私自收留棄嬰，嚴(yán)禁之后怎么辦？

漫畫：郭 慈

　　劉國(guó)強(qiáng)（四川外國(guó)語(yǔ)大學(xué)教授）

　　據(jù)新華網(wǎng)報(bào)道，最近民政部等七個(gè)部委聯(lián)合下發(fā)通知，要求各級(jí)相關(guān)部門切實(shí)加強(qiáng)對(duì)棄嬰的規(guī)范管理，嚴(yán)禁任何機(jī)構(gòu)和個(gè)人私自收留棄嬰。通知特別強(qiáng)調(diào)要對(duì)利用棄嬰牟利或從事違法活動(dòng)的機(jī)構(gòu)和個(gè)人進(jìn)行嚴(yán)厲打擊。

　　民間收養(yǎng)棄嬰的不規(guī)范現(xiàn)象確實(shí)亟待管理。蘭考的一把大火，已經(jīng)燒出了棄嬰管理上的制度性缺陷，而更嚴(yán)重的問(wèn)題，是把棄嬰當(dāng)成一樁可任意買賣的生意，甚至可能因?yàn)楣芾淼牟灰?guī)范，而導(dǎo)致借棄嬰之名拐賣嬰兒。據(jù)媒體調(diào)查，私下買賣嬰兒已經(jīng)形成了產(chǎn)業(yè)鏈，河南一醫(yī)院樓道公然張貼買賣棄嬰廣告：男嬰3.6萬(wàn)元，女嬰2.4萬(wàn)元。巨大的利潤(rùn)則會(huì)誘使不少人鋌而走險(xiǎn)。

　　解決這些問(wèn)題，需要強(qiáng)化政府在棄嬰管理上的責(zé)任。七部委下發(fā)的通知突出強(qiáng)調(diào)了兒童福利院的軸心作用，但這里存在兩大難題：第一是經(jīng)費(fèi)問(wèn)題。民政部門尤其是縣級(jí)民政部門的福利機(jī)構(gòu)普遍存在人員編制少、經(jīng)費(fèi)緊張、場(chǎng)所破舊、硬件設(shè)施差的問(wèn)題，難以承擔(dān)收養(yǎng)棄嬰的任務(wù)。按通知的要求，兒童福利機(jī)構(gòu)需要承擔(dān)更多的功能，也會(huì)收養(yǎng)數(shù)量更多的棄嬰，若經(jīng)費(fèi)方面沒(méi)有保障，一切都是空談。第二是監(jiān)管問(wèn)題。私自收養(yǎng)被禁止以后，棄嬰唯一合法的第一收容地是兒童福利機(jī)構(gòu)，這將會(huì)使更多的健康嬰兒進(jìn)入兒童福利機(jī)構(gòu)，當(dāng)前兒童收養(yǎng)確實(shí)存在著巨大的缺口，合法的家庭領(lǐng)養(yǎng)需要由民政部門考查和準(zhǔn)許，這無(wú)形中加大了民政部門和兒童福利機(jī)構(gòu)的權(quán)力。如果缺乏有效的監(jiān)管，恐怕仍將無(wú)法消除個(gè)別地方公權(quán)部門對(duì)棄嬰的隱性買賣。

　　而更重要的問(wèn)題是，公立福利院條件再好，也不能代替家庭生活。棄嬰從一出生就已經(jīng)遭遇了人生的大不幸，民間收養(yǎng)或家庭領(lǐng)養(yǎng)，相對(duì)于兒童福利院而言，更能為孩子成長(zhǎng)營(yíng)造一個(gè)溫馨的家庭氛圍，讓孩子感受到親情的關(guān)愛(ài)。因此，對(duì)棄嬰收養(yǎng)決不能簡(jiǎn)單地一禁了之。雖說(shuō)嚴(yán)禁的是非法的“私自收留”，但要切實(shí)解決好棄嬰問(wèn)題，仍應(yīng)堅(jiān)持鼓勵(lì)合法的家庭領(lǐng)養(yǎng)的大方向，并探索多種形式的民間收養(yǎng)方式。這既合乎人情，也合現(xiàn)實(shí)。顯然，嚴(yán)禁以后該怎么辦，《通知》語(yǔ)焉不詳。一個(gè)值得反思的現(xiàn)象是，一方面，私自收養(yǎng)不合法，另一方面，民間的收養(yǎng)人往往受到社會(huì)輿論的贊譽(yù)，被認(rèn)為是有愛(ài)心的表現(xiàn)。

　　要切實(shí)解決棄嬰收養(yǎng)的混亂，還有很長(zhǎng)的路要走。這既需要經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)觀念的轉(zhuǎn)變，還需要通過(guò)完善相關(guān)立法、規(guī)范執(zhí)法和行政管理行為、加大相關(guān)法律法規(guī)的宣傳力度和對(duì)收養(yǎng)行為的監(jiān)督力度等多種途徑，來(lái)逐步解決。比如，應(yīng)完善棄嬰登記程序，建立收養(yǎng)公告制度，建立收養(yǎng)人的選擇制度和非法抱養(yǎng)的舉報(bào)制度，等等。而民政部門則應(yīng)承擔(dān)更多的管理職能，對(duì)公立福利院的建設(shè)以及嬰兒的收養(yǎng)情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)的跟蹤管理。

　　當(dāng)然，最重要的還是從源頭抓起，努力減少棄嬰現(xiàn)象，這是更復(fù)雜的社會(huì)問(wèn)題了。