按照省政府2020年基本完成棚戶區(qū)(城中村)改造任務(wù)的要求，依據(jù)省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)改委、省財政廳、省國土資源廳于2014年6月編制的《山東省2014—2017年棚戶區(qū)改造規(guī)劃》，在對臨沂全市棚戶區(qū)和城中村進行摸底調(diào)查的基礎(chǔ)上，市房產(chǎn)和住房保障局會同市發(fā)改委、市財政局、市國土資源局、市住建局、市規(guī)劃局等部門，確定我市2015年—2017年共計改造棚戶區(qū)(城中村)130581戶，其中，中心城區(qū)2015-2017年完成77004戶，九縣及臨港區(qū)2015-2017年完成53577戶；2018-2020年共計改造56716戶。
◎現(xiàn)狀 2015年提前完成改造任務(wù)53325戶
棚戶區(qū)改造是住房保障工作的重要組成部分，是一項發(fā)展工程，也是民生工程，是保障和改善民生的重大舉措。我市棚戶區(qū)、城中村多，群眾要求改造的呼聲很高。對此，市委、市政府高度重視，把棚戶區(qū)改造作為提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量的重要抓手，提出了中心城區(qū)“三年改造城中村和棚戶區(qū)6.6萬戶，力爭5年時間基本完成”的目標任務(wù)。2010年以來，共實施改造11.8萬戶、1242萬平方米，總量居全省前列，改善了8萬戶棚戶區(qū)群眾的住房條件。
2015年省下達我市的棚戶區(qū)改造任務(wù)為53325戶。截至9月底，全市共開工建設(shè)棚戶區(qū)安置住房5.3萬套，提前完成省下達的開工任務(wù)。
在《2015—2017年全市棚戶區(qū)(城中村)改造規(guī)劃總體目標》中，全市2016年計劃改造46802戶，其中，蘭山區(qū)7288戶、羅莊區(qū)2508戶、河?xùn)|區(qū)10916戶。在全市棚戶區(qū)的工作開展中，除了科學(xué)編制棚戶區(qū)改造規(guī)劃、提高開工率和竣工率，同時，還積極利用臨沂享受中部政策機遇，多次到住建部、省發(fā)改委和省住建廳匯報溝通，最大限度地爭取中央和省補助資金。2015年已爭取中央和省各類資金15.84億元。其中中央和省各類補助資金11.17億元，基礎(chǔ)設(shè)施配套中央預(yù)算內(nèi)資金4.67億元，利用棚戶區(qū)改造指標共貸款融資45億元。
◎市民心聲 多年的樓板房換成了好房子
位于中丘路與平安路交會處的交通技術(shù)學(xué)院的院內(nèi)，有四座上世紀80年代末的樓房，這四座房子裝滿了很多老技校人的回憶。在上世紀90年代，參加工作不久后的石先生便和家人住進了其中一座樓房，那時候，能住在樓房是一件很洋氣的事情，親戚朋友來家里做客，都會參觀一圈。“那時候住在樓房里是特別有面子的一件事，身邊的朋友基本都還住平房，在那個年代這是很‘高大上’的房子?！笔壬貞洝?/p>
然而隨著時間的推移，社會的進步，學(xué)院院內(nèi)的這四座樓房從“一枝獨秀”變成了不起眼的“小破樓”，四周林立著高樓大廈，這四座樓房顯得更加“復(fù)古”。“2014年年底，開始有關(guān)于搬遷的消息，當時聽到這個消息是既興奮又有點兒不舍?！笔壬鷮τ浾哒f，畢竟住了這么多年的老房子，雖然是結(jié)構(gòu)不堅固的樓板房，雖然房子有各種缺點和毛病，雖然已經(jīng)和現(xiàn)時的建筑有些“脫節(jié)”，但是畢竟多年的回憶都在這里，馬上就要和這里的一切說再見，心里的感情很復(fù)雜，既期盼住進新房子，又對老房子依依不舍。
現(xiàn)在，石先生一家已經(jīng)把房子交了出去，合同等手續(xù)也已經(jīng)全部簽完，就等著住新房了?！敖衲曜畲蟮氖虑榫褪前逊孔咏涣?，把在這里生活多年的回憶打包帶走，然后等著住新房子。”石先生縱然對老房子有很多感情上的不舍，更多的還是對新房子的期盼。
◎問題 棚戶區(qū)改造5大難題亟待解決
在棚戶區(qū)改造工作的開展中，有人會因為臨時要租住房子而有各種抱怨，還有人會因為補償達不到自己的預(yù)期而拒簽……
征收難
《國有土地上房屋征收與補償條例》雖然明確了司法強拆為唯一的強制執(zhí)行手段，但是在具體工作中司法強拆難度較大。隨著棚戶區(qū)改造范圍的不斷擴大，越來越多的集體土地上的城中村改造項目也列入了棚戶區(qū)改造計劃，集體土地上房屋拆遷國家沒有明確規(guī)定，只能按照集體土地征用的政策執(zhí)行。土地征用要求所有集體土地使用權(quán)人簽字同意后方可實施，耗時較長。
融資難
棚戶區(qū)改造目前面臨最大的困難是資金壓力，地方融資平臺轉(zhuǎn)型已列入去年的改革清單，國家要求建立以政府債券為主體的地方政府舉債融資機制，在轉(zhuǎn)型期融資壓力大。
市場化運作難
目前存在的棚戶區(qū)大多為前幾年改造剩下的“硬骨頭”，開發(fā)價值相對較低，以前主要通過商業(yè)運作的模式進行改造，近期由于受房地產(chǎn)市場整體下行的影響，改造難度加大。
手續(xù)辦理難
棚改安置房建設(shè)周期較長，項目單位一方面為加快工程進度以縮短回遷周期，另一方面由于當年度保障性安居工程必須于9月底前開工建設(shè)，為完成全年任務(wù)，各縣區(qū)普遍存在先開工后補辦手續(xù)的情況。在安置房選址符合土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃的前提下，到國土部門補辦土地手續(xù)時，需按每平方米10-30元的標準罰款；到規(guī)劃部門補辦規(guī)劃手續(xù)時，需按工程總造價的10%罰款。部分項目單位因補辦手續(xù)費用較高而不愿補辦。
后續(xù)管理難
物業(yè)收費率不高，原來建設(shè)的保障房小區(qū)缺乏配套的商業(yè)設(shè)施，自身“造血”功能不強，保障房小區(qū)持續(xù)健康運轉(zhuǎn)的壓力較大。
◎意見建議
1、健全部門溝通協(xié)調(diào)機制
各縣區(qū)政府進一步提高棚戶區(qū)改造工作的重視程度，組織召開專門會議，專題研究解決存在的問題。各部門加強溝通，通力協(xié)作，形成聯(lián)動機制。年初上報改造計劃時，棚戶區(qū)改造主管部門應(yīng)提前和國土、規(guī)劃等部門對接，確保所有項目符合土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃。
2、建立建設(shè)手續(xù)容缺辦理機制
棚改安置房建設(shè)手續(xù)辦理較復(fù)雜，部分建設(shè)手續(xù)甚至互為前置。為加快手續(xù)辦理，建議建立建設(shè)手續(xù)容缺辦理機制，建設(shè)辦理流程中稍晚的部門提前介入，履行具體職能，待前一部門完善手續(xù)后再完善法定手續(xù)。如在國土部門辦理完土地使用證前，只要棚改安置房建設(shè)符合土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃，規(guī)劃部門應(yīng)盡早提前介入，放線定點，提前進行開工建設(shè)。對國土、住建、規(guī)劃等部門提前介入的棚戶區(qū)改造項目按要求補辦手續(xù)，不按違法建設(shè)進行罰款。
3、積極推進棚戶區(qū)改造貨幣化安置
積極推進棚改貨幣化安置，抓緊摸清存量商品住房底數(shù)，制定推進棚改貨幣化安置的指導(dǎo)意見和具體安置目標，完善相關(guān)政策措施，實行棚改貨幣化安置比例不低于50%。國開行取消了貸款資金用于貨幣補償?shù)谋壤荒艹^40%的限制，發(fā)改委在安排配套基礎(chǔ)設(shè)施補助時，對貨幣化安置項目同樣安排補助，并允許用于政府集中購置棚改安置住房的配套基礎(chǔ)設(shè)施投資。我市前幾年實施改造過程中，主要以產(chǎn)權(quán)調(diào)換為主進行安置，貨幣化安置比例不足1%。建議各縣區(qū)根據(jù)省有關(guān)文件精神，完善配套政策，明確貨幣化安置目標并落實到具體項目，進一步加大貨幣化安置比例。
4、加快推進政府購買棚改服務(wù)
原來棚改融資模式主要是通過省級融資平臺向國開行貸款，并納入地方債務(wù)管理。從明年開始，利用國開行貸款只能通過政府購買棚改服務(wù)，即政府將棚改服務(wù)列入政府購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄，明確購買主體，購買內(nèi)容、購買程序等，將采購資金列入年度財政預(yù)算，由中標的棚改實施主體向國開行貸款。按照國家要求，我市已出臺《政府購買服務(wù)管理暫行辦法》，將城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造相關(guān)事項納入政府購買服務(wù)范疇，建議各縣區(qū)按照國家和省有關(guān)文件精神，加快推進政府購買棚改服務(wù)制度體系建設(shè)。
記者 何青
