大眾網(wǎng)記者 滕立軍 馮善鵬 臨沂報道

　　7月15日，臨沂市召開《關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)紅線管理工作的通知（試行）》新聞發(fā)布會，臨沂市自然資源和規(guī)劃局黨組書記、局長王鑫，黨組成員、副局長李杰，市生態(tài)環(huán)境局黨組副書記、副局長、二級調(diào)研員劉兆燕，市林業(yè)局黨組成員、三級調(diào)研員張慶明向大家介紹《關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)紅線管理工作的通知（試行）》相關(guān)情況。

　　王鑫作發(fā)布背景介紹，及發(fā)布的主要四項內(nèi)容。日前，市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市林業(yè)局聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)紅線管理工作的通知（試行）》（以下簡稱《通知》）。

　　發(fā)布背景

　　生態(tài)保護(hù)紅線是指生態(tài)空間范圍內(nèi)具有特殊重要生態(tài)功能、必須強(qiáng)制性嚴(yán)格保護(hù)的區(qū)域，是保障和維護(hù)國家和區(qū)域生態(tài)安全的底線和生命線。2022年8月，自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、國家林業(yè)和草原局印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)紅線管理的通知（試行）》，明確了生態(tài)保護(hù)紅線管理要求；2023年1月，省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)紅線管理的通知》，初步建立了生態(tài)保護(hù)紅線管理的制度框架。

　　臨沂市委、市政府高度重視生態(tài)保護(hù)紅線管理工作，將加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)紅線管理，作為“健全生態(tài)環(huán)境治理體系”這一全市重大改革事項的重要內(nèi)容。我市結(jié)合國土空間規(guī)劃編制，劃定生態(tài)保護(hù)紅線面積1317平方公里，約占全市國土空間面積的7.66%，主要分布在沂沭河上游的沂山和蒙山等重要生態(tài)地區(qū)。在劃定生態(tài)保護(hù)紅線后，進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)管，實現(xiàn)嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線目標(biāo)，就成為擺在我們面前的一項緊迫課題。從今年3月份開始，我局會同市生態(tài)環(huán)境局、市林業(yè)局啟動文件起草工作，多次召開座談會、書面征求意見，對文件進(jìn)行修改完善。6月30日，三部門聯(lián)合印發(fā)《通知》。

　　發(fā)布四項主要內(nèi)容

　　《通知》共分為四個部分， 分別對生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)允許有限人為活動認(rèn)定、生態(tài)保護(hù)紅線占用、臨時用地管理、生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)管作出明確規(guī)定。

　　一、明確生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)允許有限人為活動認(rèn)定程序。生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)，自然保護(hù)地核心保護(hù)區(qū)原則上禁止人為活動；自然保護(hù)地核心保護(hù)區(qū)外，禁止開發(fā)性、生產(chǎn)性建設(shè)活動，在符合法律法規(guī)的前提下，僅允許對生態(tài)功能不造成破壞的有限人為活動。結(jié)合我市實際，《通知》進(jìn)一步細(xì)化有限人為活動的準(zhǔn)入情形、認(rèn)定程序。對不涉及新增用地審批的，規(guī)定了使用存量建設(shè)用地項目、輸電線路工程、森林防火等5種情形，為縣區(qū)出具有限人為活動的認(rèn)定意見明確了辦理程序。對涉及新增建設(shè)用地審批的，制定了縣級申請、市級審查的程序，規(guī)定了申請材料和辦理流程。

　　二、嚴(yán)格生態(tài)保護(hù)紅線占用審批。確實需要占用生態(tài)保護(hù)紅線的國家重大項目，建設(shè)單位向縣區(qū)自然資源和規(guī)劃主管部門提交書面申請和生態(tài)保護(hù)紅線不可避讓性論證報告?？h區(qū)自然資源和規(guī)劃主管部門聯(lián)合生態(tài)環(huán)境、林業(yè)等部門進(jìn)行初審，提請縣區(qū)政府向市政府出具申請。市自然資源和規(guī)劃局、生態(tài)環(huán)境局及相關(guān)行業(yè)主管部門對論證報告進(jìn)行復(fù)審，并聯(lián)合向市政府提報審查報告，提請市政府向省政府申請出具項目生態(tài)保護(hù)紅線不可避讓性論證意見。

　　三、規(guī)范臨時用地占用生態(tài)保護(hù)紅線的管理。生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)允許的有限人為活動和國家重大項目涉及臨時用地，應(yīng)盡量避讓生態(tài)保護(hù)紅線，確實無法避讓的，要辦理臨時用地使用手續(xù)。使用結(jié)束后要嚴(yán)格落實生態(tài)恢復(fù)責(zé)任。

　　四、加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)管。明確自然資源和規(guī)劃部門負(fù)責(zé)國土空間用途管制監(jiān)督，生態(tài)環(huán)境部門負(fù)責(zé)生態(tài)環(huán)境監(jiān)督，林業(yè)部門做好自然保護(hù)地、公益林、國有林場的監(jiān)督管理。加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)執(zhí)法監(jiān)督，建立“發(fā)現(xiàn)圖斑-認(rèn)定問題-查處整改-驗收銷號”的閉環(huán)管理流程，對紅線內(nèi)違法違規(guī)行為從嚴(yán)從重處罰，確保各項管理要求落地生根、有效執(zhí)行。

　　我們制作了全市生態(tài)保護(hù)紅線范圍圖，已經(jīng)向社會公布?？h區(qū)自然資源和規(guī)劃主管部門也將生態(tài)保護(hù)紅線范圍圖發(fā)至各鎮(zhèn)街。歡迎媒體朋友和社會各界積極參與生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)督管理工作，共同守護(hù)好我們的美麗家園。

　　李杰答記者提問：《通知》中提到的“有限人為活動”，具體是指什么活動？

　　自然保護(hù)地核心保護(hù)區(qū)外禁止開發(fā)性、生產(chǎn)性建設(shè)活動，在符合法律法規(guī)的前提下，僅允許對生態(tài)功能不造成破壞的有限人為活動。主要有三大類：

　　第一類是必要的管護(hù)研究、調(diào)查撫育等工作。包括管護(hù)巡護(hù)、保護(hù)執(zhí)法、科學(xué)研究、調(diào)查監(jiān)測、測繪導(dǎo)航、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)、軍事國防、疫情防控等活動及相關(guān)的必要設(shè)施修筑。經(jīng)依法批準(zhǔn)的考古調(diào)查發(fā)掘、古生物化石調(diào)查發(fā)掘、標(biāo)本采集和文物保護(hù)活動。地質(zhì)調(diào)查與礦產(chǎn)資源勘查開采。依據(jù)縣級以上國土空間規(guī)劃和生態(tài)保護(hù)修復(fù)專項規(guī)劃開展的生態(tài)修復(fù)。按規(guī)定對人工商品林進(jìn)行撫育采伐，或以提升森林質(zhì)量、優(yōu)化棲息地、建設(shè)生物防火隔離帶等為目的的樹種更新，依法開展的竹林采伐經(jīng)營。

　　第二類是必要的建設(shè)活動。包括必須且無法避讓、符合縣級以上國土空間規(guī)劃的線性基礎(chǔ)設(shè)施、通訊和防洪、供水設(shè)施建設(shè)和船舶航行、航道疏浚清淤等活動；已有的合法水利、交通運輸?shù)仍O(shè)施運行維護(hù)改造。不破壞生態(tài)功能的適度參觀旅游、科普宣教及符合相關(guān)規(guī)劃的配套性服務(wù)設(shè)施和相關(guān)的必要公共設(shè)施建設(shè)及維護(hù)。

　　第三類是原住居民和其他合法權(quán)益主體，允許在不擴(kuò)大現(xiàn)有建設(shè)用地、耕地、水產(chǎn)養(yǎng)殖規(guī)模和放牧強(qiáng)度（符合草畜平衡管理規(guī)定）的前提下，開展種植、放牧、捕撈、養(yǎng)殖等活動，修筑生產(chǎn)生活設(shè)施。以及法律法規(guī)規(guī)定允許的其他人為活動。

　　劉兆燕答記者提問：請問在生態(tài)保護(hù)紅線管理工作中，市生態(tài)環(huán)境局是如何圍繞生態(tài)環(huán)境監(jiān)督職責(zé)開展工作的？

　　市生態(tài)環(huán)境局認(rèn)真貫徹落實國家關(guān)于“要在生態(tài)保護(hù)修復(fù)上強(qiáng)化統(tǒng)一監(jiān)管”的重要指示，切實履行生態(tài)保護(hù)紅線生態(tài)環(huán)境監(jiān)督職責(zé)，守住自然生態(tài)安全邊界，筑牢美麗臨沂建設(shè)生態(tài)根基。

　　一是明確生態(tài)環(huán)境監(jiān)督事項。市生態(tài)環(huán)境局站在維護(hù)國家生態(tài)安全的高度，履行生態(tài)保護(hù)修復(fù)外部監(jiān)督責(zé)任，主要包括七個事項：生態(tài)保護(hù)紅線生態(tài)環(huán)境相關(guān)制度制定與落實情況；生態(tài)保護(hù)紅線調(diào)整對生態(tài)環(huán)境的影響；生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)人為活動對生態(tài)環(huán)境的影響;生態(tài)保護(hù)紅線生態(tài)功能狀況及其變化；生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)生態(tài)破壞問題及其處理整改情況；生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程實施生態(tài)環(huán)境成效;法律法規(guī)規(guī)定應(yīng)由生態(tài)環(huán)境部門實施監(jiān)督的其他事項。

　　二是堅持問題導(dǎo)向性的監(jiān)管。市生態(tài)環(huán)境局緊緊圍繞“提升生態(tài)系統(tǒng)多樣性穩(wěn)定性持續(xù)性”這個目標(biāo)，著力解決突出生態(tài)問題。2023年以來，臨沂市在全省率先開展了自然保護(hù)地生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合執(zhí)法試點工作，市生態(tài)環(huán)境局與市林業(yè)局建立了自然保護(hù)地生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合執(zhí)法聯(lián)動工作機(jī)制，重點打擊在自然保護(hù)地內(nèi)，排放廢水、廢氣、廢渣，傾倒有毒有害物質(zhì)、廢棄物，非法開礦、修路、筑壩、建設(shè)造成生態(tài)和景觀破壞等生態(tài)環(huán)境違法行為。

　　三是強(qiáng)化重要生態(tài)空間監(jiān)督。市生態(tài)環(huán)境局聯(lián)合相關(guān)部門持續(xù)推進(jìn)“綠盾”重要生態(tài)空間強(qiáng)化監(jiān)督，統(tǒng)籌開展自然保護(hù)地、生態(tài)保護(hù)紅線生態(tài)破壞問題排查專項行動。按照“監(jiān)控發(fā)現(xiàn)-移交查處-督促整改-上報銷號”閉環(huán)管理機(jī)制，對發(fā)現(xiàn)的占用生態(tài)空間、破壞地表植被、影響生態(tài)功能等生態(tài)破壞問題，依照“該整治的整治、該修復(fù)的修復(fù)”原則，推動問題整改到位。

　　張慶明答記者提問：什么是自然保護(hù)地？對自然保護(hù)地管控有哪些要求？

　　自然保護(hù)地是由各級政府依法劃定或確認(rèn)，對重要的自然生態(tài)系統(tǒng)、自然遺跡、自然景觀及其所承載的自然資源、生態(tài)功能和文化價值實施長期保護(hù)的陸域或海域。生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)自然保護(hù)地核心保護(hù)區(qū)原則上禁止人為活動； 自然保護(hù)地核心保護(hù)區(qū)外禁止開發(fā)性、生產(chǎn)性建設(shè)活動，在符合法律法規(guī)的前提下，僅允許對生態(tài)功能不造成破壞的有限人為活動。

　　全市自然保護(hù)地進(jìn)一步整合優(yōu)化后，有省級自然保護(hù)區(qū)2處，自然公園（國家級和地方級）27處，共計29處。根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，在自然保護(hù)地內(nèi)禁止從事開墾、采礦、挖砂、會所、房地產(chǎn)、開發(fā)區(qū)、工業(yè)（化工）園區(qū)、高爾夫球場、風(fēng)力光伏電場、火力發(fā)電、圍填海（湖）等不符合管控要求的開發(fā)活動；禁止采挖原生地瀕危、稀有植物以及獵捕野生動物、撿拾鳥卵等破壞野生動植物資源的行為；禁止違規(guī)侵占自然公園，排放不符合水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的工業(yè)廢水、生活污水及其他的廢水、污水，傾倒、堆放、丟棄、遺撒固體廢物等污染生態(tài)環(huán)境的活動。

　　除上述活動外，對生態(tài)功能不造成破壞的有限人為活動，需按下列要求辦理相關(guān)手續(xù)：在自然保護(hù)地內(nèi)修筑設(shè)施和建設(shè)項目需先征得自然保護(hù)地管理單位同意后，編制項目占用自然保護(hù)地生態(tài)影響評估報告，由具有相應(yīng)審核審批權(quán)限的林業(yè)主管部門組織評審按程序報批。

　　確需建設(shè)且無法避讓自然保護(hù)地的，經(jīng)審查可能與自然保護(hù)地保護(hù)管理存在明顯沖突的國家和省重大項目，在充分論證的基礎(chǔ)上，可以申請調(diào)整自然保護(hù)地范圍。