身為城管執(zhí)法大隊教導(dǎo)員卻執(zhí)法犯法,將執(zhí)法權(quán)當(dāng)作發(fā)財致富的工具。近日,山東省臨沂市南山區(qū)人民法院以受賄、濫用職權(quán)兩罪并罰,一審判處臨沂市城市管理局直屬一大隊原教導(dǎo)員許月才有期徒刑10年6個月。
法院作出此項判決的依據(jù)是,許月才利用清查違章建筑等職務(wù)之便,大肆斂財,受賄金額達(dá)63萬余元,濫用職權(quán)致使人民群眾損失110余萬元。在檢察機關(guān)立案偵查期間,許月才供述,是“獨自辦案”的壞習(xí)慣最終讓他走上了犯罪道路。
私自處理違章建筑
“每天晚上睡覺前,我都會掐算一下,轄區(qū)中還有哪些地方?jīng)]有檢查過”
2002年,許月才從部隊轉(zhuǎn)業(yè)到臨沂市城市管理局,任工貿(mào)大隊副大隊長。2006年3月,規(guī)劃執(zhí)法大隊整體劃到規(guī)劃局后,許月才任規(guī)劃執(zhí)法大隊副大隊長。2008年11月任規(guī)劃展覽館館長；2009年11月規(guī)劃執(zhí)法大隊又劃回城管局,許月才任副大隊長；2010年10月任直屬一大隊教導(dǎo)員。
“每天晚上睡覺前,我都會掐算一下,轄區(qū)中還有哪些地方?jīng)]有檢查過。”許月才供述,自從有了執(zhí)法權(quán),他就養(yǎng)成了一個習(xí)慣,晚上想好檢查的區(qū)域,早上7點前就開著公車圍轄區(qū)小路轉(zhuǎn)悠,重點清查正在建設(shè)的違章建筑。直到案發(fā),上班前清查違章建筑的做法,他堅持了5年從未中斷。
2007年9月的一天早上,許月才例行檢查時發(fā)現(xiàn),蘭山區(qū)某村李某正在建房子。許月才立即回單位仔細(xì)翻閱檔案,沒有查到李某的建房規(guī)劃許可手續(xù),于是許月才派人給該工地下達(dá)了停工通知書。
當(dāng)天晚上,李某通過村委干部王某找到許月才,表明房子沒有辦規(guī)劃手續(xù),希望許月才能幫幫忙,讓他把房子建起來。許月才說了一句:“上面查的緊,這事不好辦,看看情況再說吧。”
這句話讓李某感覺,許月才一定能幫好這個忙,李某立即把準(zhǔn)備好的1萬元現(xiàn)金塞給許月才。頓時,許月才滿臉笑容:“這種事只要你們辦事處那邊協(xié)調(diào)好了,執(zhí)法局這邊由我出面協(xié)調(diào)下就行了。”
“收了1萬元現(xiàn)金后,我的房子順利建成。”此后經(jīng)李某證實,他的房子建成使用后直到案發(fā),執(zhí)法局的人再也沒去查過。許月才也沒退這1萬元現(xiàn)金。
“很多違章建筑,基本上都是我親自清查出來的。”許月才供述,因為上班后還有其他工作要做,所以他在早上上班前,都把清查的工作做完。
“許月才個人是沒有權(quán)力私自處理違章建筑的。”臨沂市城市管理局工作人員介紹,發(fā)現(xiàn)違法建設(shè)后,應(yīng)報告執(zhí)法大隊,由局里開會研究決定。正常的情況下,發(fā)現(xiàn)違章建筑后,要根據(jù)違章情況,先下達(dá)違章停工通知書,能辦手續(xù)的補辦手續(xù),形成合法建筑；不能辦手續(xù)的則要停工,如果再施工就要強制拆除。而許月才發(fā)現(xiàn)違章建筑多數(shù)都沒匯報。
賄金太少照樣拆除
“這么大規(guī)模的車庫得賣幾百萬元,2000元有點少,這事不好辦”
2007年5月的一天,臨沂市某開發(fā)公司想在其開發(fā)的一小區(qū)綠化帶內(nèi)建設(shè)部分車庫。該公司老板胡某通過朋友張某找到許月才,讓其幫忙通融通融,想增建一批沒有任何建設(shè)手續(xù)的車庫。
當(dāng)天晚上,在張某的安排下,胡某請許月才吃飯,并給許月才一個裝有2000元現(xiàn)金的信封,希望許月才能夠“開開綠燈”。本想能過許月才這一關(guān),但讓胡某沒想到的是,許月才第二天便給車庫建設(shè)工地下達(dá)了停工通知書,并私下里提示:“這么大規(guī)模的車庫得賣幾百萬元,2000元有點少,這事不好辦。”
“只要能辦事,給他3萬、5萬的也值。”胡某盤算著,一定要把許月才拉攏過來。開發(fā)建設(shè)小區(qū)過程中,還有許多需要他幫忙的地方。得知許月才胃口大,胡某立即給許月才準(zhǔn)備了一個大信封,里面裝了4萬元現(xiàn)金。在第三天請許月才吃飯時,胡某將信封扔到許月才的車上,許月才推辭了一下就“笑納”了。
“這招果然好用,直到這些車庫建成售出,許月才再也沒到去‘騷擾’。”胡某說。
據(jù)許月才供述,2008年四五月份,胡某在另一處小區(qū)綠化帶內(nèi)建設(shè)車庫,被群眾舉報。胡某用同樣的方式送給他10萬元,許月才悉數(shù)收下。另外,在2007年至2010年春節(jié),許月才還多次收受該公司的購物卡。
檢察機關(guān)偵查發(fā)現(xiàn),許月才在清理違章建筑工作中,把違章建筑面積作為自己收受賄金數(shù)額的重要依據(jù),“面積較小的違章房,當(dāng)事人送上一兩千的賄金,他這關(guān)就過了。但如果違章房面積稍大,送給的賄金如果低于5000元,違章房還是要拆除。”辦案檢察官說。
受賄83次東窗事發(fā)
先后83次收受他人現(xiàn)金、購物卡等財物,價值共計63.44萬元
2011年3月,一封反映許月才涉嫌經(jīng)濟問題的舉報信送到蘭山區(qū)人民檢察院。經(jīng)初查,舉報信情況基本屬實。同年3月24日許月才被刑事拘留,4月6日被逮捕。
檢察機關(guān)查明,2006年3月至2011年春節(jié),許月才在擔(dān)任臨沂市規(guī)劃局規(guī)劃執(zhí)法大隊副大隊長、臨沂市城市管理執(zhí)法局執(zhí)法支隊執(zhí)法大隊教導(dǎo)員期間,利用負(fù)責(zé)拆除違章建筑、廣告審批收費等職務(wù)之便,先后83次收受張某、姜某等人的現(xiàn)金、購物卡等財物,價值共計63.44萬元,為他人謀取非法利益。
2007年至2008年間,許月才利用職務(wù)之便,收受個體戶闞某現(xiàn)金6000元,違反規(guī)定,對其違法建筑不予制止。2008年年底,當(dāng)?shù)貓?zhí)法局例行檢查時發(fā)現(xiàn)該違章建筑并強制拆除,這給闞某造成了110余萬元的經(jīng)濟損失。
城管局相關(guān)工作人員介紹說,許月才收受違章建筑戶的錢財,不去制止違章建筑,使違章建筑建成,是失職瀆職行為。因許月才收受違章建筑戶的錢財不去制止,使違章建筑建設(shè)成后又被拆除,給建筑戶造成損失,許月才是負(fù)有責(zé)任的。
法院認(rèn)為,許月才利用職務(wù)之便,非法收受他人財物,為他人謀利,嚴(yán)重侵害了國家工作人員職務(wù)行為的廉潔性,其行為已構(gòu)成受賄罪。作為國家機關(guān)工作人員濫用職權(quán),致使人民利益遭受重大損失,其行為已構(gòu)成濫用職權(quán)罪,應(yīng)予嚴(yán)懲。鑒于被告人歸案后認(rèn)罪態(tài)度較好,并積極退回全部贓款,法院從輕作出以上判決。
沉思錄
據(jù)了解,自2011年3月以來,臨沂城管執(zhí)法系統(tǒng)已有5名干部,因利用負(fù)責(zé)拆除違章建筑、廣告審批收費等職務(wù)之便,收受當(dāng)事人賄賂、濫用職權(quán)造成他人巨額經(jīng)濟損失而落馬。作為執(zhí)法人員,許月才抱著貪欲之心,獨身執(zhí)法,在收受賄賂的同時,使大量違章建筑建成。在檢察機關(guān)立案偵查過程中,許月才的供述,也暴露出城管執(zhí)法存在“一人執(zhí)法”的現(xiàn)象。檢察機關(guān)建議,城管執(zhí)法系統(tǒng)應(yīng)建立執(zhí)法人員規(guī)范執(zhí)法檔案等措施,對執(zhí)法人員執(zhí)法行為進行實時監(jiān)控并記錄在案,確保內(nèi)部監(jiān)督制度落實到位。同時,有關(guān)部門應(yīng)該共同研究制定完善行政執(zhí)法法律規(guī)定,以此杜絕“以罰代管”的執(zhí)法模式。（yd）
(責(zé)任編輯：韓筱)
