2日，臨沂市人民政府印發(fā)《臨沂市深化價格改革實(shí)施方案》，全面描繪了我市價格改革的藍(lán)圖。據(jù)了解,該方案是全省第一家市政府引發(fā)的深化價格改革的方案，標(biāo)志著我市新一輪價格改革已經(jīng)駛?cè)肟燔嚨?。《方案》提出，?017年，各項價格改革任務(wù)取得重要成果，主要由市場決定價格的機(jī)制進(jìn)一步完善。
價格改革首當(dāng)其沖的是推進(jìn)價格簡政放權(quán)。減少政府定價項目，下放價格管理權(quán)限，推進(jìn)收費(fèi)管理方式改革等，進(jìn)一步放開具備市場競爭條件的政府定價項目，激發(fā)市場活力?！斗桨浮诽岢?，國家和省價格主管部門及有關(guān)部門放開的其他商品和服務(wù)價格，我市一律放開；國家和省價格主管部門及有關(guān)部門下放的商品和服務(wù)價格，由市政府價格主管部門按照政策規(guī)定和簡政放權(quán)要求明確管理權(quán)限。在推進(jìn)行政事業(yè)性收費(fèi)管理改革方面，2015年年底前取消行政事業(yè)性收費(fèi)《收費(fèi)許可證》和年審制度，充分利用“全國收費(fèi)動態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)”平臺，自覺接受社會監(jiān)督。
《方案》中還提到了關(guān)于水電氣熱、醫(yī)藥、交通運(yùn)輸和環(huán)保等重點(diǎn)領(lǐng)域的價格改革。力爭2015年年底前，在中心城區(qū)試行居民生活用水階梯式水價制度；在全市推行實(shí)施居民階梯式氣價改革，探索建立天然氣銷售價格上下游聯(lián)動機(jī)制；合理確定基本熱價和計量熱價；完善居民生活階梯電價制度等。
另外，《方案》對加強(qiáng)和改進(jìn)市場價格調(diào)控，加強(qiáng)市場價格監(jiān)管及落實(shí)托底的民生價格政策等也提出具體要求。推行主要農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價格制度，幫助農(nóng)民規(guī)避市場風(fēng)險。利用臨沂商城價格指數(shù)平臺籌建商品供需平臺，定期發(fā)布商品供求信息；以金鑼、蘭陵蔬菜價格指數(shù)為基礎(chǔ)，積極籌備板材、物流等特色指數(shù)，構(gòu)建特色價格指數(shù)體系，力爭2016年實(shí)現(xiàn)2個左右特色價格指數(shù)在國家級平臺發(fā)布?！斗桨浮愤€明確放開9項政府定價項目，下放6項政府定價項目管理權(quán)限，取消2項收費(fèi)項目。
■重點(diǎn)領(lǐng)域價格改革
水、氣、電，階梯式收費(fèi)
(一)年底試行階梯水價制度
簡化城市公共供水分類，理順二次供水價格管理模式，逐步推行居民生活用水階梯式水價制度，力爭2015年年底前在中心城區(qū)試行。深化農(nóng)業(yè)綜合水價改革，逐步推行農(nóng)業(yè)用水終端水價和計量水價制度。合理調(diào)整水資源費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，2015年年底前我市水資源費(fèi)地表水平均達(dá)到0.4元/立方米、地下水平均達(dá)到1.5元/立方米。
(二)推進(jìn)階梯氣價改革
建立完善反映市場供求和資源稀缺程度的、與可替代能源價格掛鉤的天然氣價格動態(tài)調(diào)整機(jī)制，理順天然氣與可替代能源的比價關(guān)系。調(diào)整天然氣存量氣、增量氣價格，實(shí)現(xiàn)存量氣價格與增量氣價格并軌。探索建立天然氣銷售價格上下游聯(lián)動機(jī)制。加快推進(jìn)居民階梯式氣價改革，力爭2015年年底前在全市推行實(shí)施。
(三)基本熱價和計量熱價結(jié)合
理順煤炭、熱力價格關(guān)系，及時調(diào)整熱力出廠價格和銷售價格。加強(qiáng)供熱管網(wǎng)管輸價格監(jiān)管，保持價格相對穩(wěn)定。推行供熱按用熱量計價收費(fèi)制度，按照合理補(bǔ)償成本、促進(jìn)節(jié)約用熱、堅持公平負(fù)擔(dān)的原則，合理確定基本熱價和計量熱價。
(四)2017年完成95%以上電表改造
完善居民生活階梯電價制度，2017年年底前全市完成95%以上存量居民生活用電合表用戶改造，擴(kuò)大階梯電價執(zhí)行范圍。
(五)破除“以藥補(bǔ)醫(yī)”機(jī)制
以破除“以藥補(bǔ)醫(yī)”機(jī)制為核心，對公立醫(yī)院取消藥品加成后減少的收入，通過調(diào)整醫(yī)療技術(shù)服務(wù)價格、增加政府投入以及醫(yī)院內(nèi)部成本控制管理等措施，建立科學(xué)合理的補(bǔ)償機(jī)制。綜合考慮取消藥品加成、醫(yī)保支付能力、群眾就醫(yī)負(fù)擔(dān)等因素，適當(dāng)提高護(hù)理、手術(shù)、床位、診療和中醫(yī)服務(wù)等項目價格；降低藥品和高值醫(yī)用耗材價格以及大型醫(yī)用設(shè)備檢查、治療價格。改進(jìn)醫(yī)療服務(wù)和藥品價格定價辦法，擴(kuò)大按病種定價范圍，開展按診斷單元、服務(wù)單元、簽約服務(wù)包等定價方式改革試點(diǎn)。
(六)市區(qū)公交線路一票制
理順市區(qū)公交票價，逐步推行市區(qū)內(nèi)公交線路一票制，普通車和空調(diào)車實(shí)行差別化票價政策。改進(jìn)城鄉(xiāng)公交票價定價機(jī)制。適時調(diào)整城區(qū)出租車運(yùn)價，發(fā)揮運(yùn)價調(diào)節(jié)出租汽車運(yùn)輸市場供求關(guān)系的杠桿作用。
(七)建立完善環(huán)保價格和收費(fèi)制度
落實(shí)垃圾處理收費(fèi)政策，改革城市生活垃圾處理費(fèi)計費(fèi)方式和征收辦法，提高征繳率；結(jié)合城鎮(zhèn)化發(fā)展，探索建立村鎮(zhèn)垃圾處理收費(fèi)制度。根據(jù)我市排污權(quán)交易工作開展情況，研究制定相關(guān)價格政策，運(yùn)用市場手段引導(dǎo)企業(yè)主動治污減排。認(rèn)真落實(shí)對焚燒處置垃圾(污泥)和沼氣發(fā)電企業(yè)、具有示范性的可再生能源發(fā)電項目，按照有利于促進(jìn)新能源開發(fā)利用原則，積極爭取上級臨時電價補(bǔ)貼，促進(jìn)節(jié)能環(huán)保發(fā)電項目健康發(fā)展。
(八)加大價格杠桿支持服務(wù)業(yè)發(fā)展力度
110千伏安以下的商場、超市、餐飲、賓館、冷庫等無法避峰的服務(wù)業(yè)企業(yè)，不納入峰谷分時電價政策實(shí)施范圍；抓好服務(wù)業(yè)用水、電、氣、熱與工業(yè)同價政策的落實(shí)，減輕服務(wù)業(yè)企業(yè)負(fù)擔(dān)。
■水價解讀 計劃下月召開居民階梯水價聽證會
記者從市物價局了解到，該《方案》未下發(fā)前，針對水價改革，物價局已經(jīng)展開市場調(diào)研，著手準(zhǔn)備城區(qū)自來水的成本監(jiān)審報告，計劃于下個月召開居民階梯水價聽證會，爭取2015年底在中心城區(qū)試行。
另外，物價局也對《方案》中放開和下放的個別項目進(jìn)行了解讀：我市有眾多批發(fā)市場，放開集貿(mào)市場、專業(yè)批發(fā)市場設(shè)立的配套停車場停車服務(wù)費(fèi)，由各批發(fā)市場自己定價，有利于其自身的健康有序發(fā)展；有些縣區(qū)擁有校服廠，該縣的校服成本會適度降低，將中小學(xué)校服價格下放到各縣區(qū)管理，也是根據(jù)市場定價的表現(xiàn)。
■部分解讀 簡政放權(quán)是關(guān)鍵
減少政府定價項目，下放價格管理權(quán)限
放開的政府定價項目清單
(共9項)
1.政府投資建設(shè)或控股的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場和社區(qū)菜市場收費(fèi)
2.政府投資的文化體育設(shè)施租賃費(fèi)
3.部分殯葬延伸服務(wù)收費(fèi)(高檔型靈車尸體接運(yùn)、禮儀服務(wù)、遺體洗澡、特殊整容化妝、遺物清理保管、遺體脫穿衣、尸體解凍、守靈室使用、高檔爐觀化自檢骨灰預(yù)約定時等特許服務(wù)項目放開)
4.部分水電氣熱延伸服務(wù)收費(fèi)(水電氣熱的維修、改造放開)
5.舊機(jī)動車號牌拆卸服務(wù)收費(fèi)
6.非機(jī)動車輛停車費(fèi)和看管費(fèi)
7.集貿(mào)市場、專業(yè)批發(fā)市場設(shè)立的配套停車場停車服務(wù)費(fèi)
8.舊機(jī)動車評估及交易服務(wù)費(fèi)
9.二次加壓供水設(shè)施清洗消毒服務(wù)收費(fèi)
下放的政府定價項目清單
(共6項)
1.中小學(xué)校服價格(下放各縣區(qū)管理，市直學(xué)校按照所在地標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行)
2.戶外廣告資源有償使用收費(fèi)(市區(qū)外下放各縣管理)
3.城市綠化補(bǔ)償費(fèi)(市區(qū)外下放各縣管理)
4.市屬以外公益性公墓購買價格及維護(hù)管理費(fèi)
5.市屬以外的公辦高中公寓收費(fèi)
6.服務(wù)價格登記證辦理(物業(yè)服務(wù)、駕駛員培訓(xùn)服務(wù)、社會機(jī)構(gòu)機(jī)動車安全檢測和尾氣檢測服務(wù)、市直單位以外旅游景點(diǎn)下放當(dāng)?shù)匚飪r部門辦理)
取消的收費(fèi)項目清單
(共2項)
1.機(jī)動車駕駛員照相費(fèi)
2.機(jī)動車拓號服務(wù)費(fèi)
■專家觀點(diǎn)
臨沂大學(xué)商學(xué)院朱建成教授：能由市場定價盡量市場來定
從國家和各省的層面來看，推進(jìn)價格簡政放權(quán)是遵循市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要思路，價格改革的思路也是逐步下放政府定價權(quán)限，交由市場來調(diào)節(jié)。我市是商貿(mào)物流之都，一直以來價格改革的步伐都走在全省前列，這次價改方案的力度也很大，符合我市發(fā)展的實(shí)際情況，也反映了市政府對民生建設(shè)的重視程度。
方案從水電氣熱等重點(diǎn)領(lǐng)域到校服價格、非機(jī)動車停車和看護(hù)費(fèi)等小門類，都有涉及?？傮w上來說，我認(rèn)為能由市場定價的盡量由市場來定，但那些涉及國計民生的項目，水價、氣價、供暖等重點(diǎn)領(lǐng)域還是需要政府來調(diào)控，才能保證社會經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)轉(zhuǎn)，居民安居樂業(yè)。
記者 鄭文婷
