制圖：張芳曼
“蒜你狠”“蒜你賤”“姜你軍”，白菜真的賣出“白菜價(jià)”……近年來，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格，特別是一些蔬菜價(jià)格大起大落，猶如過山車，“價(jià)低傷農(nóng)，價(jià)高傷民”的矛盾突出。
2014年11月，山東省物價(jià)局、農(nóng)業(yè)廳等部門聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于開展山東蔬菜目標(biāo)價(jià)格保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼試點(diǎn)的通知》，開始探索蔬菜目標(biāo)價(jià)格保險(xiǎn)試點(diǎn)，當(dāng)市場價(jià)格低于目標(biāo)價(jià)格時(shí)，農(nóng)民將獲得保險(xiǎn)賠償，以此來規(guī)避市場帶來的不確定性風(fēng)險(xiǎn)。
首批選定大白菜、大蒜、馬鈴薯3個(gè)試點(diǎn)品種
受跟風(fēng)種植、季節(jié)性變化、市場信息不對(duì)稱等因素影響，近年來某些蔬菜價(jià)格波動(dòng)劇烈。據(jù)山東省物價(jià)部門統(tǒng)計(jì)，以大白菜為例，山東省大白菜12月份的價(jià)格比9月底下跌50%，同比下降約20%。
山東省蔬菜產(chǎn)量約占全國的14%，蔬菜商品量占全國的20%以上，其中70%以上銷往省外，出口量約占全國蔬菜出口總量的1/3。但是，由于價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)和種植收益的不確定性，抑制了農(nóng)民發(fā)展蔬菜生產(chǎn)的積極性。
“雖然我國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)有一定發(fā)展，但是基本限于災(zāi)害險(xiǎn)，像這種抵御市場風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域的險(xiǎn)種還有待開拓。”山東省物價(jià)局副局長董金文說，為將菜農(nóng)的市場風(fēng)險(xiǎn)降至低水平，山東試點(diǎn)蔬菜目標(biāo)價(jià)格保險(xiǎn)，首批選定了大白菜、大蒜、馬鈴薯3個(gè)試點(diǎn)品種。
為啥選這3個(gè)品種進(jìn)行試點(diǎn)呢？董金文解釋，這是因?yàn)榇蟀撞?、馬鈴薯等大路菜都屬于百姓餐桌上的家常菜，需求量大，也是山東省農(nóng)民普遍種植的蔬菜。這些低端蔬菜價(jià)格保持基本穩(wěn)定，既有利于保障普通群眾的基本生活，也有利于農(nóng)民保持合理收益。
同時(shí)，通知還確定了滕州、金鄉(xiāng)、泰安等3個(gè)市（縣）首批開展蔬菜目標(biāo)價(jià)格保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼試點(diǎn)工作。記者了解到，之所以選擇這幾個(gè)地方，是因?yàn)檫@幾個(gè)地方種植大白菜、大蒜、馬鈴薯比較集中，比如，金鄉(xiāng)縣耕地87萬畝，年均種植大蒜50余萬畝。
據(jù)介紹，蔬菜目標(biāo)價(jià)格是指參保蔬菜的保險(xiǎn)價(jià)格，也稱保單約定價(jià)或起賠價(jià)格。目標(biāo)價(jià)格參照前3年參保蔬菜自然集中上市期間的平均生產(chǎn)價(jià)格（地頭收購價(jià)）確定。保險(xiǎn)期間內(nèi)參保蔬菜平均生產(chǎn)價(jià)格低于目標(biāo)價(jià)格時(shí)，保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)按照合同約定，向參保戶賠付價(jià)格跌幅部分。
參保戶負(fù)擔(dān)20%，政府補(bǔ)貼80%，保險(xiǎn)期間限定為蔬菜集中上市期
按照試點(diǎn)方案，蔬菜價(jià)格由市場決定，保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)按市場規(guī)則確定，政府不進(jìn)行不當(dāng)干預(yù)。為確保數(shù)據(jù)的權(quán)威性、公正性，蔬菜目標(biāo)價(jià)格、平均生產(chǎn)價(jià)格將由價(jià)格主管部門監(jiān)測(cè)發(fā)布。
“考慮到試點(diǎn)示范以及蔬菜產(chǎn)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展的需要，山東將重點(diǎn)鼓勵(lì)連續(xù)種植蔬菜兩年以上、種植面積達(dá)到一定規(guī)模的種植大戶、農(nóng)業(yè)企業(yè)或農(nóng)業(yè)合 作社自愿投保?！倍鹞慕榻B。按照通知規(guī)定，試點(diǎn)保費(fèi)由各級(jí)政府補(bǔ)貼80%，參保戶自行承擔(dān)20%，省級(jí)保費(fèi)補(bǔ)貼由省價(jià)格調(diào)節(jié)基金承擔(dān)。隨著試點(diǎn)規(guī)模擴(kuò)大 和農(nóng)民參保積極性提高，將視情況逐步調(diào)低政府保費(fèi)補(bǔ)貼比例。
3個(gè)首批試點(diǎn)品種的保險(xiǎn)金額、費(fèi)率、保險(xiǎn)費(fèi)如何定？按照試點(diǎn)方案，大白菜保險(xiǎn)金額1100元/畝，費(fèi)率10%，保險(xiǎn)費(fèi)110元/畝；大蒜保險(xiǎn)金 額2500元/畝，費(fèi)率10%，保險(xiǎn)費(fèi)250元/畝；馬鈴薯保險(xiǎn)金額800元/畝，費(fèi)率8%，保險(xiǎn)費(fèi)64元/畝。各品種具體保險(xiǎn)條款由保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)與參保 農(nóng)戶進(jìn)行合同約定。
一份保險(xiǎn)，會(huì)有保險(xiǎn)期間。山東這次試點(diǎn)的蔬菜目標(biāo)價(jià)格保險(xiǎn)的保險(xiǎn)期間限定在蔬菜集中上市期。董金文表示，這主要是因?yàn)檫@個(gè)時(shí)期往往會(huì)出現(xiàn)市場供 應(yīng)大幅增加，菜價(jià)明顯下降，農(nóng)民面臨的價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)最大，也容易出現(xiàn)“菜賤傷農(nóng)”問題。比如，大蒜每年的集中上市期為6月至9月，這個(gè)階段蒜價(jià)大都回落幅度很 大?！氨ｋU(xiǎn)期間限定在集中上市期，可更有效地幫助農(nóng)民規(guī)避市場價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)，保障基本收益。”董金文介紹說，對(duì)于上市季節(jié)性特點(diǎn)不明顯的大棚菜，由于操作難度 比較大，原則上先不納入試點(diǎn)范圍。
嚴(yán)肅查處以“替保”“虛?！钡仁侄悟_取保費(fèi)補(bǔ)貼
此次山東試點(diǎn)中所要求的保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)必須具備農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)資質(zhì)，并自愿承辦相關(guān)保險(xiǎn)試點(diǎn)業(yè)務(wù)。各試點(diǎn)市（縣）可以根據(jù)服務(wù)質(zhì)量、基層網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)情況、賠付情況等因素，自主確定本地的保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，并報(bào)山東省物價(jià)局備案。尚未建立縣級(jí)分支機(jī)構(gòu)的保險(xiǎn)公司暫不得承辦試點(diǎn)業(yè)務(wù)。
在省級(jí)保費(fèi)補(bǔ)貼資金和撥付上，試點(diǎn)方案規(guī)定，蔬菜目標(biāo)價(jià)格保險(xiǎn)農(nóng)戶自交部分，由保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)向農(nóng)戶收??；保費(fèi)補(bǔ)貼部分，由保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)匯總承保 明細(xì)清單，向山東省物價(jià)局申請(qǐng)。山東省財(cái)政廳將根據(jù)山東省物價(jià)局提供的蔬菜目標(biāo)價(jià)格保險(xiǎn)申請(qǐng)及承保明細(xì)清單，將補(bǔ)貼資金及時(shí)撥付給保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)。
“我們將加強(qiáng)保費(fèi)補(bǔ)貼資金使用情況的監(jiān)督檢查，確保專款專用，如發(fā)現(xiàn)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和有關(guān)單位提供虛假材料，騙取保費(fèi)補(bǔ)貼資金的，將追回相應(yīng)補(bǔ)貼 資金，并取消其承保資格?！倍鹞谋硎?，堅(jiān)決杜絕以“替保”“虛?！钡仁侄悟_取保費(fèi)補(bǔ)貼的不法行為。另外，承保的保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)還需公示參保農(nóng)戶姓名、參保 作物、參保面積、保費(fèi)繳納數(shù)額、保險(xiǎn)金額等內(nèi)容，便于日后的理賠監(jiān)督。
此外，山東省還要求保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要建立蔬菜目標(biāo)價(jià)格保險(xiǎn)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)金制度，提高巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償能力。各級(jí)政府對(duì)開辦農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要積極支持其 發(fā)展商業(yè)型保險(xiǎn)，在政府招投標(biāo)業(yè)務(wù)上予以優(yōu)先安排，扶持其建立“以險(xiǎn)養(yǎng)險(xiǎn)”的補(bǔ)充機(jī)制，更好推動(dòng)山東省蔬菜目標(biāo)價(jià)格保險(xiǎn)的持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展。
