賣煙者控煙如同抱薪救火

    今天（5月31日）是第26個世界無煙日，主題是“禁止煙草廣告、促銷和贊助”。 國家衛(wèi)生計生委已在北京舉行控煙活動，建議修訂《廣告法》及相關法律法規(guī)，禁止煙草廣告出現(xiàn)在“全媒體”上。

　　我國加入世界衛(wèi)生組織《煙草控制框架公約》八年以來，每年的無煙日都是一個輿論盤點日，媒體會對控煙、禁煙的進展進行各個角度的掃描。海量的報道、評論、譴責、呼吁大致都集中在幾個方面：一是呼吁國家相關立法，二是譴責煙企干擾控煙，三是號召社會普遍抵制，四是批評監(jiān)管不力。七年來這些努力在社會禁煙意識的強化方面取得了很大的成果，但這仍然不能改變煙草企業(yè)“悶聲發(fā)大財”的現(xiàn)狀。

　　2011年，煙草業(yè)銷售總額達到10111.4億元，實現(xiàn)工商稅利7529億元。在對2012年的行業(yè)盤點中，銷售總額這個數(shù)字被煙草系統(tǒng)淡化，煙草全行業(yè)的工商利稅（8649億元）和國家財政上交（7166億元）被強調。不過，從后兩個數(shù)字中，也可很容易推知銷售總額的增速。在經濟下行的壓力中，煙草行業(yè)逆勢而上、態(tài)勢“喜人”，正在用數(shù)字自證其存在的合理性和必要性，暗示中國社會控煙的難度。對于致力于控煙事業(yè)的計生部門和公益組織而言，這就像一種不動聲色的嘲弄。

　　不僅在利稅和財政貢獻上“過硬”，幾十年來，煙草行業(yè)也與地方經濟形成了緊密的互生供養(yǎng)的關系。對于云貴等煙草大省，煙草產業(yè)不但是宏觀層面拉動GDP的一架馬車，而且是微觀層面促進農民增收、消化地方就業(yè)的主要力量。一旦煙草行業(yè)萎縮，地方肯定會面臨轉變經濟發(fā)展方向，大規(guī)模調整產業(yè)機構的巨大壓力。

　　同時，這個產業(yè)也與社會很多領域形成了一種利益粘連。它是文體活動的贊助者、公益活動的捐助者、諸多重點大學項目課題的資助者和合作者。圍繞“煙草院士”和“2011年中國生態(tài)貢獻獎”的拉鋸和角力，已經清楚的展現(xiàn)了煙草產業(yè)盤根錯節(jié)的社會關系。

　　有此前提，就會明白控煙不力的關鍵原因在哪里。和房地產調控一樣，因為既是調控者又是獲益方，政府部門在控煙中的角色勢必是曖昧的，而這種曖昧集中又表現(xiàn)在煙草部門政企不分的現(xiàn)狀上。作為控煙監(jiān)管部門的國家煙草專賣局，與中國煙草總公司是“一套班子、兩套牌子”，既是肩負立法、敦促禁煙工作的政府部門，又是負責煙草產供銷的經濟實體。這種人格分裂式的職能設計，被民間戲稱為“狐貍坐在籠子里保護小雞”，以最清晰、最直白的方式指出了那根企業(yè)和政府間的“利益鏈條”。

　　號稱中國“計劃經濟最后一個堡壘”的鐵道部已經被改革的巨輪碾過，但同樣政企不分的煙草專賣局卻在多年來“拆分”的呼聲當中巋然不動，游刃于控煙和促煙的左右互博術中。一則被媒體轉引的言論很有代表性，據(jù)說，早在參加世衛(wèi)組織《控煙公約》談判時，國家煙草專賣局的一位官員就曾指著衛(wèi)生部官員大罵，“你們要控煙？我告訴你們，這是在賣國，你們是公務員，工資的1/10都是拿我們的錢！”讓持此番道理的部門監(jiān)管控煙，何啻于抱薪救火？