大眾網(wǎng)臨沂4月13日訊（記者 鄧夢嬌 通訊員 劉學(xué)慧）費縣通過全縣農(nóng)村基層調(diào)研，發(fā)現(xiàn)村級班子運轉(zhuǎn)難、群眾辦事難、社會救助資金少等困擾著當(dāng)下農(nóng)村發(fā)展，探索從這些源頭性、根本性問題入手,嘗試走一條破解農(nóng)村基層治理和民生保障的特色之路，即3+4”農(nóng)村治理保障體系。
“3+4”，是指“農(nóng)村基層班子建設(shè)長效機制”“農(nóng)村財務(wù)有效監(jiān)管機制”“農(nóng)村基層社會矛盾有效調(diào)處化解機制”三項基層治理機制；以及“農(nóng)村基層班子運轉(zhuǎn)保障線”“農(nóng)村特困群眾救助保障線”“農(nóng)村公益事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入保障線”和“村級群眾事務(wù)代辦保障線”四條保障線。
全覆蓋大調(diào)研 摸清找準(zhǔn)農(nóng)村問題癥結(jié)
2014年，費縣結(jié)合黨的群眾路線教育實踐活動，扎實開展了縣級黨員領(lǐng)導(dǎo)干部到行政村居（社區(qū)）“全覆蓋”大調(diào)研活動，33名縣級黨員干部對全縣421個行政村居（社區(qū)）進行了逐村調(diào)研，共征求各類意見建議4772條，梳理群眾反映迫切要求解決的熱點難點問題1316個。
要想徹底解決農(nóng)村問題，必須建立長效機制，常抓不懈，久久為功。費縣建立了農(nóng)村基層班子建設(shè)長效機制、農(nóng)村財務(wù)有效監(jiān)管機制、農(nóng)村基層社會矛盾有效調(diào)處化解機制三項社會治理機制，向農(nóng)村根源問題發(fā)力。
截至目前，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）全部建立了“四級網(wǎng)絡(luò)”，建成各類調(diào)解組織438個，配備各類調(diào)解人員2526名，建立品牌調(diào)解室18個，共排查調(diào)處矛盾糾紛3150件，調(diào)解成功3099件。
筑牢保障線 完善農(nóng)村社會管理基礎(chǔ)
筑牢農(nóng)村基層班子運轉(zhuǎn)保障線、農(nóng)村特困群眾救助保障線、農(nóng)村公益事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入保障線、村級群眾事務(wù)代辦保障線四條民生保障線，夯實農(nóng)村社會管理基礎(chǔ)。
“我們在這里吃住全免費，屋里也裝上了空調(diào)，還有醫(yī)生定期護理，住得特別舒心?！毕?span lang="EN-US">90多歲的張德云老人一樣，費縣有20名困難、孤寡優(yōu)撫對象住進了光榮院，享受著舒適的晚年生活。據(jù)了解，費縣投資4000萬元，建成集社會福利院、光榮院、退役士兵就業(yè)培訓(xùn)指導(dǎo)中心于一體的山東省首家民生大院，開創(chuàng)了服務(wù)群眾新模式。同時，成立縣慈善總會，充分發(fā)揮企業(yè)、社會團體、愛心人士等社會力量的作用，加大資金籌措力度，通過縣財政列支、到上級爭取、慈善總會募集、公益機構(gòu)贊助等多渠道籌集救助資金。目前，已救助120戶特困對象，共計發(fā)放救助資金180萬元。
自2014年開始，每年費縣財政列支不少于3000萬元專項資金，用于農(nóng)村公益事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)補助，爭取通過5年時間，逐步改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)。
村級代辦 打通服務(wù)村民最后一公里
“代辦員不光為老百姓辦事，還積極深入農(nóng)戶走訪，及時了解群眾的想法和訴求，建立村民檔案，并兼任穩(wěn)定信息員，真是為村里辦了實實在在的好事?！?一提起村級代辦員，馬莊鎮(zhèn)金石峪村黨支部書記查寶才說。
建立村級便民服務(wù)專職代辦員制度，是山東費縣創(chuàng)新農(nóng)村社會管理，建立“3+4”農(nóng)村治理保障體系的生動一例。
針對鄉(xiāng)村代辦員，費縣實行坐班制和重點項目、重大事項“特事特辦、急事急辦、馬上就辦”機制，保持24小時通訊暢通，確保群眾不出村就能享受到各項優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)；采取“短期內(nèi)差額遞補、長時期招考補充”的方式，建立健全代辦員“進出平衡”機制；將代辦員隊伍建設(shè)和村級便民服務(wù)室運行管理情況，納入目標(biāo)責(zé)任制考核和黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核，嚴(yán)禁借調(diào)借用，確保專職專用。
通過運行“3+4”農(nóng)村治理體系，費縣初步實現(xiàn)了“班子運轉(zhuǎn)更加順暢、財務(wù)監(jiān)管更加透明、社會關(guān)系更加和諧、群眾生活更加富裕、基礎(chǔ)設(shè)施更加完善、服務(wù)體系更加健全”的目標(biāo)。
