從《第一財經(jīng)日報》獲悉，單獨(夫妻有一方是獨生子女)生二胎政策有望全國放開實施，不采取先在某個或某些省市試點的做法。下月召開的十八屆三中全會日益臨近，市場對此越發(fā)期待。
生育政策調整提速
上周某相關部門內部會議上，一位知情人士表示，中國將加快步伐調整生育政策，逐步、全面放開二胎生育限制。他同時表示，二胎政策不會一下子放開，而是要根據(jù)社會配置的承受能力逐步放開，但目標是全面放開二胎。
近年來，放開二胎的呼聲日漸強烈。在網(wǎng)絡上，關于生育政策調整的話題總能引來熱議。不光是普通民眾，許多知名學者、人大代表及政協(xié)委員通過各種渠道，呼吁盡快調整生育政策，放開二胎生育限制。
如人大代表、中國人民大學原校長紀寶成以及全國政協(xié)委員、清華大學公共管理學院NGO研究所所長王名等多次向全國兩會上交議案和提議，建議盡快放開二胎限制。
呼聲背后是中國已然變化的人口形勢。第六次人口普查的統(tǒng)計數(shù)據(jù)經(jīng)各路人口學者分析計算，已經(jīng)勾勒出一幅令人擔憂的人口圖景：中國60歲老人占總人口比例已經(jīng)達到13.26%，并且還在迅速增加；而0—14歲的少兒占總人口比例迅速下降，五年下降6.29個百分點，達到16.6%的新低。
根據(jù)聯(lián)合國制定的標準，一個社會60歲以上人口超過10%即為老齡化社會；根據(jù)人口學統(tǒng)計標準，0—14歲人口占比15%至18%為“嚴重少子化”，15%以內為“超少子化”。中國人口已經(jīng)出現(xiàn)老齡化與少子化并存的結構特征。這意味著，未來中國將面臨嚴峻的養(yǎng)老困局。
盡管如此，生育政策調整的步伐卻相當緩慢。從上個世紀80年代到現(xiàn)在，不光是計劃生育政策作為基本國策一直沒有變化，即使是生育政策的微調也是幅度小，步伐緩。
以雙獨生二胎政策(即夫妻雙方都是獨生子女可以生二胎)為例，大部分省份在上個世紀末實施，河南省遲至2011年年底才實施，比其他省份晚實施十年左右。晚實施的原因自然是擔心人口增長過快，而根據(jù)河南省社科院的專題調研，實行雙獨生二胎政策后，總人口超過一億人的河南省人口最高僅能增加1.8萬人。
另一個明顯的例子是生育間隔問題，山東省是全國最后一個取消生育間隔的。從1988年出臺《山東省計劃生育條例》要求二孩生育女方需年滿30周歲，到今年6月份修正該條例取消生育間隔，這一政策持續(xù)了25年。
單獨生二胎政策，雖然傳言很多，但一直沒有實施。廣東省曾于兩年前申請放開單獨生二胎政策，至今未見獲批。就全國范圍而言，往往是一波放開二胎的呼聲或是傳言剛起，立刻就有不同級別的部門人士辟謠并重申，中國必須堅持計劃生育基本國策不動搖。
就單獨生二胎政策放開，中國人民大學人口與發(fā)展研究中心教授顧寶昌表示：“動比不動好”。
此前顧寶昌曾在接受本報記者采訪時表示，人口政策調整的步伐大大滯后于實際需要?，F(xiàn)在的形勢是越拖越被動，越拖問題越難以解決。
中國老齡科學研究中心副主任黨俊武表示，放開單獨生二胎政策是中國人口發(fā)展的一件大事，雖然可能因為這個政策實際增加的人口數(shù)量有限，但是要看到，這個政策的變化傳遞出一個信號，中國在人口發(fā)展處在十字路口的時候作出了政策調整。
人口學者梁中堂則對單獨生二胎政策持懷疑態(tài)度?！皢为毶ブ皇巧叩奈⒄{，事實上中國的生育問題關鍵是取消生育限制，讓老百姓自己選擇的問題。我擔心有了這個微調之后，又可以以此為理由，很多年不再調整生育政策?！?/p>
大眾點評麥當勞鬧烏龍 單獨生二胎有望全面放開 盤點全球最有愛最萌雙胞胎(組圖) 大眾點評麥當勞鬧烏龍 承諾會負責到底(組圖)在不少消費者眼中比較“靠譜”的大眾點評網(wǎng)昨天擺了“烏龍”。大眾點評在昨天早晨推出了一款“多商區(qū)”適用的“麥當勞超值團購套餐”，價值19.5元的套餐“團購價”只要9.9元。但麥當勞官方卻在昨天14時左右發(fā)表聲明，稱麥當勞在中國從未和任何網(wǎng)站及商家開展團購業(yè)務合作，如顧客因購買非正常促銷折扣套餐產(chǎn)生任何經(jīng)濟損失，麥當勞將不承擔經(jīng)濟賠償及法律責任。
單獨生二胎有望全面放開 盤點全球最有愛最萌雙胞胎(組圖)單獨生二胎有望全面放開 盤點最可愛的“雙胞胎姐妹花”(組圖)延宕數(shù)年的“單獨二胎”(夫妻雙方一方為獨生子女的可生育第二個孩子)政策，有望在近期重啟，如進展順利，將于今年年底或明年年初試行；同時，關于2015年之后全面放開“二胎”的政策也正在擬議中。這是接近國家衛(wèi)生和計劃生育委員會的人士近日向本報記者透露的消息。‘單獨二胎’政策確實在重啟，但具體的實施方案尚未最終確定?！敝袊嗣翊髮W社會與人口學院院長翟振武教授對本報記者表示。他預計，屆時分省份、分批次實施“單獨二胎”的可能性將更大。對此，國家衛(wèi)計委新聞發(fā)言人、宣傳司司長毛群安回應本報記者的求證時稱，他尚未得到授權發(fā)布有關信息。
老齡化之困VS生育率反彈之憂
“從中國生育政策調整的歷史來看，此次單獨生二胎政策放開算是一次進步。但是從現(xiàn)實需要來看，僅僅放開單獨生二胎是杯水車薪，難以解決中國人口存在的結構性問題?！币晃徊辉敢馔嘎缎彰娜丝趯W者表示。
根據(jù)《大國空巢》作者、人口學者易富賢估算，“單獨生二胎”從理論上最多讓這批受益人群多生不到200萬孩子。如果考慮到“八零后”相對較低的生育意愿，真正能夠增加的人口還會更少。
上述人口學者評價說，從雙獨二胎到單獨二胎再到全面放開二胎，這條生育政策調整的路線圖多年前就已經(jīng)有專家提出，決策層也有所考慮，但直到今日，單獨二胎還沒有實質性進展，政策調整過于保守了。
生育政策調整步伐緩慢，老齡化速度卻持續(xù)攀升。根據(jù)統(tǒng)計，到2035年，中國將進入超級老齡化社會，贍養(yǎng)比將達到2：1，即兩個勞動年齡人口贍養(yǎng)一個老年人。近期人力資源和社會保障部牽頭進行的養(yǎng)老保險制度頂層設計之所以引起全社會廣泛關注，就在于普遍存在的對未來養(yǎng)老之憂。
中國獨生子女政策幾十年不變有著復雜的歷史和現(xiàn)實原因，其中一個原因在于擔心生育政策放開引起生育率的反彈。
根據(jù)第六次人口普查的數(shù)據(jù)，目前中國人口的總和生育率僅在1.2左右，大大低于2.1的世代更替水平。根據(jù)歷年來在江蘇、湖北、北京等地進行的生育意愿調查，由于生育成本等原因，人們的生育意愿并不高。中國社會科學院在江蘇進行的調研表明，符合生育二胎條件的人群真正生育了二胎的僅占三成左右。
易富賢表示，從國際經(jīng)驗看，新加坡、韓國、伊朗等國家都實行過提倡二胎的政策，結果證明是失敗的，目前新加坡、韓國的生育率徘徊在0.9~1.2的超低水平上，伊朗2011年的生育率也僅有1.64。從國內經(jīng)驗看，山西翼城、甘肅酒泉、河北承德、湖北恩施等地的農(nóng)村地區(qū)從上個世紀80年代開始試點“二胎方案”，到現(xiàn)在生育率全部低于1.6。
“現(xiàn)在形勢嚴峻，如果在政策調整上再像過去那樣緩慢，我擔心已經(jīng)沒有很多機會了，整個國家和民族都會付出很大的代價?！鄙鲜鋈丝趯W者昨日表示。
對于如今生育政策調整的提速，黨俊武表示，從國際上和歷史上來看，人口過多或者人口過老都不利于經(jīng)濟和社會發(fā)展。所以適時調整人口政策是必要的，但人口政策事關大局，應該是逐步完善，積極穩(wěn)妥地推進。（王羚）
