6日，全市實施企業(yè)“二次創(chuàng)業(yè)”貢獻“大美新”臨沂建設(shè)動員大會上印發(fā)了《臨沂市人民政府關(guān)于推動大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新的意見》(下稱《意見》)。從降低準入門檻到實施創(chuàng)業(yè)扶持政策，從優(yōu)化中介服務(wù)到建立創(chuàng)業(yè)基地，全文突出一個“實”字，提出了10條政策“干貨”，為全市創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新提供支持。本報為您詳解10條意見，助推全市掀起新一輪創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱潮。
1降低準入門檻 先照后證、三證合一嚴格落實
嚴格落實注冊資本認繳登記制、先照后證、三證合一等改革措施，簡化企業(yè)住所、經(jīng)營場所登記手續(xù)，建立市場準入負面清單制度，除法律、法規(guī)和國務(wù)院決定保留的工商登記前置審批事項，其他一律不作為工商登記前置審批。
企業(yè)、公民申請政府部門、中介組織出具行政許可、審批備案、證明、評估性文件的，除法律法規(guī)和省以上文件明確規(guī)定外，各部門、中介組織獨立履行職責，不得要求其他部門或公民個人出具規(guī)定外的支持性文件。
推進“三證合一”改革，在“三證合一”之前，市、縣(區(qū))政務(wù)服務(wù)中心實行營業(yè)執(zhí)照、組織機構(gòu)代碼證、國地稅務(wù)登記證等證件及防偽公章聯(lián)辦，統(tǒng)一受理并聯(lián)審批，統(tǒng)一發(fā)放證照；按照上級部署，2015年底前實現(xiàn)“一照一碼”，提高市場準入效率。
2實施扶持政策 自主創(chuàng)業(yè)、再就業(yè)、吸納就業(yè)者享補貼
凡以自主創(chuàng)業(yè)方式實現(xiàn)就業(yè)或再就業(yè)的人員，從事初始型創(chuàng)業(yè)活動的，除國家限制的行業(yè)外，均屬創(chuàng)業(yè)扶持對象，享受有關(guān)鼓勵創(chuàng)業(yè)扶持政策。
2015年—2018年，除離崗創(chuàng)業(yè)的高校、科研院所等事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員在原單位參保的之外，對首次領(lǐng)取小微企業(yè)營業(yè)執(zhí)照、正常經(jīng)營的并在創(chuàng)辦企業(yè)繳納社會保險費滿12個月的創(chuàng)業(yè)者，發(fā)放一次性創(chuàng)業(yè)補貼1.2萬元。
對吸納就業(yè)人員并與其簽訂一年以上期限勞動合同，為職工連續(xù)繳納4個月及以上社會保險費的，按照申請補貼時創(chuàng)造就業(yè)崗位數(shù)量給予每個崗位2000元的一次性創(chuàng)業(yè)崗位開發(fā)補貼。對于吸納就業(yè)困難人員的企業(yè)，給予3年以內(nèi)的社會保險補貼。
3加大融資支持 市級專項資金信貸擔保
充分發(fā)揮市級專項資金的杠桿作用，為企業(yè)貸款提供擔保服務(wù)，通過財政注資等方式，逐年增加市擔保公司注冊資本金，做大做強市級擔保機構(gòu)。
設(shè)立小微企業(yè)貸款風險資金池，對銀行業(yè)金融機構(gòu)2015年—2016年向依法納稅的小微企業(yè)發(fā)放貸款形成的壞賬損失，在省財政給予30%的補償后，市縣財政根據(jù)現(xiàn)行財政管理體制分別按照不超過5%的比例給予補償。
4加強創(chuàng)業(yè)指導 全力扶持中小企業(yè)技能提升
實施中小企業(yè)“百千萬”培訓工程，每年組織100名中小企業(yè)主要負責人到國內(nèi)著名院校參加高層培訓；組織1000名中小微企業(yè)經(jīng)營者和高管人員參加創(chuàng)新能力提升培訓；組織10000名小微企業(yè)經(jīng)營管理人員和職業(yè)技能人員參加現(xiàn)代管理知識和技能提高培訓。
積極支持大眾創(chuàng)業(yè)，提高培訓補貼標準。2015年，將創(chuàng)業(yè)培訓補貼由每人800元增至1200元；按照“金藍領(lǐng)”培訓計劃，市財政按每人1000元標準對技師培訓給予補助；初級工職業(yè)培訓補助標準由400元增至700元，中級工由500元增至800元，高級工由600元增至1000元。
5優(yōu)化中介服務(wù) 部門不得指定中介機構(gòu)
整合各類中介機構(gòu)服務(wù)資源，鼓勵中介服務(wù)機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會針對企業(yè)設(shè)立服務(wù)平臺，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供政策咨詢、人才培訓、市場開拓、融資保障、技術(shù)支持等找得著、用得起、有保障的服務(wù)。
6建立創(chuàng)業(yè)基地 各縣都要建創(chuàng)業(yè)孵化園
進一步加大投入，每個縣區(qū)通過多種形式建設(shè)1至2處孵化條件好、承載能力強、產(chǎn)業(yè)特色鮮明、融創(chuàng)業(yè)指導服務(wù)于一體的創(chuàng)業(yè)孵化基地或創(chuàng)業(yè)園區(qū)。2015年—2016年，對市級創(chuàng)業(yè)孵化示范基地、創(chuàng)業(yè)示范園區(qū)(含大學生創(chuàng)業(yè)孵化示范基地、創(chuàng)業(yè)示范園區(qū))給予一次性補助資金50萬元。
對入駐創(chuàng)業(yè)孵化基地或創(chuàng)業(yè)園區(qū)創(chuàng)業(yè)的，可以享受創(chuàng)業(yè)培訓、創(chuàng)業(yè)指導、創(chuàng)業(yè)項目篩選、場地租金減免和社會保險補貼、工商注冊簡便、稅收減免等扶持。
7鼓勵科技創(chuàng)新 財稅扶持產(chǎn)學研對接
落實高校、科研院所等專業(yè)技術(shù)人員離崗創(chuàng)業(yè)政策，建立健全科研人員雙向流動機制，對經(jīng)同意離崗的可在3年內(nèi)保留人事關(guān)系。開展“一企一技術(shù)”活動，每年擇優(yōu)扶持300家中小微企業(yè)創(chuàng)新能力建設(shè)。
對中小微企業(yè)為開發(fā)新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝發(fā)生的研發(fā)費用，未形成無形資產(chǎn)計入當期損益的，在依規(guī)據(jù)實扣除基礎(chǔ)上，按照研發(fā)費用的50%加計扣除；形成無形資產(chǎn)的，按照無形資產(chǎn)成本的150%攤銷。
對符合條件的小微企業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)讓所得，在一個納稅年度內(nèi)不超過500萬元的部分，免征企業(yè)所得稅；超過500萬元的部分，減半征收企業(yè)所得稅。
8落實采購政策 打造“政采貸”新型融資產(chǎn)品
探索推廣政府采購信用擔保、合同融資等業(yè)務(wù)，逐步以信用擔保替代現(xiàn)金擔保，減輕小微企業(yè)資金負擔。
在原有政府采購信用融資的基礎(chǔ)上，積極打造“政采貸”新型融資產(chǎn)品，為小微企業(yè)提供更多的融資渠道。進一步簡化政府采購審批流程，擴大采購人在采購方式選擇及需求標準制定方面的自主權(quán)，完善協(xié)議供貨制度，推行采購合同續(xù)簽、跟單(標)采購等形式，提高政府采購效率。
9營造良好環(huán)境 優(yōu)化輿論、法治、宣傳氛圍
充分發(fā)揮輿論導向作用，廣泛開展創(chuàng)業(yè)典型和創(chuàng)業(yè)政策宣傳活動，創(chuàng)新宣傳方式，深入挖掘內(nèi)涵，努力營造“支持創(chuàng)業(yè)、鼓勵創(chuàng)業(yè)、追求成功、寬容失敗”的良好氛圍。
依法保護企業(yè)合法權(quán)益，全力維護企業(yè)周邊秩序，定期開展企業(yè)及周邊治安秩序?qū)ｍ椪涡袆?，深入推進“平安企業(yè)”“平安市場”創(chuàng)建，凈化企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境。
發(fā)揮人社、經(jīng)信、工商、中小企業(yè)等有關(guān)部門的職能作用，根據(jù)不同創(chuàng)業(yè)群體的差異性需求，有針對性地組織開展全民創(chuàng)業(yè)主題實踐活動，激活創(chuàng)業(yè)者敢想、敢試、敢闖的創(chuàng)業(yè)夢想。
10嚴格督查問責“吃拿卡要”要問責
各級各部門要嚴格落實各項政策，扶持中小微企業(yè)發(fā)展壯大。
進一步加大督查問責力度，對政策措施落實不到位，本著“誰主管、誰負責”的原則，限期整改；對“吃拿卡要”，嚴重破壞營商環(huán)境的，由市紀委監(jiān)察局啟動問責程序，打造鼓勵全民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的寬松環(huán)境。
記者 劉遙 崔洪英 孟君
