賣(mài)煙者控?zé)熑缤骄然?/h1>

    今天（5月31日）是第26個(gè)世界無(wú)煙日，主題是“禁止煙草廣告、促銷(xiāo)和贊助”。 國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委已在北京舉行控?zé)熁顒?dòng)，建議修訂《廣告法》及相關(guān)法律法規(guī)，禁止煙草廣告出現(xiàn)在“全媒體”上。

　　我國(guó)加入世界衛(wèi)生組織《煙草控制框架公約》八年以來(lái)，每年的無(wú)煙日都是一個(gè)輿論盤(pán)點(diǎn)日，媒體會(huì)對(duì)控?zé)?、禁煙的進(jìn)展進(jìn)行各個(gè)角度的掃描。海量的報(bào)道、評(píng)論、譴責(zé)、呼吁大致都集中在幾個(gè)方面：一是呼吁國(guó)家相關(guān)立法，二是譴責(zé)煙企干擾控?zé)煟翘?hào)召社會(huì)普遍抵制，四是批評(píng)監(jiān)管不力。七年來(lái)這些努力在社會(huì)禁煙意識(shí)的強(qiáng)化方面取得了很大的成果，但這仍然不能改變煙草企業(yè)“悶聲發(fā)大財(cái)”的現(xiàn)狀。

　　2011年，煙草業(yè)銷(xiāo)售總額達(dá)到10111.4億元，實(shí)現(xiàn)工商稅利7529億元。在對(duì)2012年的行業(yè)盤(pán)點(diǎn)中，銷(xiāo)售總額這個(gè)數(shù)字被煙草系統(tǒng)淡化，煙草全行業(yè)的工商利稅（8649億元）和國(guó)家財(cái)政上交（7166億元）被強(qiáng)調(diào)。不過(guò)，從后兩個(gè)數(shù)字中，也可很容易推知銷(xiāo)售總額的增速。在經(jīng)濟(jì)下行的壓力中，煙草行業(yè)逆勢(shì)而上、態(tài)勢(shì)“喜人”，正在用數(shù)字自證其存在的合理性和必要性，暗示中國(guó)社會(huì)控?zé)煹碾y度。對(duì)于致力于控?zé)熓聵I(yè)的計(jì)生部門(mén)和公益組織而言，這就像一種不動(dòng)聲色的嘲弄。

　　不僅在利稅和財(cái)政貢獻(xiàn)上“過(guò)硬”，幾十年來(lái)，煙草行業(yè)也與地方經(jīng)濟(jì)形成了緊密的互生供養(yǎng)的關(guān)系。對(duì)于云貴等煙草大省，煙草產(chǎn)業(yè)不但是宏觀層面拉動(dòng)GDP的一架馬車(chē)，而且是微觀層面促進(jìn)農(nóng)民增收、消化地方就業(yè)的主要力量。一旦煙草行業(yè)萎縮，地方肯定會(huì)面臨轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向，大規(guī)模調(diào)整產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)的巨大壓力。

　　同時(shí)，這個(gè)產(chǎn)業(yè)也與社會(huì)很多領(lǐng)域形成了一種利益粘連。它是文體活動(dòng)的贊助者、公益活動(dòng)的捐助者、諸多重點(diǎn)大學(xué)項(xiàng)目課題的資助者和合作者。圍繞“煙草院士”和“2011年中國(guó)生態(tài)貢獻(xiàn)獎(jiǎng)”的拉鋸和角力，已經(jīng)清楚的展現(xiàn)了煙草產(chǎn)業(yè)盤(pán)根錯(cuò)節(jié)的社會(huì)關(guān)系。

　　有此前提，就會(huì)明白控?zé)煵涣Φ年P(guān)鍵原因在哪里。和房地產(chǎn)調(diào)控一樣，因?yàn)榧仁钦{(diào)控者又是獲益方，政府部門(mén)在控?zé)熤械慕巧珓?shì)必是曖昧的，而這種曖昧集中又表現(xiàn)在煙草部門(mén)政企不分的現(xiàn)狀上。作為控?zé)煴O(jiān)管部門(mén)的國(guó)家煙草專(zhuān)賣(mài)局，與中國(guó)煙草總公司是“一套班子、兩套牌子”，既是肩負(fù)立法、敦促禁煙工作的政府部門(mén)，又是負(fù)責(zé)煙草產(chǎn)供銷(xiāo)的經(jīng)濟(jì)實(shí)體。這種人格分裂式的職能設(shè)計(jì)，被民間戲稱(chēng)為“狐貍坐在籠子里保護(hù)小雞”，以最清晰、最直白的方式指出了那根企業(yè)和政府間的“利益鏈條”。

　　號(hào)稱(chēng)中國(guó)“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)最后一個(gè)堡壘”的鐵道部已經(jīng)被改革的巨輪碾過(guò)，但同樣政企不分的煙草專(zhuān)賣(mài)局卻在多年來(lái)“拆分”的呼聲當(dāng)中巋然不動(dòng)，游刃于控?zé)熀痛贌煹淖笥一ゲ┬g(shù)中。一則被媒體轉(zhuǎn)引的言論很有代表性，據(jù)說(shuō)，早在參加世衛(wèi)組織《控?zé)煿s》談判時(shí)，國(guó)家煙草專(zhuān)賣(mài)局的一位官員就曾指著衛(wèi)生部官員大罵，“你們要控?zé)?？我告訴你們，這是在賣(mài)國(guó)，你們是公務(wù)員，工資的1/10都是拿我們的錢(qián)！”讓持此番道理的部門(mén)監(jiān)管控?zé)?，何啻于抱薪救火?