費縣創(chuàng)新農村治理體系 “3+4”激活農村新活力

　　大眾網(wǎng)臨沂4月13日訊（記者 鄧夢嬌 通訊員 劉學慧）費縣通過全縣農村基層調研，發(fā)現(xiàn)村級班子運轉難、群眾辦事難、社會救助資金少等困擾著當下農村發(fā)展，探索從這些源頭性、根本性問題入手,嘗試走一條破解農村基層治理和民生保障的特色之路，即3+4”農村治理保障體系。

　　“3+4”，是指“農村基層班子建設長效機制”“農村財務有效監(jiān)管機制”“農村基層社會矛盾有效調處化解機制”三項基層治理機制；以及“農村基層班子運轉保障線”“農村特困群眾救助保障線”“農村公益事業(yè)和基礎設施建設投入保障線”和“村級群眾事務代辦保障線”四條保障線。

　　全覆蓋大調研 摸清找準農村問題癥結

　　2014年，費縣結合黨的群眾路線教育實踐活動，扎實開展了縣級黨員領導干部到行政村居（社區(qū)）“全覆蓋”大調研活動，33名縣級黨員干部對全縣421個行政村居（社區(qū)）進行了逐村調研，共征求各類意見建議4772條，梳理群眾反映迫切要求解決的熱點難點問題1316個。

　　要想徹底解決農村問題，必須建立長效機制，常抓不懈，久久為功。費縣建立了農村基層班子建設長效機制、農村財務有效監(jiān)管機制、農村基層社會矛盾有效調處化解機制三項社會治理機制，向農村根源問題發(fā)力。

　　截至目前，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）全部建立了“四級網(wǎng)絡”，建成各類調解組織438個，配備各類調解人員2526名，建立品牌調解室18個，共排查調處矛盾糾紛3150件，調解成功3099件。

　　筑牢保障線 完善農村社會管理基礎

　　筑牢農村基層班子運轉保障線、農村特困群眾救助保障線、農村公益事業(yè)和基礎設施建設投入保障線、村級群眾事務代辦保障線四條民生保障線，夯實農村社會管理基礎。

　　“我們在這里吃住全免費，屋里也裝上了空調，還有醫(yī)生定期護理，住得特別舒心。”像90多歲的張德云老人一樣，費縣有20名困難、孤寡優(yōu)撫對象住進了光榮院，享受著舒適的晚年生活。據(jù)了解，費縣投資4000萬元，建成集社會福利院、光榮院、退役士兵就業(yè)培訓指導中心于一體的山東省首家民生大院，開創(chuàng)了服務群眾新模式。同時，成立縣慈善總會，充分發(fā)揮企業(yè)、社會團體、愛心人士等社會力量的作用，加大資金籌措力度，通過縣財政列支、到上級爭取、慈善總會募集、公益機構贊助等多渠道籌集救助資金。目前，已救助120戶特困對象，共計發(fā)放救助資金180萬元。

　　自2014年開始，每年費縣財政列支不少于3000萬元專項資金，用于農村公益事業(yè)和基礎設施建設補助，爭取通過5年時間，逐步改善農村生產生活條件，夯實農業(yè)農村發(fā)展基礎。

　　村級代辦 打通服務村民最后一公里

　　“代辦員不光為老百姓辦事，還積極深入農戶走訪，及時了解群眾的想法和訴求，建立村民檔案，并兼任穩(wěn)定信息員，真是為村里辦了實實在在的好事。” 一提起村級代辦員，馬莊鎮(zhèn)金石峪村黨支部書記查寶才說。

　　建立村級便民服務專職代辦員制度，是山東費縣創(chuàng)新農村社會管理，建立“3+4”農村治理保障體系的生動一例。

　　針對鄉(xiāng)村代辦員，費縣實行坐班制和重點項目、重大事項“特事特辦、急事急辦、馬上就辦”機制，保持24小時通訊暢通，確保群眾不出村就能享受到各項優(yōu)質公共服務；采取“短期內差額遞補、長時期招考補充”的方式，建立健全代辦員“進出平衡”機制；將代辦員隊伍建設和村級便民服務室運行管理情況，納入目標責任制考核和黨風廉政建設責任制考核，嚴禁借調借用，確保專職專用。

　　通過運行“3+4”農村治理體系，費縣初步實現(xiàn)了“班子運轉更加順暢、財務監(jiān)管更加透明、社會關系更加和諧、群眾生活更加富裕、基礎設施更加完善、服務體系更加健全”的目標。