制圖:張芳曼
“蒜你狠”“蒜你賤”“姜你軍”,白菜真的賣出“白菜價(jià)”……近年來(lái),農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格,特別是一些蔬菜價(jià)格大起大落,猶如過(guò)山車,“價(jià)低傷農(nóng),價(jià)高傷民”的矛盾突出。
2014年11月,山東省物價(jià)局、農(nóng)業(yè)廳等部門聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于開展山東蔬菜目標(biāo)價(jià)格保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼試點(diǎn)的通知》,開始探索蔬菜目標(biāo)價(jià)格保險(xiǎn)試點(diǎn),當(dāng)市場(chǎng)價(jià)格低于目標(biāo)價(jià)格時(shí),農(nóng)民將獲得保險(xiǎn)賠償,以此來(lái)規(guī)避市場(chǎng)帶來(lái)的不確定性風(fēng)險(xiǎn)。
首批選定大白菜、大蒜、馬鈴薯3個(gè)試點(diǎn)品種
受跟風(fēng)種植、季節(jié)性變化、市場(chǎng)信息不對(duì)稱等因素影響,近年來(lái)某些蔬菜價(jià)格波動(dòng)劇烈。據(jù)山東省物價(jià)部門統(tǒng)計(jì),以大白菜為例,山東省大白菜12月份的價(jià)格比9月底下跌50%,同比下降約20%。
山東省蔬菜產(chǎn)量約占全國(guó)的14%,蔬菜商品量占全國(guó)的20%以上,其中70%以上銷往省外,出口量約占全國(guó)蔬菜出口總量的1/3。但是,由于價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)和種植收益的不確定性,抑制了農(nóng)民發(fā)展蔬菜生產(chǎn)的積極性。
“雖然我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)有一定發(fā)展,但是基本限于災(zāi)害險(xiǎn),像這種抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域的險(xiǎn)種還有待開拓?!鄙綎|省物價(jià)局副局長(zhǎng)董金文說(shuō),為將菜農(nóng)的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)降至低水平,山東試點(diǎn)蔬菜目標(biāo)價(jià)格保險(xiǎn),首批選定了大白菜、大蒜、馬鈴薯3個(gè)試點(diǎn)品種。
為啥選這3個(gè)品種進(jìn)行試點(diǎn)呢?董金文解釋,這是因?yàn)榇蟀撞恕ⅠR鈴薯等大路菜都屬于百姓餐桌上的家常菜,需求量大,也是山東省農(nóng)民普遍種植的蔬菜。這些低端蔬菜價(jià)格保持基本穩(wěn)定,既有利于保障普通群眾的基本生活,也有利于農(nóng)民保持合理收益。
同時(shí),通知還確定了滕州、金鄉(xiāng)、泰安等3個(gè)市(縣)首批開展蔬菜目標(biāo)價(jià)格保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼試點(diǎn)工作。記者了解到,之所以選擇這幾個(gè)地方,是因?yàn)檫@幾個(gè)地方種植大白菜、大蒜、馬鈴薯比較集中,比如,金鄉(xiāng)縣耕地87萬(wàn)畝,年均種植大蒜50余萬(wàn)畝。
據(jù)介紹,蔬菜目標(biāo)價(jià)格是指參保蔬菜的保險(xiǎn)價(jià)格,也稱保單約定價(jià)或起賠價(jià)格。目標(biāo)價(jià)格參照前3年參保蔬菜自然集中上市期間的平均生產(chǎn)價(jià)格(地頭收購(gòu)價(jià))確定。保險(xiǎn)期間內(nèi)參保蔬菜平均生產(chǎn)價(jià)格低于目標(biāo)價(jià)格時(shí),保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)按照合同約定,向參保戶賠付價(jià)格跌幅部分。
參保戶負(fù)擔(dān)20%,政府補(bǔ)貼80%,保險(xiǎn)期間限定為蔬菜集中上市期
按照試點(diǎn)方案,蔬菜價(jià)格由市場(chǎng)決定,保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)按市場(chǎng)規(guī)則確定,政府不進(jìn)行不當(dāng)干預(yù)。為確保數(shù)據(jù)的權(quán)威性、公正性,蔬菜目標(biāo)價(jià)格、平均生產(chǎn)價(jià)格將由價(jià)格主管部門監(jiān)測(cè)發(fā)布。
“考慮到試點(diǎn)示范以及蔬菜產(chǎn)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展的需要,山東將重點(diǎn)鼓勵(lì)連續(xù)種植蔬菜兩年以上、種植面積達(dá)到一定規(guī)模的種植大戶、農(nóng)業(yè)企業(yè)或農(nóng)業(yè)合 作社自愿投保?!倍鹞慕榻B。按照通知規(guī)定,試點(diǎn)保費(fèi)由各級(jí)政府補(bǔ)貼80%,參保戶自行承擔(dān)20%,省級(jí)保費(fèi)補(bǔ)貼由省價(jià)格調(diào)節(jié)基金承擔(dān)。隨著試點(diǎn)規(guī)模擴(kuò)大 和農(nóng)民參保積極性提高,將視情況逐步調(diào)低政府保費(fèi)補(bǔ)貼比例。
3個(gè)首批試點(diǎn)品種的保險(xiǎn)金額、費(fèi)率、保險(xiǎn)費(fèi)如何定?按照試點(diǎn)方案,大白菜保險(xiǎn)金額1100元/畝,費(fèi)率10%,保險(xiǎn)費(fèi)110元/畝;大蒜保險(xiǎn)金 額2500元/畝,費(fèi)率10%,保險(xiǎn)費(fèi)250元/畝;馬鈴薯保險(xiǎn)金額800元/畝,費(fèi)率8%,保險(xiǎn)費(fèi)64元/畝。各品種具體保險(xiǎn)條款由保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)與參保 農(nóng)戶進(jìn)行合同約定。
一份保險(xiǎn),會(huì)有保險(xiǎn)期間。山東這次試點(diǎn)的蔬菜目標(biāo)價(jià)格保險(xiǎn)的保險(xiǎn)期間限定在蔬菜集中上市期。董金文表示,這主要是因?yàn)檫@個(gè)時(shí)期往往會(huì)出現(xiàn)市場(chǎng)供 應(yīng)大幅增加,菜價(jià)明顯下降,農(nóng)民面臨的價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)最大,也容易出現(xiàn)“菜賤傷農(nóng)”問題。比如,大蒜每年的集中上市期為6月至9月,這個(gè)階段蒜價(jià)大都回落幅度很 大?!氨kU(xiǎn)期間限定在集中上市期,可更有效地幫助農(nóng)民規(guī)避市場(chǎng)價(jià)格風(fēng)險(xiǎn),保障基本收益?!倍鹞慕榻B說(shuō),對(duì)于上市季節(jié)性特點(diǎn)不明顯的大棚菜,由于操作難度 比較大,原則上先不納入試點(diǎn)范圍。
嚴(yán)肅查處以“替?!薄疤摫!钡仁侄悟_取保費(fèi)補(bǔ)貼
此次山東試點(diǎn)中所要求的保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)必須具備農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)資質(zhì),并自愿承辦相關(guān)保險(xiǎn)試點(diǎn)業(yè)務(wù)。各試點(diǎn)市(縣)可以根據(jù)服務(wù)質(zhì)量、基層網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)情況、賠付情況等因素,自主確定本地的保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu),并報(bào)山東省物價(jià)局備案。尚未建立縣級(jí)分支機(jī)構(gòu)的保險(xiǎn)公司暫不得承辦試點(diǎn)業(yè)務(wù)。
在省級(jí)保費(fèi)補(bǔ)貼資金和撥付上,試點(diǎn)方案規(guī)定,蔬菜目標(biāo)價(jià)格保險(xiǎn)農(nóng)戶自交部分,由保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)向農(nóng)戶收取;保費(fèi)補(bǔ)貼部分,由保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)匯總承保 明細(xì)清單,向山東省物價(jià)局申請(qǐng)。山東省財(cái)政廳將根據(jù)山東省物價(jià)局提供的蔬菜目標(biāo)價(jià)格保險(xiǎn)申請(qǐng)及承保明細(xì)清單,將補(bǔ)貼資金及時(shí)撥付給保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)。
“我們將加強(qiáng)保費(fèi)補(bǔ)貼資金使用情況的監(jiān)督檢查,確保??顚S?,如發(fā)現(xiàn)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和有關(guān)單位提供虛假材料,騙取保費(fèi)補(bǔ)貼資金的,將追回相應(yīng)補(bǔ)貼 資金,并取消其承保資格?!倍鹞谋硎荆瑘?jiān)決杜絕以“替?!薄疤摫!钡仁侄悟_取保費(fèi)補(bǔ)貼的不法行為。另外,承保的保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)還需公示參保農(nóng)戶姓名、參保 作物、參保面積、保費(fèi)繳納數(shù)額、保險(xiǎn)金額等內(nèi)容,便于日后的理賠監(jiān)督。
此外,山東省還要求保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要建立蔬菜目標(biāo)價(jià)格保險(xiǎn)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)金制度,提高巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償能力。各級(jí)政府對(duì)開辦農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要積極支持其 發(fā)展商業(yè)型保險(xiǎn),在政府招投標(biāo)業(yè)務(wù)上予以優(yōu)先安排,扶持其建立“以險(xiǎn)養(yǎng)險(xiǎn)”的補(bǔ)充機(jī)制,更好推動(dòng)山東省蔬菜目標(biāo)價(jià)格保險(xiǎn)的持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展。