平。單體建筑設(shè)計(jì)方案必須在形體、色彩、體量、高度等方面符合城市設(shè)計(jì)要求。抓緊制定城市設(shè)計(jì)管理法規(guī)，完善相關(guān)技術(shù)導(dǎo)則。支持高等學(xué)校開設(shè)城市設(shè)計(jì)相關(guān)專業(yè)，建立和培育城市設(shè)計(jì)隊(duì)伍。
意見提出，“加強(qiáng)空間開發(fā)管制，劃定城市開發(fā)邊界，根據(jù)資源稟賦和環(huán)境承載能力，引導(dǎo)調(diào)控城市規(guī)模?！薄鞍驯Ｗo(hù)基本農(nóng)田放在優(yōu)先地位，保證生態(tài)用地，合理安排建設(shè)用地，推動(dòng)城市集約發(fā)展?！薄皣?yán)控各類開發(fā)區(qū)和城市新區(qū)設(shè)立，凡不符合城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃進(jìn)行建設(shè)的，一律按違法處理?！?/p>
2 違反城市規(guī)劃將被嚴(yán)肅追責(zé)
針對(duì)城市規(guī)劃執(zhí)行難問題，意見進(jìn)一步強(qiáng)化了規(guī)劃的強(qiáng)制性，提出“凡是違反規(guī)劃的行為都要嚴(yán)肅追究責(zé)任”。城市政府應(yīng)當(dāng)定期向同級(jí)人大常委會(huì)報(bào)告城市規(guī)劃實(shí)施情況。城市總體規(guī)劃的修改，必須經(jīng)原審批機(jī)關(guān)同意，并報(bào)同級(jí)人大常委會(huì)審議通過，從制度上防止隨意修改規(guī)劃等現(xiàn)象。全面推行城市規(guī)劃委員會(huì)制度。健全國家城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員制度，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃督察全覆蓋。完善社會(huì)參與機(jī)制，充分發(fā)揮專家和公眾的力量，加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施的社會(huì)監(jiān)督。建立利用衛(wèi)星遙感監(jiān)測等多種手段共同監(jiān)督規(guī)劃實(shí)施的工作機(jī)制。
此外，意見還提出，“研究推動(dòng)城鄉(xiāng)規(guī)劃法與刑法銜接，嚴(yán)厲懲處規(guī)劃建設(shè)管理違法行為，強(qiáng)化法律責(zé)任追究，提高違法違規(guī)成本”“加強(qiáng)建筑市場監(jiān)管，嚴(yán)厲查處轉(zhuǎn)包和違法分包等行為，推進(jìn)建筑市場誠信體系建設(shè)”“實(shí)施工程全生命周期風(fēng)險(xiǎn)管理”“深化京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控，健全重污染天氣監(jiān)測預(yù)警體系。提高環(huán)境監(jiān)管能力，加大執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊各類環(huán)境違法行為”……
3 道路布局要“窄馬路、密路網(wǎng)”
對(duì)于加強(qiáng)街區(qū)的規(guī)劃和建設(shè)，意見提出，分梯級(jí)明確新建街區(qū)面積，推動(dòng)發(fā)展開放便捷、尺度適宜、配套完善、鄰里和諧的生活街區(qū)。意見明確，我國新建住宅要推廣街區(qū)制，原則上不再建設(shè)封閉住宅小區(qū)。已建成的住宅小區(qū)和單位大院要逐步打開，實(shí)現(xiàn)內(nèi)部道路公共化，解決交通路網(wǎng)布局問題，促進(jìn)土地節(jié)約利用。另外要樹立“窄馬路、密路網(wǎng)”的城市道路布局理念，建設(shè)快速路、主次干路和支路級(jí)配合理的道路網(wǎng)系統(tǒng)。
意見明確，到2020年，城市建成區(qū)平均路網(wǎng)密度提高到8公里／平方公里，道路面積率達(dá)到15%。積極采用單行道路方式組織交通。加強(qiáng)自行車道和步行道系統(tǒng)建設(shè)，倡導(dǎo)綠色出行。合理配置停車設(shè)施，鼓勵(lì)社會(huì)參與，放寬市場準(zhǔn)入，逐步緩解停車難問題。
如果路網(wǎng)密度能達(dá)到每平方公里8公里，意味著道路間距在250米左右。可以想象，未來的路網(wǎng)道路不會(huì)很寬，但會(huì)很密，這樣道路利用率提高，街道可以有更豐富的店面，小伙伴們再也不用擔(dān)心找不到逛街的地方了，走路也不覺得累。
中國城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院副院長楊保軍說，道路面積率是道路面積占整個(gè)城市的比率。目前我國這一指標(biāo)在12%左右。文件提出了更高的指標(biāo)，充分考慮了機(jī)動(dòng)車增長和將來出行的需要，未來道路面積更多、城市生活更豐富。
4 城市公園要免費(fèi)向居民開放
未來城市將會(huì)有更多綠色“留白”。意見提出，要強(qiáng)化綠地服務(wù)居民日?；顒?dòng)的功能，使市民在居家附近能夠見到綠地、親近綠地。城市公園原則上要免費(fèi)向居民開放。
意見還提出，配套建設(shè)中小學(xué)、幼兒園、超市、菜市場，以及社區(qū)養(yǎng)老、醫(yī)療衛(wèi)生、文化服務(wù)等設(shè)施，大力推進(jìn)無障礙設(shè)施建設(shè)，打造方便快捷生活圈。繼續(xù)推動(dòng)公共圖書館、美術(shù)館、文化館（站）、博物館、科技館免費(fèi)向全社會(huì)開放。推動(dòng)社區(qū)內(nèi)公共設(shè)施向居民開放。合理規(guī)劃建設(shè)廣場、公園、步行道等公共活動(dòng)空間，方便居民文體活動(dòng)，促進(jìn)居民交流。順應(yīng)新型城鎮(zhèn)化的要求，穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在住房、教育、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、計(jì)劃生育和證照辦理服務(wù)等方面，與城鎮(zhèn)居民有同等權(quán)利和義務(wù)。
