在山東臨沂,共有正規(guī)旅行社103家,此外,還有約50家省外旅行社、景區(qū)和旅游企業(yè)的“辦事處”,以“旅游直通車”的形式在進行著游客招徠和組團出游業(yè)務(wù),占據(jù)臨沂市近三分之一的組團市場。
旅游直通車,在全省各地均不同程度存在,至今在很多地方還處于監(jiān)管盲區(qū)。對于各地旅游直通車的管理,究竟該“一刀切式”取締,還是“化堵為疏”將其納入旅游監(jiān)管?
直通車組團業(yè)務(wù)處于監(jiān)管盲區(qū)
“11月22日,我們有一輛50人的大巴車從臨沂發(fā)往華東方向。現(xiàn)在是旅游淡季,基本上都是周末發(fā)一個團,如果在暑期旅游旺季或者節(jié)假日,通常一周能發(fā)四五個團?！?1月21日,南京大華國際旅行社駐臨沂直通車總經(jīng)理楊杰接受記者采訪時說。楊杰稱,他所在的機構(gòu)并非南京大華國際旅行社臨沂分公司,而是“掛靠”在該旅行社,通過與本地其他旅行社合作“散客拼團”或者自己招徠游客,以大巴車的形式發(fā)往華東方向。
所謂“旅游直通車”,是指外地的旅行社、景區(qū)或其他旅游企業(yè)在旅游客源地設(shè)立的從事旅游宣傳促銷、協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)、售后服務(wù)等旅游相關(guān)工作的辦事機構(gòu),并非正規(guī)旅行社,卻實際做著旅行社的業(yè)務(wù)。
“‘旅游直通車現(xiàn)象’在臨沂乃至全省普遍存在,但是在對他們的管理上,普遍存在著監(jiān)管缺失現(xiàn)象。由于沒有獨立經(jīng)營的資質(zhì),甚至沒有固定的辦公地點,其組織的旅游團一旦發(fā)生旅游安全事故或者欺客、宰客等旅游糾紛,處理起來將非常麻煩?！迸R沂市旅游局局長支富增說。
由“游擊隊”到“正規(guī)軍”
在業(yè)內(nèi),旅游直通車通常被稱作“游擊隊”?！盀楸荛_檢查、掩人耳目,很多直通車的游客集合地點都很隱蔽,而且刻意選擇半夜或者天亮之前?！敝Ц辉稣f。記者從臨沂市旅游監(jiān)察大隊了解到,他們也曾根據(jù)群眾舉報去查處違規(guī)經(jīng)營的旅游直通車,但其經(jīng)常變換場所,且設(shè)施簡陋,即便違法,所沒收的財物也無法抵償游客損失。
早在2012年,在充分調(diào)研論證的基礎(chǔ)上,臨沂市旅游局出臺了《臨沂“旅游直通車”服務(wù)管理辦法》(下稱“管理辦法”),以規(guī)范管理旅游直通車。針對旅游直通車的管理,基本沿襲對旅行社的管理方式,最重要的是為旅游直通車確立了登記備案制度和繳納旅游質(zhì)量保證金制度。截至目前,臨沂共有24家旅游直通車被納入管理,成了“正規(guī)軍”。
將旅游直通車納入旅游監(jiān)管部門管理,受到了包括眾多直通車企業(yè)在內(nèi)的旅游從業(yè)者的擁護和歡迎。楊杰稱,被納入管理后,不僅可以在陽光下放手開展業(yè)務(wù),在向游客宣傳推介時,指明“我們是在旅游局登記備案的”,這對于提升自身形象和美譽度也是一種促進。
行業(yè)監(jiān)管還是“趁機擴權(quán)”?
外地旅行社、景區(qū)或其他旅游企業(yè)直接到異地設(shè)置“旅游直通車”,開展招徠游客和組團業(yè)務(wù),這類機構(gòu)及其運營該如何監(jiān)管?究竟是由旅游主管部門管理還是由交通、工商等部門負責?無論是《旅游法》還是相關(guān)旅行社條例都缺乏明確界定。
將其納入旅游行業(yè)監(jiān)管范圍內(nèi),放在全省范圍來看,臨沂市旅游局的做法也算得上一個創(chuàng)舉。由旅游局來規(guī)范管理旅游直通車,這在當前“簡政放權(quán)”的大背景下,是否會招致“趁機擴權(quán)”的嫌疑?采訪中,臨沂市旅游局一些工作人員自身也“略顯遲疑”。
“管理旅游直通車,這不是我們憑空想出來的,而是因為市場的存在。50家旅游直通車在旺季每天發(fā)送游客可達2000多人,一個月就是6萬人次,一旦出現(xiàn)旅游安全事故、糾紛,誰來負責這個事?這個監(jiān)管盲區(qū)不得不填補?！敝Ц辉稣f。
記者了解到,初期臨沂市旅游監(jiān)察大隊對違法違規(guī)經(jīng)營的旅游直通車采取“一刀切式”取締的方式,但屢禁不止,后來考慮到直通車便捷、高效,可以成為旅游市場的一種有益補充,最終確立了“化堵為疏、對其實施規(guī)范管理”的思路。
據(jù)支富增介紹,在辦法出臺之前,臨沂市旅游局組織了由省旅游監(jiān)察總隊、省政府法制辦、山東大學(xué)法學(xué)院、臨沂市政府法制辦、臨沂大學(xué)等省內(nèi)旅游、法律方面專家學(xué)者參加的臨沂旅游直通車服務(wù)管理辦法專家論證會,與會專家對臨沂旅游直通車管理工作充分肯定,認為這是一項創(chuàng)新性的工作,值得推廣和借鑒。
