6日，全市實(shí)施企業(yè)“二次創(chuàng)業(yè)”貢獻(xiàn)“大美新”臨沂建設(shè)動(dòng)員大會(huì)上印發(fā)了《臨沂市人民政府關(guān)于推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新的意見》(下稱《意見》)。從降低準(zhǔn)入門檻到實(shí)施創(chuàng)業(yè)扶持政策，從優(yōu)化中介服務(wù)到建立創(chuàng)業(yè)基地，全文突出一個(gè)“實(shí)”字，提出了10條政策“干貨”，為全市創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新提供支持。本報(bào)為您詳解10條意見，助推全市掀起新一輪創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱潮。
1降低準(zhǔn)入門檻 先照后證、三證合一嚴(yán)格落實(shí)
嚴(yán)格落實(shí)注冊(cè)資本認(rèn)繳登記制、先照后證、三證合一等改革措施，簡(jiǎn)化企業(yè)住所、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所登記手續(xù)，建立市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，除法律、法規(guī)和國(guó)務(wù)院決定保留的工商登記前置審批事項(xiàng)，其他一律不作為工商登記前置審批。
企業(yè)、公民申請(qǐng)政府部門、中介組織出具行政許可、審批備案、證明、評(píng)估性文件的，除法律法規(guī)和省以上文件明確規(guī)定外，各部門、中介組織獨(dú)立履行職責(zé)，不得要求其他部門或公民個(gè)人出具規(guī)定外的支持性文件。
推進(jìn)“三證合一”改革，在“三證合一”之前，市、縣(區(qū))政務(wù)服務(wù)中心實(shí)行營(yíng)業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證、國(guó)地稅務(wù)登記證等證件及防偽公章聯(lián)辦，統(tǒng)一受理并聯(lián)審批，統(tǒng)一發(fā)放證照；按照上級(jí)部署，2015年底前實(shí)現(xiàn)“一照一碼”，提高市場(chǎng)準(zhǔn)入效率。
2實(shí)施扶持政策 自主創(chuàng)業(yè)、再就業(yè)、吸納就業(yè)者享補(bǔ)貼
凡以自主創(chuàng)業(yè)方式實(shí)現(xiàn)就業(yè)或再就業(yè)的人員，從事初始型創(chuàng)業(yè)活動(dòng)的，除國(guó)家限制的行業(yè)外，均屬創(chuàng)業(yè)扶持對(duì)象，享受有關(guān)鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)扶持政策。
2015年—2018年，除離崗創(chuàng)業(yè)的高校、科研院所等事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員在原單位參保的之外，對(duì)首次領(lǐng)取小微企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照、正常經(jīng)營(yíng)的并在創(chuàng)辦企業(yè)繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)滿12個(gè)月的創(chuàng)業(yè)者，發(fā)放一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼1.2萬(wàn)元。
對(duì)吸納就業(yè)人員并與其簽訂一年以上期限勞動(dòng)合同，為職工連續(xù)繳納4個(gè)月及以上社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的，按照申請(qǐng)補(bǔ)貼時(shí)創(chuàng)造就業(yè)崗位數(shù)量給予每個(gè)崗位2000元的一次性創(chuàng)業(yè)崗位開發(fā)補(bǔ)貼。對(duì)于吸納就業(yè)困難人員的企業(yè)，給予3年以內(nèi)的社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。
3加大融資支持 市級(jí)專項(xiàng)資金信貸擔(dān)保
充分發(fā)揮市級(jí)專項(xiàng)資金的杠桿作用，為企業(yè)貸款提供擔(dān)保服務(wù)，通過財(cái)政注資等方式，逐年增加市擔(dān)保公司注冊(cè)資本金，做大做強(qiáng)市級(jí)擔(dān)保機(jī)構(gòu)。
設(shè)立小微企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)資金池，對(duì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)2015年—2016年向依法納稅的小微企業(yè)發(fā)放貸款形成的壞賬損失，在省財(cái)政給予30%的補(bǔ)償后，市縣財(cái)政根據(jù)現(xiàn)行財(cái)政管理體制分別按照不超過5%的比例給予補(bǔ)償。
4加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo) 全力扶持中小企業(yè)技能提升
實(shí)施中小企業(yè)“百千萬(wàn)”培訓(xùn)工程，每年組織100名中小企業(yè)主要負(fù)責(zé)人到國(guó)內(nèi)著名院校參加高層培訓(xùn)；組織1000名中小微企業(yè)經(jīng)營(yíng)者和高管人員參加創(chuàng)新能力提升培訓(xùn)；組織10000名小微企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員和職業(yè)技能人員參加現(xiàn)代管理知識(shí)和技能提高培訓(xùn)。
積極支持大眾創(chuàng)業(yè)，提高培訓(xùn)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。2015年，將創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼由每人800元增至1200元；按照“金藍(lán)領(lǐng)”培訓(xùn)計(jì)劃，市財(cái)政按每人1000元標(biāo)準(zhǔn)對(duì)技師培訓(xùn)給予補(bǔ)助；初級(jí)工職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由400元增至700元，中級(jí)工由500元增至800元，高級(jí)工由600元增至1000元。
5優(yōu)化中介服務(wù) 部門不得指定中介機(jī)構(gòu)
整合各類中介機(jī)構(gòu)服務(wù)資源，鼓勵(lì)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)針對(duì)企業(yè)設(shè)立服務(wù)平臺(tái)，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供政策咨詢、人才培訓(xùn)、市場(chǎng)開拓、融資保障、技術(shù)支持等找得著、用得起、有保障的服務(wù)。
6建立創(chuàng)業(yè)基地 各縣都要建創(chuàng)業(yè)孵化園
進(jìn)一步加大投入，每個(gè)縣區(qū)通過多種形式建設(shè)1至2處孵化條件好、承載能力強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)特色鮮明、融創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)于一體的創(chuàng)業(yè)孵化基地或創(chuàng)業(yè)園區(qū)。2015年—2016年，對(duì)市級(jí)創(chuàng)業(yè)孵化示范基地、創(chuàng)業(yè)示范園區(qū)(含大學(xué)生創(chuàng)業(yè)孵化示范基地、創(chuàng)業(yè)示范園區(qū))給予一次性補(bǔ)助資金50萬(wàn)元。
對(duì)入駐創(chuàng)業(yè)孵化基地或創(chuàng)業(yè)園區(qū)創(chuàng)業(yè)的，可以享受創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目篩選、場(chǎng)地租金減免和社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼、工商注冊(cè)簡(jiǎn)便、稅收減免等扶持。
7鼓勵(lì)科技創(chuàng)新 財(cái)稅扶持產(chǎn)學(xué)研對(duì)接
落實(shí)高校、科研院所等專業(yè)技術(shù)人員離崗創(chuàng)業(yè)政策，建立健全科研人員雙向流動(dòng)機(jī)制，對(duì)經(jīng)同意離崗的可在3年內(nèi)保留人事關(guān)系。開展“一企一技術(shù)”活動(dòng)，每年擇優(yōu)扶持300家中小微企業(yè)創(chuàng)新能力建設(shè)。
對(duì)中小微企業(yè)為開發(fā)新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝發(fā)生的研發(fā)費(fèi)用，未形成無形資產(chǎn)計(jì)入當(dāng)期損益的，在依規(guī)據(jù)實(shí)扣除基礎(chǔ)上，按照研發(fā)費(fèi)用的50%加計(jì)扣除；形成無形資產(chǎn)的，按照無形資產(chǎn)成本的150%攤銷。
對(duì)符合條件的小微企業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)讓所得，在一個(gè)納稅年度內(nèi)不超過500萬(wàn)元的部分，免征企業(yè)所得稅；超過500萬(wàn)元的部分，減半征收企業(yè)所得稅。
8落實(shí)采購(gòu)政策 打造“政采貸”新型融資產(chǎn)品
探索推廣政府采購(gòu)信用擔(dān)保、合同融資等業(yè)務(wù)，逐步以信用擔(dān)保替代現(xiàn)金擔(dān)保，減輕小微企業(yè)資金負(fù)擔(dān)。
在原有政府采購(gòu)信用融資的基礎(chǔ)上，積極打造“政采貸”新型融資產(chǎn)品，為小微企業(yè)提供更多的融資渠道。進(jìn)一步簡(jiǎn)化政府采購(gòu)審批流程，擴(kuò)大采購(gòu)人在采購(gòu)方式選擇及需求標(biāo)準(zhǔn)制定方面的自主權(quán)，完善協(xié)議供貨制度，推行采購(gòu)合同續(xù)簽、跟單(標(biāo))采購(gòu)等形式，提高政府采購(gòu)效率。
9營(yíng)造良好環(huán)境 優(yōu)化輿論、法治、宣傳氛圍
充分發(fā)揮輿論導(dǎo)向作用，廣泛開展創(chuàng)業(yè)典型和創(chuàng)業(yè)政策宣傳活動(dòng)，創(chuàng)新宣傳方式，深入挖掘內(nèi)涵，努力營(yíng)造“支持創(chuàng)業(yè)、鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)、追求成功、寬容失敗”的良好氛圍。
依法保護(hù)企業(yè)合法權(quán)益，全力維護(hù)企業(yè)周邊秩序，定期開展企業(yè)及周邊治安秩序?qū)ｍ?xiàng)整治行動(dòng)，深入推進(jìn)“平安企業(yè)”“平安市場(chǎng)”創(chuàng)建，凈化企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)境。
發(fā)揮人社、經(jīng)信、工商、中小企業(yè)等有關(guān)部門的職能作用，根據(jù)不同創(chuàng)業(yè)群體的差異性需求，有針對(duì)性地組織開展全民創(chuàng)業(yè)主題實(shí)踐活動(dòng)，激活創(chuàng)業(yè)者敢想、敢試、敢闖的創(chuàng)業(yè)夢(mèng)想。
10嚴(yán)格督查問責(zé)“吃拿卡要”要問責(zé)
各級(jí)各部門要嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)政策，扶持中小微企業(yè)發(fā)展壯大。
進(jìn)一步加大督查問責(zé)力度，對(duì)政策措施落實(shí)不到位，本著“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，限期整改；對(duì)“吃拿卡要”，嚴(yán)重破壞營(yíng)商環(huán)境的，由市紀(jì)委監(jiān)察局啟動(dòng)問責(zé)程序，打造鼓勵(lì)全民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的寬松環(huán)境。
記者 劉遙 崔洪英 孟君
