2日，臨沂市人民政府印發(fā)《臨沂市深化價格改革實施方案》，全面描繪了我市價格改革的藍圖。據了解,該方案是全省第一家市政府引發(fā)的深化價格改革的方案，標志著我市新一輪價格改革已經駛入快車道?！斗桨浮诽岢?，到2017年，各項價格改革任務取得重要成果，主要由市場決定價格的機制進一步完善。
價格改革首當其沖的是推進價格簡政放權。減少政府定價項目，下放價格管理權限，推進收費管理方式改革等，進一步放開具備市場競爭條件的政府定價項目，激發(fā)市場活力?！斗桨浮诽岢?，國家和省價格主管部門及有關部門放開的其他商品和服務價格，我市一律放開；國家和省價格主管部門及有關部門下放的商品和服務價格，由市政府價格主管部門按照政策規(guī)定和簡政放權要求明確管理權限。在推進行政事業(yè)性收費管理改革方面，2015年年底前取消行政事業(yè)性收費《收費許可證》和年審制度，充分利用“全國收費動態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)”平臺，自覺接受社會監(jiān)督。
《方案》中還提到了關于水電氣熱、醫(yī)藥、交通運輸和環(huán)保等重點領域的價格改革。力爭2015年年底前，在中心城區(qū)試行居民生活用水階梯式水價制度；在全市推行實施居民階梯式氣價改革，探索建立天然氣銷售價格上下游聯(lián)動機制；合理確定基本熱價和計量熱價；完善居民生活階梯電價制度等。
另外，《方案》對加強和改進市場價格調控，加強市場價格監(jiān)管及落實托底的民生價格政策等也提出具體要求。推行主要農產品目標價格制度，幫助農民規(guī)避市場風險。利用臨沂商城價格指數平臺籌建商品供需平臺，定期發(fā)布商品供求信息；以金鑼、蘭陵蔬菜價格指數為基礎，積極籌備板材、物流等特色指數，構建特色價格指數體系，力爭2016年實現(xiàn)2個左右特色價格指數在國家級平臺發(fā)布?！斗桨浮愤€明確放開9項政府定價項目，下放6項政府定價項目管理權限，取消2項收費項目。
■重點領域價格改革
水、氣、電，階梯式收費
(一)年底試行階梯水價制度
簡化城市公共供水分類，理順二次供水價格管理模式，逐步推行居民生活用水階梯式水價制度，力爭2015年年底前在中心城區(qū)試行。深化農業(yè)綜合水價改革，逐步推行農業(yè)用水終端水價和計量水價制度。合理調整水資源費標準，2015年年底前我市水資源費地表水平均達到0.4元/立方米、地下水平均達到1.5元/立方米。
(二)推進階梯氣價改革
建立完善反映市場供求和資源稀缺程度的、與可替代能源價格掛鉤的天然氣價格動態(tài)調整機制，理順天然氣與可替代能源的比價關系。調整天然氣存量氣、增量氣價格，實現(xiàn)存量氣價格與增量氣價格并軌。探索建立天然氣銷售價格上下游聯(lián)動機制。加快推進居民階梯式氣價改革，力爭2015年年底前在全市推行實施。
(三)基本熱價和計量熱價結合
理順煤炭、熱力價格關系，及時調整熱力出廠價格和銷售價格。加強供熱管網管輸價格監(jiān)管，保持價格相對穩(wěn)定。推行供熱按用熱量計價收費制度，按照合理補償成本、促進節(jié)約用熱、堅持公平負擔的原則，合理確定基本熱價和計量熱價。
(四)2017年完成95%以上電表改造
完善居民生活階梯電價制度，2017年年底前全市完成95%以上存量居民生活用電合表用戶改造，擴大階梯電價執(zhí)行范圍。
(五)破除“以藥補醫(yī)”機制
以破除“以藥補醫(yī)”機制為核心，對公立醫(yī)院取消藥品加成后減少的收入，通過調整醫(yī)療技術服務價格、增加政府投入以及醫(yī)院內部成本控制管理等措施，建立科學合理的補償機制。綜合考慮取消藥品加成、醫(yī)保支付能力、群眾就醫(yī)負擔等因素，適當提高護理、手術、床位、診療和中醫(yī)服務等項目價格；降低藥品和高值醫(yī)用耗材價格以及大型醫(yī)用設備檢查、治療價格。改進醫(yī)療服務和藥品價格定價辦法，擴大按病種定價范圍，開展按診斷單元、服務單元、簽約服務包等定價方式改革試點。
(六)市區(qū)公交線路一票制
理順市區(qū)公交票價，逐步推行市區(qū)內公交線路一票制，普通車和空調車實行差別化票價政策。改進城鄉(xiāng)公交票價定價機制。適時調整城區(qū)出租車運價，發(fā)揮運價調節(jié)出租汽車運輸市場供求關系的杠桿作用。
(七)建立完善環(huán)保價格和收費制度
落實垃圾處理收費政策，改革城市生活垃圾處理費計費方式和征收辦法，提高征繳率；結合城鎮(zhèn)化發(fā)展，探索建立村鎮(zhèn)垃圾處理收費制度。根據我市排污權交易工作開展情況，研究制定相關價格政策，運用市場手段引導企業(yè)主動治污減排。認真落實對焚燒處置垃圾(污泥)和沼氣發(fā)電企業(yè)、具有示范性的可再生能源發(fā)電項目，按照有利于促進新能源開發(fā)利用原則，積極爭取上級臨時電價補貼，促進節(jié)能環(huán)保發(fā)電項目健康發(fā)展。
(八)加大價格杠桿支持服務業(yè)發(fā)展力度
110千伏安以下的商場、超市、餐飲、賓館、冷庫等無法避峰的服務業(yè)企業(yè)，不納入峰谷分時電價政策實施范圍；抓好服務業(yè)用水、電、氣、熱與工業(yè)同價政策的落實，減輕服務業(yè)企業(yè)負擔。
■水價解讀 計劃下月召開居民階梯水價聽證會
記者從市物價局了解到，該《方案》未下發(fā)前，針對水價改革，物價局已經展開市場調研，著手準備城區(qū)自來水的成本監(jiān)審報告，計劃于下個月召開居民階梯水價聽證會，爭取2015年底在中心城區(qū)試行。
另外，物價局也對《方案》中放開和下放的個別項目進行了解讀：我市有眾多批發(fā)市場，放開集貿市場、專業(yè)批發(fā)市場設立的配套停車場停車服務費，由各批發(fā)市場自己定價，有利于其自身的健康有序發(fā)展；有些縣區(qū)擁有校服廠，該縣的校服成本會適度降低，將中小學校服價格下放到各縣區(qū)管理，也是根據市場定價的表現(xiàn)。
■部分解讀 簡政放權是關鍵
減少政府定價項目，下放價格管理權限
放開的政府定價項目清單
(共9項)
1.政府投資建設或控股的農產品批發(fā)市場、農貿市場和社區(qū)菜市場收費
2.政府投資的文化體育設施租賃費
3.部分殯葬延伸服務收費(高檔型靈車尸體接運、禮儀服務、遺體洗澡、特殊整容化妝、遺物清理保管、遺體脫穿衣、尸體解凍、守靈室使用、高檔爐觀化自檢骨灰預約定時等特許服務項目放開)
4.部分水電氣熱延伸服務收費(水電氣熱的維修、改造放開)
5.舊機動車號牌拆卸服務收費
6.非機動車輛停車費和看管費
7.集貿市場、專業(yè)批發(fā)市場設立的配套停車場停車服務費
8.舊機動車評估及交易服務費
9.二次加壓供水設施清洗消毒服務收費
下放的政府定價項目清單
(共6項)
1.中小學校服價格(下放各縣區(qū)管理，市直學校按照所在地標準執(zhí)行)
2.戶外廣告資源有償使用收費(市區(qū)外下放各縣管理)
3.城市綠化補償費(市區(qū)外下放各縣管理)
4.市屬以外公益性公墓購買價格及維護管理費
5.市屬以外的公辦高中公寓收費
6.服務價格登記證辦理(物業(yè)服務、駕駛員培訓服務、社會機構機動車安全檢測和尾氣檢測服務、市直單位以外旅游景點下放當地物價部門辦理)
取消的收費項目清單
(共2項)
1.機動車駕駛員照相費
2.機動車拓號服務費
■專家觀點
臨沂大學商學院朱建成教授：能由市場定價盡量市場來定
從國家和各省的層面來看，推進價格簡政放權是遵循市場經濟發(fā)展的主要思路，價格改革的思路也是逐步下放政府定價權限，交由市場來調節(jié)。我市是商貿物流之都，一直以來價格改革的步伐都走在全省前列，這次價改方案的力度也很大，符合我市發(fā)展的實際情況，也反映了市政府對民生建設的重視程度。
方案從水電氣熱等重點領域到校服價格、非機動車停車和看護費等小門類，都有涉及。總體上來說，我認為能由市場定價的盡量由市場來定，但那些涉及國計民生的項目，水價、氣價、供暖等重點領域還是需要政府來調控，才能保證社會經濟正常運轉，居民安居樂業(yè)。
記者 鄭文婷
