在山東臨沂,共有正規(guī)旅行社103家,此外,還有約50家省外旅行社、景區(qū)和旅游企業(yè)的“辦事處”,以“旅游直通車(chē)”的形式在進(jìn)行著游客招徠和組團(tuán)出游業(yè)務(wù),占據(jù)臨沂市近三分之一的組團(tuán)市場(chǎng)。
旅游直通車(chē),在全省各地均不同程度存在,至今在很多地方還處于監(jiān)管盲區(qū)。對(duì)于各地旅游直通車(chē)的管理,究竟該“一刀切式”取締,還是“化堵為疏”將其納入旅游監(jiān)管?
直通車(chē)組團(tuán)業(yè)務(wù)處于監(jiān)管盲區(qū)
“11月22日,我們有一輛50人的大巴車(chē)從臨沂發(fā)往華東方向。現(xiàn)在是旅游淡季,基本上都是周末發(fā)一個(gè)團(tuán),如果在暑期旅游旺季或者節(jié)假日,通常一周能發(fā)四五個(gè)團(tuán)。”11月21日,南京大華國(guó)際旅行社駐臨沂直通車(chē)總經(jīng)理?xiàng)罱芙邮苡浾卟稍L時(shí)說(shuō)。楊杰稱,他所在的機(jī)構(gòu)并非南京大華國(guó)際旅行社臨沂分公司,而是“掛靠”在該旅行社,通過(guò)與本地其他旅行社合作“散客拼團(tuán)”或者自己招徠游客,以大巴車(chē)的形式發(fā)往華東方向。
所謂“旅游直通車(chē)”,是指外地的旅行社、景區(qū)或其他旅游企業(yè)在旅游客源地設(shè)立的從事旅游宣傳促銷(xiāo)、協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)、售后服務(wù)等旅游相關(guān)工作的辦事機(jī)構(gòu),并非正規(guī)旅行社,卻實(shí)際做著旅行社的業(yè)務(wù)。
“‘旅游直通車(chē)現(xiàn)象’在臨沂乃至全省普遍存在,但是在對(duì)他們的管理上,普遍存在著監(jiān)管缺失現(xiàn)象。由于沒(méi)有獨(dú)立經(jīng)營(yíng)的資質(zhì),甚至沒(méi)有固定的辦公地點(diǎn),其組織的旅游團(tuán)一旦發(fā)生旅游安全事故或者欺客、宰客等旅游糾紛,處理起來(lái)將非常麻煩。”臨沂市旅游局局長(zhǎng)支富增說(shuō)。
由“游擊隊(duì)”到“正規(guī)軍”
在業(yè)內(nèi),旅游直通車(chē)通常被稱作“游擊隊(duì)”?！盀楸荛_(kāi)檢查、掩人耳目,很多直通車(chē)的游客集合地點(diǎn)都很隱蔽,而且刻意選擇半夜或者天亮之前?！敝Ц辉稣f(shuō)。記者從臨沂市旅游監(jiān)察大隊(duì)了解到,他們也曾根據(jù)群眾舉報(bào)去查處違規(guī)經(jīng)營(yíng)的旅游直通車(chē),但其經(jīng)常變換場(chǎng)所,且設(shè)施簡(jiǎn)陋,即便違法,所沒(méi)收的財(cái)物也無(wú)法抵償游客損失。
早在2012年,在充分調(diào)研論證的基礎(chǔ)上,臨沂市旅游局出臺(tái)了《臨沂“旅游直通車(chē)”服務(wù)管理辦法》(下稱“管理辦法”),以規(guī)范管理旅游直通車(chē)。針對(duì)旅游直通車(chē)的管理,基本沿襲對(duì)旅行社的管理方式,最重要的是為旅游直通車(chē)確立了登記備案制度和繳納旅游質(zhì)量保證金制度。截至目前,臨沂共有24家旅游直通車(chē)被納入管理,成了“正規(guī)軍”。
將旅游直通車(chē)納入旅游監(jiān)管部門(mén)管理,受到了包括眾多直通車(chē)企業(yè)在內(nèi)的旅游從業(yè)者的擁護(hù)和歡迎。楊杰稱,被納入管理后,不僅可以在陽(yáng)光下放手開(kāi)展業(yè)務(wù),在向游客宣傳推介時(shí),指明“我們是在旅游局登記備案的”,這對(duì)于提升自身形象和美譽(yù)度也是一種促進(jìn)。
行業(yè)監(jiān)管還是“趁機(jī)擴(kuò)權(quán)”?
外地旅行社、景區(qū)或其他旅游企業(yè)直接到異地設(shè)置“旅游直通車(chē)”,開(kāi)展招徠游客和組團(tuán)業(yè)務(wù),這類(lèi)機(jī)構(gòu)及其運(yùn)營(yíng)該如何監(jiān)管?究竟是由旅游主管部門(mén)管理還是由交通、工商等部門(mén)負(fù)責(zé)?無(wú)論是《旅游法》還是相關(guān)旅行社條例都缺乏明確界定。
將其納入旅游行業(yè)監(jiān)管范圍內(nèi),放在全省范圍來(lái)看,臨沂市旅游局的做法也算得上一個(gè)創(chuàng)舉。由旅游局來(lái)規(guī)范管理旅游直通車(chē),這在當(dāng)前“簡(jiǎn)政放權(quán)”的大背景下,是否會(huì)招致“趁機(jī)擴(kuò)權(quán)”的嫌疑?采訪中,臨沂市旅游局一些工作人員自身也“略顯遲疑”。
“管理旅游直通車(chē),這不是我們憑空想出來(lái)的,而是因?yàn)槭袌?chǎng)的存在。50家旅游直通車(chē)在旺季每天發(fā)送游客可達(dá)2000多人,一個(gè)月就是6萬(wàn)人次,一旦出現(xiàn)旅游安全事故、糾紛,誰(shuí)來(lái)負(fù)責(zé)這個(gè)事?這個(gè)監(jiān)管盲區(qū)不得不填補(bǔ)?！敝Ц辉稣f(shuō)。
記者了解到,初期臨沂市旅游監(jiān)察大隊(duì)對(duì)違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)的旅游直通車(chē)采取“一刀切式”取締的方式,但屢禁不止,后來(lái)考慮到直通車(chē)便捷、高效,可以成為旅游市場(chǎng)的一種有益補(bǔ)充,最終確立了“化堵為疏、對(duì)其實(shí)施規(guī)范管理”的思路。
據(jù)支富增介紹,在辦法出臺(tái)之前,臨沂市旅游局組織了由省旅游監(jiān)察總隊(duì)、省政府法制辦、山東大學(xué)法學(xué)院、臨沂市政府法制辦、臨沂大學(xué)等省內(nèi)旅游、法律方面專(zhuān)家學(xué)者參加的臨沂旅游直通車(chē)服務(wù)管理辦法專(zhuān)家論證會(huì),與會(huì)專(zhuān)家對(duì)臨沂旅游直通車(chē)管理工作充分肯定,認(rèn)為這是一項(xiàng)創(chuàng)新性的工作,值得推廣和借鑒。
