中國(guó)戶(hù)籍改革將提速 農(nóng)民一窩蜂進(jìn)大城市引擔(dān)憂(yōu)

　　5月8日，國(guó)內(nèi)各大媒體便紛紛報(bào)道了廣州市公安局宣布在全市范圍內(nèi)開(kāi)展更換統(tǒng)一的廣州居民戶(hù)口簿工作，這一工作將取消農(nóng)業(yè)戶(hù)口和非農(nóng)業(yè)戶(hù)口劃分，統(tǒng)一登記為“廣州市居民戶(hù)口”。作為一線(xiàn)城市重要代表的“北上廣”之一，廣州市在戶(hù)籍改革之上的“大動(dòng)作”吸引了各方關(guān)注。

　　事實(shí)上，在這個(gè)五月，戶(hù)籍改革的腳步可能走得更遠(yuǎn)。自5月1日起，蘭州市同樣了取消農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)戶(hù)口性質(zhì)劃分，將城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民戶(hù)口統(tǒng)一登記為“居民戶(hù)口”。而這一舉措，將令119萬(wàn)農(nóng)戶(hù)受益，使他們享受到城市戶(hù)口附帶的社會(huì)福利以及社會(huì)保障。

　　不僅如此，記者從四川省加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化工作會(huì)議上了解到，四川省人民政府近日出臺(tái)《關(guān)于2013年加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的意見(jiàn)》，提出加快戶(hù)籍制度改革等政策，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)城落戶(hù)，以加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，相關(guān)政策規(guī)定計(jì)劃于5月底前出臺(tái)。

　　約大學(xué)斯特恩商學(xué)院教授約瑟夫·福迪在接受采訪(fǎng)時(shí)表示，“分類(lèi)推進(jìn)戶(hù)籍制度改革，將能使更多公民來(lái)去自由”。也許“自由”之外，我們還應(yīng)該關(guān)注更多。東南、西北、西南，這一輪戶(hù)籍改革的落點(diǎn)可謂廣泛，然而在各地的“破題”又會(huì)以何種方式改變我們的生活？作為“人的城鎮(zhèn)化”最直接的落腳點(diǎn)，戶(hù)籍制度改革能否讓我們出生在農(nóng)村的同胞們真正地生活到城市中來(lái)？　　

　　戶(hù)籍改革地方破局 社會(huì)保障配套是關(guān)鍵

　　1個(gè)多月前，28歲的王小萍和她的4歲女兒終于拿到了一本寧夏回族自治區(qū)首府銀川市的戶(hù)口簿。從甘肅蘭州市郊的農(nóng)村老家到寧夏銀川市打拼已有5年的她，不再被看做外鄉(xiāng)人，實(shí)現(xiàn)了她的“進(jìn)城夢(mèng)”。

　　“這幾年，因?yàn)闆](méi)有本地戶(hù)口，我們沒(méi)少吃苦頭。”王小萍的丈夫于永綱說(shuō)，他們?cè)阢y川開(kāi)了一家汽車(chē)修理店，希望靠手藝賺錢(qián)，在城里安家落戶(hù)?？墒牵捎谫J不了款，他們無(wú)法擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模，也沒(méi)不起房子，5年搬過(guò)3次家，卻始終找不到家的感覺(jué)。

　　3月27日，銀川出臺(tái)14條戶(hù)籍制度改革新政策。新政策降低了外來(lái)人口和本地農(nóng)民進(jìn)城的門(mén)檻，取消了“先有住房，再轉(zhuǎn)戶(hù)口”的限制，允許農(nóng)民保留農(nóng)村土地進(jìn)城落戶(hù)，還增加了親屬投靠落戶(hù)等人性化舉措。對(duì)外地來(lái)銀川投資創(chuàng)業(yè)、興辦公益事業(yè)人員等，也設(shè)置了一些人性化的落戶(hù)條件。由于門(mén)檻降低，像王小萍一樣的外鄉(xiāng)人想成為銀川人不再是奢望。

　　長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)戶(hù)籍直接與教育、社保、醫(yī)療等諸多福利掛鉤，城鄉(xiāng)二元戶(hù)籍制的弊端明顯。近年來(lái)，社會(huì)逐漸形成共識(shí)，加快推進(jìn)戶(hù)籍制度改革，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，逐步實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)覆蓋常住人口，為人們自由遷徙、安居樂(lè)業(yè)創(chuàng)造公平的制度環(huán)境。

　　5月6日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，研究部署2013年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作。會(huì)議確定，出臺(tái)居住證管理辦法，分類(lèi)推進(jìn)戶(hù)籍制度改革，完善相關(guān)公共服務(wù)及社會(huì)保障制度。保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益。

　　在王小萍的老家甘肅蘭州，市政府日前正式取消農(nóng)業(yè)、非農(nóng)業(yè)戶(hù)口性質(zhì)劃分，實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶(hù)口登記管理制度，統(tǒng)稱(chēng)居民戶(hù)口。此外，還進(jìn)一步放寬外地農(nóng)村居民、各類(lèi)人才落戶(hù)條件。

　　近年來(lái)，重慶、昆明、廣州、四川等地陸續(xù)出臺(tái)戶(hù)籍改革措施，取消農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)戶(hù)口性質(zhì)劃分，放寬落戶(hù)限制。

　　銀川市公安局人口服務(wù)與管理處處長(zhǎng)康建功說(shuō)，目前，外來(lái)人口和本地農(nóng)民進(jìn)城的限制條件越來(lái)越少，只要平時(shí)注意簽訂勞動(dòng)合同、辦理居住證、繳納保險(xiǎn)、照章納稅，進(jìn)城不再是難事。銀川戶(hù)籍改革新政實(shí)施1個(gè)多月以來(lái)，已經(jīng)有2300多人辦理了銀川城市戶(hù)口。

　　不過(guò)，有些地方的農(nóng)民“進(jìn)城”興致似乎并不高。

　　銀川市賀蘭縣習(xí)崗鎮(zhèn)新勝村黨支部副書(shū)記杜文革說(shuō)，現(xiàn)在，政府針對(duì)“三農(nóng)”的種糧補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼、化肥補(bǔ)貼等越來(lái)越多。農(nóng)村土地征地拆遷有補(bǔ)償款，還能按人口分房。轉(zhuǎn)為城市戶(hù)口就意味著失去這些利益，這些都是農(nóng)民不愿意轉(zhuǎn)戶(hù)口的原因。

　　另外，一些農(nóng)民認(rèn)為城市生活成本高，住房貴，如果找不到合適的工作，無(wú)法在城市立足，因此不想進(jìn)城。

　　“農(nóng)民在面臨生存問(wèn)題時(shí)，會(huì)理性而謹(jǐn)慎地選擇，不能強(qiáng)迫農(nóng)民‘離地上樓’。”寧夏社科院研究員、寧夏社會(huì)學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)陳通明說(shuō)，農(nóng)民對(duì)城市較高的生活成本以及對(duì)就業(yè)、土地收益等問(wèn)題的擔(dān)憂(yōu)，是一些農(nóng)民不想轉(zhuǎn)戶(hù)口的主要原因。

　　寧夏大學(xué)政法學(xué)院教授蘇東海認(rèn)為，戶(hù)籍制度改革不是簡(jiǎn)單地將“農(nóng)村戶(hù)口”轉(zhuǎn)變?yōu)椤俺鞘袘?hù)口”， 而是通過(guò)剝離在薄薄的一紙戶(hù)口上附著的復(fù)雜的權(quán)益差距，縮小乃至消除城鄉(xiāng)差別，實(shí)現(xiàn)公共資源分配和公共服務(wù)、福利待遇等均等化。

　　“必須有養(yǎng)老、醫(yī)療、教育、就業(yè)以及城市建設(shè)等公共資源、社會(huì)政策的配套跟進(jìn)，保障流動(dòng)人口轉(zhuǎn)變身份后的利益和待遇，逐漸消解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)形成的不公平和歧視?！彼f(shuō)，這些問(wèn)題直接影響戶(hù)籍改革能否成功以及城鎮(zhèn)化質(zhì)量的提升。

　　戶(hù)籍改革尚面對(duì)三大焦點(diǎn)問(wèn)題

　　新型城鎮(zhèn)化核心是“人的城鎮(zhèn)化”，而“人的城鎮(zhèn)化”關(guān)鍵在于戶(hù)籍改革。戶(hù)籍改革已被中央列為今年的一項(xiàng)重點(diǎn)工作，它關(guān)系無(wú)數(shù)人的切身利益，為社會(huì)所廣泛關(guān)注。人們明白，戶(hù)籍改革是大勢(shì)所趨；人們也擔(dān)憂(yōu)，戶(hù)籍改革會(huì)不會(huì)帶來(lái)種種難題和風(fēng)險(xiǎn)？

　　“帶地進(jìn)城”會(huì)不會(huì)增加土地撂荒？

　　在我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，農(nóng)民轉(zhuǎn)戶(hù)進(jìn)城主要以征地“農(nóng)轉(zhuǎn)非”、“土地?fù)Q社?！狈绞将@得市民身份和待遇。但隨著農(nóng)村土地附著權(quán)益增加和農(nóng)民將土地作為保障的需要，很多農(nóng)民轉(zhuǎn)戶(hù)進(jìn)城不愿放棄農(nóng)地，甚至出現(xiàn)激烈的“土地維權(quán)”。

　　為保障轉(zhuǎn)戶(hù)農(nóng)民土地權(quán)益，國(guó)務(wù)院辦公廳在2011年第9號(hào)文件中，要求“現(xiàn)階段，農(nóng)民工落戶(hù)城鎮(zhèn)，是否放棄宅基地和承包的耕地、林地、草地，必須完全尊重農(nóng)民個(gè)人意愿，不得強(qiáng)制或變相強(qiáng)制收回。”作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合改革實(shí)驗(yàn)區(qū)，重慶在戶(hù)籍制度改革中，也規(guī)定“戶(hù)籍不用土地?fù)Q”，農(nóng)民轉(zhuǎn)戶(hù)進(jìn)城后，仍可保留農(nóng)村土地權(quán)益。

　　農(nóng)民進(jìn)城不用放棄農(nóng)村土地，是平穩(wěn)推進(jìn)城鎮(zhèn)化的一種嘗試?！巴恋嘏c戶(hù)籍脫鉤”能保障轉(zhuǎn)戶(hù)農(nóng)民土地權(quán)益，但也有人擔(dān)憂(yōu)如此一來(lái)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)會(huì)出現(xiàn)兩個(gè)風(fēng)險(xiǎn)：一是農(nóng)民進(jìn)城后，其農(nóng)村土地被撂荒；二是農(nóng)地細(xì)碎化，不利于規(guī)模經(jīng)營(yíng)。

　　記者綜合重慶各級(jí)部門(mén)的調(diào)研和基層采訪(fǎng)見(jiàn)聞，發(fā)現(xiàn)這些情況尚未出現(xiàn)。據(jù)重慶農(nóng)業(yè)部門(mén)綜合調(diào)查，2010年至2012年重慶雖有近360萬(wàn)農(nóng)戶(hù)轉(zhuǎn)戶(hù)進(jìn)城，涉及承包地300多萬(wàn)畝，但全市糧食播種面積仍然維持在3390萬(wàn)畝左右，糧食總產(chǎn)量穩(wěn)定在1130萬(wàn)噸。截至2012年底，重慶糧食實(shí)現(xiàn)“五連豐”。

　　記者采訪(fǎng)發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民“帶地進(jìn)城”后，農(nóng)村未出現(xiàn)大規(guī)模土地撂荒、規(guī)模經(jīng)營(yíng)還有進(jìn)一步發(fā)展，主要有3個(gè)原因：

　　一是戶(hù)改對(duì)象大都是在城市打工的農(nóng)民工，這些人長(zhǎng)期脫離農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，轉(zhuǎn)戶(hù)并不改變土地生產(chǎn)狀況。

　　“除了少數(shù)偏遠(yuǎn)、地力很差的土地被撂荒外，農(nóng)民工在轉(zhuǎn)戶(hù)前，其實(shí)就已將土地交給親戚、朋友耕種或流轉(zhuǎn)給農(nóng)業(yè)大戶(hù)、專(zhuān)業(yè)合作社生產(chǎn)。轉(zhuǎn)戶(hù)并不必然會(huì)提高土地撂荒率?！敝貞c市發(fā)改委副主任徐強(qiáng)說(shuō)，在各區(qū)縣，不少農(nóng)民也并非整戶(hù)轉(zhuǎn)戶(hù)，全家進(jìn)城，留在農(nóng)村的父母或子女仍可以耕種土地。

　　二是在戶(hù)改中，就近就地轉(zhuǎn)戶(hù)比例高，這些轉(zhuǎn)戶(hù)“新市民”也可以就近耕種自己的土地，不少人“身份是市民，仍在干農(nóng)活”。

　　三是近年來(lái)重慶農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)速度加快。土地租金上漲，人地遠(yuǎn)距離分離的“新市民”愿意將土地流轉(zhuǎn)給大戶(hù)、專(zhuān)業(yè)合作社等新興農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體經(jīng)營(yíng)。

　　重慶戶(hù)改兩年多轉(zhuǎn)戶(hù)農(nóng)民承包地處置情況初步表明，通過(guò)逐漸提高農(nóng)業(yè)比較效益，提高土地租金收益，鼓勵(lì)發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)，轉(zhuǎn)戶(hù)農(nóng)民的土地也能得到集約利用，規(guī)模農(nóng)業(yè)發(fā)展有更大空間。

　　放開(kāi)戶(hù)籍會(huì)不會(huì)“一窩蜂”進(jìn)大城市？

　　我國(guó)在推動(dòng)戶(hù)籍制度改革過(guò)程中，轉(zhuǎn)戶(hù)農(nóng)民到底主要應(yīng)該進(jìn)入小城鎮(zhèn)還是大中城市歷來(lái)是爭(zhēng)論的焦點(diǎn)問(wèn)題。一些專(zhuān)家認(rèn)為，城鎮(zhèn)化發(fā)展，應(yīng)重點(diǎn)引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)入大中城市，這對(duì)拉動(dòng)GDP和財(cái)政收入作用明顯，效率也比較高。而很多農(nóng)民卻說(shuō)，進(jìn)入大城市，如果沒(méi)有穩(wěn)定的就業(yè)渠道，可觀的收入，將難以立足。

　　城鎮(zhèn)化不是農(nóng)民“一窩蜂”地進(jìn)城，而是農(nóng)民理性地有選擇進(jìn)城的過(guò)程。在重慶，有近6成農(nóng)民選擇轉(zhuǎn)戶(hù)進(jìn)入小城鎮(zhèn)，很多人表示，大中城市的居住環(huán)境固然比小城鎮(zhèn)整潔、方便，但居住成本也比小城鎮(zhèn)高很多。在城里吃飯貴、看病貴、住房貴，連喝口水都要花錢(qián)，如果沒(méi)有穩(wěn)定的工作和收入，沒(méi)有足夠的錢(qián)買(mǎi)房，肯定不愿搬到主城或區(qū)縣城。

　　重慶開(kāi)縣中和鎮(zhèn)白果村農(nóng)民譚愛(ài)平全家3口人今年4月都轉(zhuǎn)戶(hù)到鎮(zhèn)上，他給記者算了筆賬：“我在中和鎮(zhèn)上買(mǎi)了一套140平方米的房子，花了不到10萬(wàn)塊錢(qián)，這樣就把家安頓下來(lái)了。家里的土地距鎮(zhèn)上不到1公里，我們雖然成了城里人，平時(shí)仍然可以種糧、種菜，基本口糧不愁。如果轉(zhuǎn)戶(hù)到開(kāi)縣縣城居住，單是買(mǎi)個(gè)七八十平方米的房子就要20多萬(wàn)元，而且日常的生活開(kāi)支更大，人生地不熟。這樣算下來(lái)，轉(zhuǎn)戶(hù)到縣城還是劃不來(lái)?！?/p>

　　農(nóng)民自主轉(zhuǎn)戶(hù)進(jìn)城的分布格局，給政府城鎮(zhèn)化政策以啟示：以發(fā)展中小城市和小城鎮(zhèn)作為優(yōu)先選擇，使中小城市、小城鎮(zhèn)成為吸納農(nóng)民的主要載體，在財(cái)政投入、土地供應(yīng)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)配套方面給予傾斜。

　　新型城鎮(zhèn)化的核心是“人的城鎮(zhèn)化”，要讓轉(zhuǎn)戶(hù)農(nóng)民在城鎮(zhèn)“留得住，容得下、過(guò)得好”，就必須不斷加快小城鎮(zhèn)、中小城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高吸納就業(yè)能力；同時(shí)完善其交通、水電、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施，增強(qiáng)教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、文化娛樂(lè)等服務(wù)能力，使人們能過(guò)得方便、舒服。

　　巨大成本會(huì)不會(huì)帶來(lái)改革風(fēng)險(xiǎn)？

　　錢(qián)從哪里來(lái)？這是困擾諸多民生改革的難題。在戶(hù)籍改革中，每年大量農(nóng)民轉(zhuǎn)戶(hù)進(jìn)城，要使他們享受城市公共服務(wù)和社會(huì)保障，也需要巨大投入。而解決戶(hù)改成本難題，關(guān)鍵要巧妙設(shè)計(jì)，政策引導(dǎo)，讓政府、企業(yè)、“新市民”等社會(huì)各方共同分擔(dān)，讓巨額改革成本“化整為零”。

　　對(duì)轉(zhuǎn)戶(hù)“新市民”而言，核心要義是讓“農(nóng)民帶著財(cái)產(chǎn)進(jìn)城”，使土地增值收益?zhèn)戎赜诮鉀Q轉(zhuǎn)移人口市民化問(wèn)題：一方面通過(guò)改革征地制度，調(diào)整現(xiàn)有土地增值收益的分配結(jié)構(gòu)，大幅提高農(nóng)地征收的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)；另一方面是完善農(nóng)民土地財(cái)產(chǎn)權(quán)，在農(nóng)民自愿前提下，探索制度創(chuàng)新，使農(nóng)民耕地使用權(quán)、宅基地使用權(quán)、房屋所有權(quán)實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化變現(xiàn)。

　　對(duì)企業(yè)而言，應(yīng)強(qiáng)化其依法承擔(dān)轉(zhuǎn)戶(hù)居民養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等社會(huì)保險(xiǎn)成本的意識(shí)。按照規(guī)定，在農(nóng)民工轉(zhuǎn)戶(hù)后，養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)企業(yè)繳費(fèi)比例將提高，這些成本花費(fèi)是企業(yè)應(yīng)盡的社會(huì)責(zé)任。

　　而政府則應(yīng)承擔(dān)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)投入成本。農(nóng)民工早已作為常住人口居住在城市，其轉(zhuǎn)戶(hù)后，并不會(huì)對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)帶來(lái)大的沖擊，農(nóng)民工轉(zhuǎn)戶(hù)后社會(huì)保障待遇的提高，由政府按照“缺什么、補(bǔ)什么”的原則，在就業(yè)培訓(xùn)、保障性住房建設(shè)、學(xué)校配套等方面加大投入，這也是城市發(fā)展的應(yīng)有之義。

　　同時(shí)，作為一種制度探索，政府也可以調(diào)整目前土地出讓金用途分配，將一定比例土地出讓收益專(zhuān)項(xiàng)用于農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口的保障性支出，以彌補(bǔ)“新市民”公共支出的短板。

　　專(zhuān)家認(rèn)為，戶(hù)籍改革的成本投入，從時(shí)間上看，并非一次性投入，而是有著10年至20年的分?jǐn)偲?，相?dāng)部分成本不需要即期支付。例如，在城市養(yǎng)老、醫(yī)療、教育、就業(yè)等方面，養(yǎng)老和醫(yī)療是支出大頭，但從目前來(lái)看，主要轉(zhuǎn)戶(hù)對(duì)象是新生代農(nóng)民工，大規(guī)模資金需求會(huì)在20年以后發(fā)生，不會(huì)形成當(dāng)期的資金壓力。如果制度設(shè)計(jì)完善，農(nóng)民轉(zhuǎn)戶(hù)規(guī)模平穩(wěn)，不會(huì)產(chǎn)生大的改革風(fēng)險(xiǎn)。

　　分類(lèi)推進(jìn)戶(hù)籍改革還有哪些新思路？

　　根據(jù)國(guó)務(wù)院工作部署，“城鎮(zhèn)化”被列為2013年深化經(jīng)濟(jì)體制改革的九項(xiàng)重點(diǎn)工作之一。圍繞“提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量、推進(jìn)人的城鎮(zhèn)化”這一核心，首次明確提出“分類(lèi)推進(jìn)戶(hù)籍制度改革”，長(zhǎng)期以來(lái)推進(jìn)緩慢的戶(hù)改，有望跨出實(shí)質(zhì)性的一步，但在操作上還需要新思路。

　　進(jìn)入21世紀(jì)，我國(guó)戶(hù)籍制度改革步伐有明顯加快。2000年，全面放開(kāi)了縣以下城鎮(zhèn)的落戶(hù)限制，2011年，全面放開(kāi)了農(nóng)民進(jìn)入中小城市的落戶(hù)限制。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2010年至2012年，全國(guó)共辦理戶(hù)籍“農(nóng)轉(zhuǎn)非”2500萬(wàn)人，為前3年的2.2倍，2012年全國(guó)非農(nóng)業(yè)戶(hù)籍人口所占比重達(dá)到35.29%。

　　部分大城市和特大城市雖無(wú)法全面放開(kāi)戶(hù)籍，但也進(jìn)行了一些探索，作為改革的過(guò)渡和銜接。主要有三種形式：積分制入戶(hù)，如深圳、中山；居住證制度，如上海、蘇州；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的戶(hù)籍制度，如重慶、廣州、蘭州。

　　但三種形式也都各存爭(zhēng)議：“積分制入戶(hù)”在為一部分農(nóng)民工打開(kāi)戶(hù)籍之門(mén)的同時(shí)，也將更多農(nóng)民工擋在門(mén)外。目前實(shí)行的積分標(biāo)準(zhǔn)雖有所調(diào)整，但學(xué)歷和職稱(chēng)仍占主導(dǎo)地位，農(nóng)民工在城市工作并連續(xù)繳納各種社會(huì)保險(xiǎn)10年不及一紙大專(zhuān)文憑。

　　而對(duì)于“居住證制度”和“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的戶(hù)籍制度”，公眾的擔(dān)憂(yōu)多在“有名無(wú)實(shí)”上。此前，廣州市更換統(tǒng)一的居民戶(hù)口簿，取消農(nóng)業(yè)戶(hù)口和非農(nóng)業(yè)戶(hù)口的劃分，統(tǒng)一登記為“廣州市居民戶(hù)口”。

　　作為一線(xiàn)城市標(biāo)桿“北上廣”的一員，廣州此舉贏得不少掌聲。但更多網(wǎng)友認(rèn)為現(xiàn)在叫好為時(shí)尚早，戶(hù)改決不是去掉“非”的問(wèn)題，如何保障進(jìn)城農(nóng)民生活，如何協(xié)調(diào)城市居民與“新市民”的利益分配關(guān)系，如何承擔(dān)巨額改革成本，諸多問(wèn)題的解決效果都需要時(shí)間來(lái)檢驗(yàn)。

　　此次明確提出“分類(lèi)推進(jìn)戶(hù)籍制度改革”，是在前期各類(lèi)試點(diǎn)的基礎(chǔ)上的一個(gè)整體規(guī)劃和提升，但操作起來(lái)還需要新思路。

　　思路一：分類(lèi)的依據(jù)應(yīng)更便于操作。

　　目前，雖然縣以下城鎮(zhèn)和中小城市的落戶(hù)限制已經(jīng)全面放開(kāi)，但這僅是戶(hù)籍改革中相對(duì)容易的過(guò)程。特大城市和大城市作為改革的難點(diǎn)，推進(jìn)緩慢?？梢?jiàn)，依據(jù)城市等級(jí)逐步放開(kāi)的思路中途受阻。此時(shí)如轉(zhuǎn)換思路，將分類(lèi)的依據(jù)從“城”轉(zhuǎn)變到“人”，或可繼續(xù)前行。

　　發(fā)改委城市與小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心主任李鐵建議，一次性解決4000萬(wàn)長(zhǎng)期舉家遷徙人口的落戶(hù)問(wèn)題。這部分人雖然沒(méi)有戶(hù)籍，但他們不僅具備在城市就業(yè)生活的能力，且已經(jīng)占據(jù)了一些公共服務(wù)資源，一次性落戶(hù)并不會(huì)對(duì)城市產(chǎn)生沖擊。

　　思路二：有“實(shí)”無(wú)“名”也可作為戶(hù)改的一部分。

　　其實(shí)，戶(hù)籍改革不必糾結(jié)于是否給農(nóng)民戶(hù)口、讓農(nóng)民進(jìn)城的問(wèn)題。長(zhǎng)期研究戶(hù)籍制度改革的專(zhuān)家、戶(hù)口網(wǎng)創(chuàng)始人余梁指出，廣州此次戶(hù)改是先推動(dòng)社保等具體福利待遇的公平，社會(huì)保障措施到位后，才落實(shí)戶(hù)口，可謂“實(shí)至名歸”。

　　更有一些地方，身份還是農(nóng)民，但能就地享受市民待遇。比如在浙江省海鹽縣，通過(guò)產(chǎn)權(quán)制度改革讓農(nóng)民懷揣股證權(quán)證，通過(guò)勞務(wù)專(zhuān)業(yè)合作社培訓(xùn)讓農(nóng)民身有一技之長(zhǎng)，通過(guò)基本公共服務(wù)的延伸讓農(nóng)民安享福利保障，這種“就地城鎮(zhèn)化”的模式既可以為新型城鎮(zhèn)化探路，同樣可以作為戶(hù)改的一部分，緩解大城市戶(hù)改的壓力。

　　思路三：注重發(fā)揮“1+1>2”的政策協(xié)同作用。

　　一項(xiàng)改革的成功與否，往往是諸多領(lǐng)域政策措施的疊加效應(yīng)。就戶(hù)籍改革而言，其與征地、教育、醫(yī)療、就業(yè)、房地產(chǎn)甚至政績(jī)考核等方方面面都密切相關(guān)。

　　以教育為例，目前四大直轄市都沒(méi)有建立起符合條件的隨遷子女在本地參加升學(xué)考試的常態(tài)化長(zhǎng)效機(jī)制，有專(zhuān)家直言，“北上廣”不解決異地高考等于整體沒(méi)解決。這樣即便落了戶(hù)，還是無(wú)法實(shí)現(xiàn)機(jī)會(huì)均等。

　　再以政績(jī)考核為例，燕京華僑大學(xué)校長(zhǎng)、知名經(jīng)濟(jì)學(xué)家華生提出，讓土地為外來(lái)人口落戶(hù)服務(wù)，將用地指標(biāo)與落戶(hù)人口掛鉤，并將外來(lái)人口落戶(hù)作為政績(jī)考核的一個(gè)重點(diǎn)。

　　總而言之，哪項(xiàng)政策措施的調(diào)整停滯不前，都有可能成為戶(hù)籍改革的絆腳石，目前最緊要的，是利用新思路，研究如何更好發(fā)揮各項(xiàng)政策的協(xié)同聯(lián)動(dòng)作用，真正讓農(nóng)民成為市民或享受市民待遇，提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量。