基層治理是國家治理的基石，提高基層治理能力可以有效助力平安中國建設。近年來，臨沂民革充分發(fā)揮法律專業(yè)人才優(yōu)勢，扎根基層，深入一線，積極探索參與基層治理實踐路徑。2024年4月，經(jīng)司法行政部門審批，在全國成立第一家民主黨派調(diào)解委員會—民革羅莊調(diào)解委員會。調(diào)解委員會堅持“一二三四”思路，公益援助，秉公調(diào)解，傾情服務，成立后僅4個月主辦案件86個、協(xié)辦案件372個，實現(xiàn)群眾滿意率100%，其中1個案件被最高人民檢察院列為典型案例，被山東省人民檢察院發(fā)文推廣。

　　打造“一支專業(yè)隊伍”，凝聚民革調(diào)解合力。調(diào)解工作人才是關鍵、隊伍是保障。民革羅莊調(diào)解委員會由羅莊區(qū)首席法律咨詢專家牽頭，甄選蘇廣文等10名黨員律師、10名心理輔導師、200名村級調(diào)解員、500名法律志愿者，以街鎮(zhèn)為單元、社區(qū)村居為網(wǎng)格，實施“1860”聯(lián)動調(diào)解，即在主城區(qū)派出所設置1個“民革調(diào)解會客廳”，輻射全區(qū)8個街鎮(zhèn)，覆蓋60余萬人口。調(diào)解委員會堅持公益化運行模式，不收費、不拿薪，律師輪流坐值，其他人員按需參與，對調(diào)解隊伍定期開展專題培訓，常態(tài)考核，對不合格人員進行動態(tài)調(diào)整。目前有237人次被聘為派出所法治副所長、行政部門法律顧問、學校法治副校長、企業(yè)法律副總。

　　探索“兩套化解機制”，即時承接調(diào)解事項。立足基層實際，滿足群眾多元化司法需求，建立主動化解和配合化解機制，及時承接承辦，聚合法律資源，集中人才力量，“高效辦好一件事”。建立主動化解機制。對能解決的案件，主動承接110、12345熱線轉(zhuǎn)辦件，第一時間對接當事人、第一時間介入、第一時間調(diào)解，防止問題擴大、矛盾加劇，主動化解占比18.7%。建立參與化解機制。對需法律援助支持的案件，主動配合公安、司法、城管、交通等單位，安排民革黨員律師積極靠上，跟班出警，形成合力，此類案件占比71.3%。比如，臨沂市羅莊區(qū)小白衣莊社區(qū)發(fā)生的辱罵致老人死亡案件，調(diào)解員跟警處置一周，多次居間調(diào)解，為死者家屬爭取賠償金35萬元。

　　實施“三項推動舉措”，增強調(diào)解前置引力。把“群眾利益無小事”作為信條，堅持宣傳教育、學法用法、糾紛調(diào)解、依法維權“四位一體”，整體推進，著力提升調(diào)解委社會影響力，實現(xiàn)“調(diào)解一糾紛、教育一批人、影響一大片”。一是“專項監(jiān)督”定向推進。連續(xù)三年把法治建設作為民主監(jiān)督重點，明確監(jiān)督課題，調(diào)研規(guī)劃，深入基層，分析具體問題，掌握社情民意、群眾法律訴求，為調(diào)解委工作把脈問診，《關于規(guī)范涉企行政執(zhí)法優(yōu)化法治化環(huán)境的民主監(jiān)督報告》獲中共臨沂市委書記批示，轉(zhuǎn)化為推動工作的具體舉措。二是“十百千萬”有效牽引。把法律資源向基層傾斜，扎實開展“十百千萬”普法計劃，即舉辦十場法律推介、實施百次法律援助、培訓千名骨干人員、增強萬名群眾法律意識。今年開展專場普法7場、法律援助83個、法律趕大集9次，特別是民革黨員蘇雅楠發(fā)起青少年普法、防性侵、教育挽救的“青檸”“青芷”“青橙”系列項目，覆蓋學生37萬余人，在全國產(chǎn)生積極影響。三是“線上線下”多層互動。與政法、公安、大數(shù)據(jù)等部門聯(lián)合，研究開發(fā)法律服務微信小程序，創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)+”模式，推出“微信掃一掃、律師在線幫”碼上服務，及時、便捷、精準、高效地免費提供法律咨詢4100余人次，形成上下聯(lián)動、左右互動格局。

　　堅持“四步閉環(huán)流程”，實現(xiàn)調(diào)解高質(zhì)高效。以堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，加強和創(chuàng)新社會治理為原則，實施“四步走”閉環(huán)舉措，科學運用“法、情、理”，力爭“24小時辦結”，用心用力維護當事人合法權益。一是接件會診。建立專家聯(lián)合會診機制，對重大事項第一時間剖析評估，細化調(diào)解方案。按照“小事快解、難事會解、大事細解、事事有解”原則，理清案件急難險重，安排專業(yè)律師、相關專家精準對接，法情理融合，兼顧當事人雙方利益，在確保專業(yè)性和法律權威基礎上，增強調(diào)解效力，用心辦好每一個案件。二是分類化解。對承接案件分類處置、逐一建檔、專人專項、靠上服務。對民事糾紛類，直接召集當事雙方，從專業(yè)角度分析研判，闡明法律后果，“快、準、好”予以化解。對突發(fā)事件類，第一時間介入，維護責任主體與訴求主體權益。諸如工傷、產(chǎn)品質(zhì)量、人身損害、消費欺詐等，合理引導心理預期，嚴防事態(tài)擴大。對鄰里爭端類，對事實清楚、爭議明確的微小簡易糾紛，現(xiàn)場調(diào)解；對情況復雜、時間久遠的糾紛，整合派出所干警、村居干部、網(wǎng)格員力量，齊抓共解。三是司法確認。調(diào)解完成后，經(jīng)當事人雙方（多方）確認，第一時間出具規(guī)范的調(diào)解書，并協(xié)助上傳法院訴前調(diào)解系統(tǒng)，法院審核確認出具《司法確認書》，實現(xiàn)調(diào)解書司法執(zhí)行效力，不僅節(jié)約司法資源，還提供化解糾紛新路徑，大大減輕當事人訴累。調(diào)解委主辦的86個案件全部實現(xiàn)“三高四當天”（即高速、高效、高質(zhì)辦理，當天承接、當天調(diào)解、當天結案、當天確認）目標。四是回訪固效。按照“誰辦理、誰負責、誰調(diào)解、誰負責”原則，堅持“一案一檔”“一案一回訪”，對已化解的矛盾糾紛，采取電話、網(wǎng)絡、上門等形式全面回訪，了解當事人思想狀況、雙方履約情況，鞏固調(diào)解成果，對履約不積極、不到位的，與履約方二次對接，督促其盡快兌現(xiàn)承諾，有效提升調(diào)解委員會的權威性和影響力。（通訊員 王淑華）