中國戶籍改革將提速 農(nóng)民一窩蜂進(jìn)大城市引擔(dān)憂

　　5月8日，國內(nèi)各大媒體便紛紛報道了廣州市公安局宣布在全市范圍內(nèi)開展更換統(tǒng)一的廣州居民戶口簿工作，這一工作將取消農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口劃分，統(tǒng)一登記為“廣州市居民戶口”。作為一線城市重要代表的“北上廣”之一，廣州市在戶籍改革之上的“大動作”吸引了各方關(guān)注。

　　事實(shí)上，在這個五月，戶籍改革的腳步可能走得更遠(yuǎn)。自5月1日起，蘭州市同樣了取消農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)劃分，將城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民戶口統(tǒng)一登記為“居民戶口”。而這一舉措，將令119萬農(nóng)戶受益，使他們享受到城市戶口附帶的社會福利以及社會保障。

　　不僅如此，記者從四川省加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化工作會議上了解到，四川省人民政府近日出臺《關(guān)于2013年加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的意見》，提出加快戶籍制度改革等政策，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)城落戶，以加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，相關(guān)政策規(guī)定計劃于5月底前出臺。

　　約大學(xué)斯特恩商學(xué)院教授約瑟夫·福迪在接受采訪時表示，“分類推進(jìn)戶籍制度改革，將能使更多公民來去自由”。也許“自由”之外，我們還應(yīng)該關(guān)注更多。東南、西北、西南，這一輪戶籍改革的落點(diǎn)可謂廣泛，然而在各地的“破題”又會以何種方式改變我們的生活？作為“人的城鎮(zhèn)化”最直接的落腳點(diǎn)，戶籍制度改革能否讓我們出生在農(nóng)村的同胞們真正地生活到城市中來？　　

　　戶籍改革地方破局 社會保障配套是關(guān)鍵

　　1個多月前，28歲的王小萍和她的4歲女兒終于拿到了一本寧夏回族自治區(qū)首府銀川市的戶口簿。從甘肅蘭州市郊的農(nóng)村老家到寧夏銀川市打拼已有5年的她，不再被看做外鄉(xiāng)人，實(shí)現(xiàn)了她的“進(jìn)城夢”。

　　“這幾年，因?yàn)闆]有本地戶口，我們沒少吃苦頭?！蓖跣∑嫉恼煞蛴谟谰V說，他們在銀川開了一家汽車修理店，希望靠手藝賺錢，在城里安家落戶?？墒?，由于貸不了款，他們無法擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模，也沒不起房子，5年搬過3次家，卻始終找不到家的感覺。

　　3月27日，銀川出臺14條戶籍制度改革新政策。新政策降低了外來人口和本地農(nóng)民進(jìn)城的門檻，取消了“先有住房，再轉(zhuǎn)戶口”的限制，允許農(nóng)民保留農(nóng)村土地進(jìn)城落戶，還增加了親屬投靠落戶等人性化舉措。對外地來銀川投資創(chuàng)業(yè)、興辦公益事業(yè)人員等，也設(shè)置了一些人性化的落戶條件。由于門檻降低，像王小萍一樣的外鄉(xiāng)人想成為銀川人不再是奢望。

　　長期以來，中國戶籍直接與教育、社保、醫(yī)療等諸多福利掛鉤，城鄉(xiāng)二元戶籍制的弊端明顯。近年來，社會逐漸形成共識，加快推進(jìn)戶籍制度改革，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，逐步實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)覆蓋常住人口，為人們自由遷徙、安居樂業(yè)創(chuàng)造公平的制度環(huán)境。

　　5月6日，國務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，研究部署2013年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作。會議確定，出臺居住證管理辦法，分類推進(jìn)戶籍制度改革，完善相關(guān)公共服務(wù)及社會保障制度。保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益。

　　在王小萍的老家甘肅蘭州，市政府日前正式取消農(nóng)業(yè)、非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)劃分，實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記管理制度，統(tǒng)稱居民戶口。此外，還進(jìn)一步放寬外地農(nóng)村居民、各類人才落戶條件。

　　近年來，重慶、昆明、廣州、四川等地陸續(xù)出臺戶籍改革措施，取消農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)劃分，放寬落戶限制。

　　銀川市公安局人口服務(wù)與管理處處長康建功說，目前，外來人口和本地農(nóng)民進(jìn)城的限制條件越來越少，只要平時注意簽訂勞動合同、辦理居住證、繳納保險、照章納稅，進(jìn)城不再是難事。銀川戶籍改革新政實(shí)施1個多月以來，已經(jīng)有2300多人辦理了銀川城市戶口。

　　不過，有些地方的農(nóng)民“進(jìn)城”興致似乎并不高。

　　銀川市賀蘭縣習(xí)崗鎮(zhèn)新勝村黨支部副書記杜文革說，現(xiàn)在，政府針對“三農(nóng)”的種糧補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼、化肥補(bǔ)貼等越來越多。農(nóng)村土地征地拆遷有補(bǔ)償款，還能按人口分房。轉(zhuǎn)為城市戶口就意味著失去這些利益，這些都是農(nóng)民不愿意轉(zhuǎn)戶口的原因。

　　另外，一些農(nóng)民認(rèn)為城市生活成本高，住房貴，如果找不到合適的工作，無法在城市立足，因此不想進(jìn)城。

　　“農(nóng)民在面臨生存問題時，會理性而謹(jǐn)慎地選擇，不能強(qiáng)迫農(nóng)民‘離地上樓’。”寧夏社科院研究員、寧夏社會學(xué)會會長陳通明說，農(nóng)民對城市較高的生活成本以及對就業(yè)、土地收益等問題的擔(dān)憂，是一些農(nóng)民不想轉(zhuǎn)戶口的主要原因。

　　寧夏大學(xué)政法學(xué)院教授蘇東海認(rèn)為，戶籍制度改革不是簡單地將“農(nóng)村戶口”轉(zhuǎn)變?yōu)椤俺鞘袘艨凇保? 而是通過剝離在薄薄的一紙戶口上附著的復(fù)雜的權(quán)益差距，縮小乃至消除城鄉(xiāng)差別，實(shí)現(xiàn)公共資源分配和公共服務(wù)、福利待遇等均等化。

　　“必須有養(yǎng)老、醫(yī)療、教育、就業(yè)以及城市建設(shè)等公共資源、社會政策的配套跟進(jìn)，保障流動人口轉(zhuǎn)變身份后的利益和待遇，逐漸消解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)形成的不公平和歧視。”他說，這些問題直接影響戶籍改革能否成功以及城鎮(zhèn)化質(zhì)量的提升。

　　戶籍改革尚面對三大焦點(diǎn)問題

　　新型城鎮(zhèn)化核心是“人的城鎮(zhèn)化”，而“人的城鎮(zhèn)化”關(guān)鍵在于戶籍改革。戶籍改革已被中央列為今年的一項(xiàng)重點(diǎn)工作，它關(guān)系無數(shù)人的切身利益，為社會所廣泛關(guān)注。人們明白，戶籍改革是大勢所趨；人們也擔(dān)憂，戶籍改革會不會帶來種種難題和風(fēng)險？

　　“帶地進(jìn)城”會不會增加土地撂荒？

　　在我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，農(nóng)民轉(zhuǎn)戶進(jìn)城主要以征地“農(nóng)轉(zhuǎn)非”、“土地?fù)Q社?！狈绞将@得市民身份和待遇。但隨著農(nóng)村土地附著權(quán)益增加和農(nóng)民將土地作為保障的需要，很多農(nóng)民轉(zhuǎn)戶進(jìn)城不愿放棄農(nóng)地，甚至出現(xiàn)激烈的“土地維權(quán)”。

　　為保障轉(zhuǎn)戶農(nóng)民土地權(quán)益，國務(wù)院辦公廳在2011年第9號文件中，要求“現(xiàn)階段，農(nóng)民工落戶城鎮(zhèn)，是否放棄宅基地和承包的耕地、林地、草地，必須完全尊重農(nóng)民個人意愿，不得強(qiáng)制或變相強(qiáng)制收回?！弊鳛榻y(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合改革實(shí)驗(yàn)區(qū)，重慶在戶籍制度改革中，也規(guī)定“戶籍不用土地?fù)Q”，農(nóng)民轉(zhuǎn)戶進(jìn)城后，仍可保留農(nóng)村土地權(quán)益。

　　農(nóng)民進(jìn)城不用放棄農(nóng)村土地，是平穩(wěn)推進(jìn)城鎮(zhèn)化的一種嘗試?！巴恋嘏c戶籍脫鉤”能保障轉(zhuǎn)戶農(nóng)民土地權(quán)益，但也有人擔(dān)憂如此一來農(nóng)業(yè)生產(chǎn)會出現(xiàn)兩個風(fēng)險：一是農(nóng)民進(jìn)城后，其農(nóng)村土地被撂荒；二是農(nóng)地細(xì)碎化，不利于規(guī)模經(jīng)營。

　　記者綜合重慶各級部門的調(diào)研和基層采訪見聞，發(fā)現(xiàn)這些情況尚未出現(xiàn)。據(jù)重慶農(nóng)業(yè)部門綜合調(diào)查，2010年至2012年重慶雖有近360萬農(nóng)戶轉(zhuǎn)戶進(jìn)城，涉及承包地300多萬畝，但全市糧食播種面積仍然維持在3390萬畝左右，糧食總產(chǎn)量穩(wěn)定在1130萬噸。截至2012年底，重慶糧食實(shí)現(xiàn)“五連豐”。

　　記者采訪發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民“帶地進(jìn)城”后，農(nóng)村未出現(xiàn)大規(guī)模土地撂荒、規(guī)模經(jīng)營還有進(jìn)一步發(fā)展，主要有3個原因：

　　一是戶改對象大都是在城市打工的農(nóng)民工，這些人長期脫離農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，轉(zhuǎn)戶并不改變土地生產(chǎn)狀況。

　　“除了少數(shù)偏遠(yuǎn)、地力很差的土地被撂荒外，農(nóng)民工在轉(zhuǎn)戶前，其實(shí)就已將土地交給親戚、朋友耕種或流轉(zhuǎn)給農(nóng)業(yè)大戶、專業(yè)合作社生產(chǎn)。轉(zhuǎn)戶并不必然會提高土地撂荒率。”重慶市發(fā)改委副主任徐強(qiáng)說，在各區(qū)縣，不少農(nóng)民也并非整戶轉(zhuǎn)戶，全家進(jìn)城，留在農(nóng)村的父母或子女仍可以耕種土地。

　　二是在戶改中，就近就地轉(zhuǎn)戶比例高，這些轉(zhuǎn)戶“新市民”也可以就近耕種自己的土地，不少人“身份是市民，仍在干農(nóng)活”。

　　三是近年來重慶農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)速度加快。土地租金上漲，人地遠(yuǎn)距離分離的“新市民”愿意將土地流轉(zhuǎn)給大戶、專業(yè)合作社等新興農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體經(jīng)營。

　　重慶戶改兩年多轉(zhuǎn)戶農(nóng)民承包地處置情況初步表明，通過逐漸提高農(nóng)業(yè)比較效益，提高土地租金收益，鼓勵發(fā)展規(guī)模經(jīng)營，轉(zhuǎn)戶農(nóng)民的土地也能得到集約利用，規(guī)模農(nóng)業(yè)發(fā)展有更大空間。

　　放開戶籍會不會“一窩蜂”進(jìn)大城市？

　　我國在推動戶籍制度改革過程中，轉(zhuǎn)戶農(nóng)民到底主要應(yīng)該進(jìn)入小城鎮(zhèn)還是大中城市歷來是爭論的焦點(diǎn)問題。一些專家認(rèn)為，城鎮(zhèn)化發(fā)展，應(yīng)重點(diǎn)引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)入大中城市，這對拉動GDP和財政收入作用明顯，效率也比較高。而很多農(nóng)民卻說，進(jìn)入大城市，如果沒有穩(wěn)定的就業(yè)渠道，可觀的收入，將難以立足。

　　城鎮(zhèn)化不是農(nóng)民“一窩蜂”地進(jìn)城，而是農(nóng)民理性地有選擇進(jìn)城的過程。在重慶，有近6成農(nóng)民選擇轉(zhuǎn)戶進(jìn)入小城鎮(zhèn)，很多人表示，大中城市的居住環(huán)境固然比小城鎮(zhèn)整潔、方便，但居住成本也比小城鎮(zhèn)高很多。在城里吃飯貴、看病貴、住房貴，連喝口水都要花錢，如果沒有穩(wěn)定的工作和收入，沒有足夠的錢買房，肯定不愿搬到主城或區(qū)縣城。

　　重慶開縣中和鎮(zhèn)白果村農(nóng)民譚愛平全家3口人今年4月都轉(zhuǎn)戶到鎮(zhèn)上，他給記者算了筆賬：“我在中和鎮(zhèn)上買了一套140平方米的房子，花了不到10萬塊錢，這樣就把家安頓下來了。家里的土地距鎮(zhèn)上不到1公里，我們雖然成了城里人，平時仍然可以種糧、種菜，基本口糧不愁。如果轉(zhuǎn)戶到開縣縣城居住，單是買個七八十平方米的房子就要20多萬元，而且日常的生活開支更大，人生地不熟。這樣算下來，轉(zhuǎn)戶到縣城還是劃不來。”

　　農(nóng)民自主轉(zhuǎn)戶進(jìn)城的分布格局，給政府城鎮(zhèn)化政策以啟示：以發(fā)展中小城市和小城鎮(zhèn)作為優(yōu)先選擇，使中小城市、小城鎮(zhèn)成為吸納農(nóng)民的主要載體，在財政投入、土地供應(yīng)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)配套方面給予傾斜。

　　新型城鎮(zhèn)化的核心是“人的城鎮(zhèn)化”，要讓轉(zhuǎn)戶農(nóng)民在城鎮(zhèn)“留得住，容得下、過得好”，就必須不斷加快小城鎮(zhèn)、中小城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高吸納就業(yè)能力；同時完善其交通、水電、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施，增強(qiáng)教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、文化娛樂等服務(wù)能力，使人們能過得方便、舒服。

　　巨大成本會不會帶來改革風(fēng)險？

　　錢從哪里來？這是困擾諸多民生改革的難題。在戶籍改革中，每年大量農(nóng)民轉(zhuǎn)戶進(jìn)城，要使他們享受城市公共服務(wù)和社會保障，也需要巨大投入。而解決戶改成本難題，關(guān)鍵要巧妙設(shè)計，政策引導(dǎo)，讓政府、企業(yè)、“新市民”等社會各方共同分擔(dān)，讓巨額改革成本“化整為零”。

　　對轉(zhuǎn)戶“新市民”而言，核心要義是讓“農(nóng)民帶著財產(chǎn)進(jìn)城”，使土地增值收益?zhèn)戎赜诮鉀Q轉(zhuǎn)移人口市民化問題：一方面通過改革征地制度，調(diào)整現(xiàn)有土地增值收益的分配結(jié)構(gòu)，大幅提高農(nóng)地征收的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)；另一方面是完善農(nóng)民土地財產(chǎn)權(quán)，在農(nóng)民自愿前提下，探索制度創(chuàng)新，使農(nóng)民耕地使用權(quán)、宅基地使用權(quán)、房屋所有權(quán)實(shí)現(xiàn)市場化變現(xiàn)。

　　對企業(yè)而言，應(yīng)強(qiáng)化其依法承擔(dān)轉(zhuǎn)戶居民養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等社會保險成本的意識。按照規(guī)定，在農(nóng)民工轉(zhuǎn)戶后，養(yǎng)老、醫(yī)療保險企業(yè)繳費(fèi)比例將提高，這些成本花費(fèi)是企業(yè)應(yīng)盡的社會責(zé)任。

　　而政府則應(yīng)承擔(dān)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)投入成本。農(nóng)民工早已作為常住人口居住在城市，其轉(zhuǎn)戶后，并不會對城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)帶來大的沖擊，農(nóng)民工轉(zhuǎn)戶后社會保障待遇的提高，由政府按照“缺什么、補(bǔ)什么”的原則，在就業(yè)培訓(xùn)、保障性住房建設(shè)、學(xué)校配套等方面加大投入，這也是城市發(fā)展的應(yīng)有之義。

　　同時，作為一種制度探索，政府也可以調(diào)整目前土地出讓金用途分配，將一定比例土地出讓收益專項(xiàng)用于農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口的保障性支出，以彌補(bǔ)“新市民”公共支出的短板。

　　專家認(rèn)為，戶籍改革的成本投入，從時間上看，并非一次性投入，而是有著10年至20年的分?jǐn)偲?，相?dāng)部分成本不需要即期支付。例如，在城市養(yǎng)老、醫(yī)療、教育、就業(yè)等方面，養(yǎng)老和醫(yī)療是支出大頭，但從目前來看，主要轉(zhuǎn)戶對象是新生代農(nóng)民工，大規(guī)模資金需求會在20年以后發(fā)生，不會形成當(dāng)期的資金壓力。如果制度設(shè)計完善，農(nóng)民轉(zhuǎn)戶規(guī)模平穩(wěn)，不會產(chǎn)生大的改革風(fēng)險。

　　分類推進(jìn)戶籍改革還有哪些新思路？

　　根據(jù)國務(wù)院工作部署，“城鎮(zhèn)化”被列為2013年深化經(jīng)濟(jì)體制改革的九項(xiàng)重點(diǎn)工作之一。圍繞“提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量、推進(jìn)人的城鎮(zhèn)化”這一核心，首次明確提出“分類推進(jìn)戶籍制度改革”，長期以來推進(jìn)緩慢的戶改，有望跨出實(shí)質(zhì)性的一步，但在操作上還需要新思路。

　　進(jìn)入21世紀(jì)，我國戶籍制度改革步伐有明顯加快。2000年，全面放開了縣以下城鎮(zhèn)的落戶限制，2011年，全面放開了農(nóng)民進(jìn)入中小城市的落戶限制。據(jù)統(tǒng)計，2010年至2012年，全國共辦理戶籍“農(nóng)轉(zhuǎn)非”2500萬人，為前3年的2.2倍，2012年全國非農(nóng)業(yè)戶籍人口所占比重達(dá)到35.29%。

　　部分大城市和特大城市雖無法全面放開戶籍，但也進(jìn)行了一些探索，作為改革的過渡和銜接。主要有三種形式：積分制入戶，如深圳、中山；居住證制度，如上海、蘇州；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的戶籍制度，如重慶、廣州、蘭州。

　　但三種形式也都各存爭議：“積分制入戶”在為一部分農(nóng)民工打開戶籍之門的同時，也將更多農(nóng)民工擋在門外。目前實(shí)行的積分標(biāo)準(zhǔn)雖有所調(diào)整，但學(xué)歷和職稱仍占主導(dǎo)地位，農(nóng)民工在城市工作并連續(xù)繳納各種社會保險10年不及一紙大專文憑。

　　而對于“居住證制度”和“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的戶籍制度”，公眾的擔(dān)憂多在“有名無實(shí)”上。此前，廣州市更換統(tǒng)一的居民戶口簿，取消農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口的劃分，統(tǒng)一登記為“廣州市居民戶口”。

　　作為一線城市標(biāo)桿“北上廣”的一員，廣州此舉贏得不少掌聲。但更多網(wǎng)友認(rèn)為現(xiàn)在叫好為時尚早，戶改決不是去掉“非”的問題，如何保障進(jìn)城農(nóng)民生活，如何協(xié)調(diào)城市居民與“新市民”的利益分配關(guān)系，如何承擔(dān)巨額改革成本，諸多問題的解決效果都需要時間來檢驗(yàn)。

　　此次明確提出“分類推進(jìn)戶籍制度改革”，是在前期各類試點(diǎn)的基礎(chǔ)上的一個整體規(guī)劃和提升，但操作起來還需要新思路。

　　思路一：分類的依據(jù)應(yīng)更便于操作。

　　目前，雖然縣以下城鎮(zhèn)和中小城市的落戶限制已經(jīng)全面放開，但這僅是戶籍改革中相對容易的過程。特大城市和大城市作為改革的難點(diǎn)，推進(jìn)緩慢?？梢姡罁?jù)城市等級逐步放開的思路中途受阻。此時如轉(zhuǎn)換思路，將分類的依據(jù)從“城”轉(zhuǎn)變到“人”，或可繼續(xù)前行。

　　發(fā)改委城市與小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心主任李鐵建議，一次性解決4000萬長期舉家遷徙人口的落戶問題。這部分人雖然沒有戶籍，但他們不僅具備在城市就業(yè)生活的能力，且已經(jīng)占據(jù)了一些公共服務(wù)資源，一次性落戶并不會對城市產(chǎn)生沖擊。

　　思路二：有“實(shí)”無“名”也可作為戶改的一部分。

　　其實(shí)，戶籍改革不必糾結(jié)于是否給農(nóng)民戶口、讓農(nóng)民進(jìn)城的問題。長期研究戶籍制度改革的專家、戶口網(wǎng)創(chuàng)始人余梁指出，廣州此次戶改是先推動社保等具體福利待遇的公平，社會保障措施到位后，才落實(shí)戶口，可謂“實(shí)至名歸”。

　　更有一些地方，身份還是農(nóng)民，但能就地享受市民待遇。比如在浙江省海鹽縣，通過產(chǎn)權(quán)制度改革讓農(nóng)民懷揣股證權(quán)證，通過勞務(wù)專業(yè)合作社培訓(xùn)讓農(nóng)民身有一技之長，通過基本公共服務(wù)的延伸讓農(nóng)民安享福利保障，這種“就地城鎮(zhèn)化”的模式既可以為新型城鎮(zhèn)化探路，同樣可以作為戶改的一部分，緩解大城市戶改的壓力。

　　思路三：注重發(fā)揮“1+1>2”的政策協(xié)同作用。

　　一項(xiàng)改革的成功與否，往往是諸多領(lǐng)域政策措施的疊加效應(yīng)。就戶籍改革而言，其與征地、教育、醫(yī)療、就業(yè)、房地產(chǎn)甚至政績考核等方方面面都密切相關(guān)。

　　以教育為例，目前四大直轄市都沒有建立起符合條件的隨遷子女在本地參加升學(xué)考試的常態(tài)化長效機(jī)制，有專家直言，“北上廣”不解決異地高考等于整體沒解決。這樣即便落了戶，還是無法實(shí)現(xiàn)機(jī)會均等。

　　再以政績考核為例，燕京華僑大學(xué)校長、知名經(jīng)濟(jì)學(xué)家華生提出，讓土地為外來人口落戶服務(wù)，將用地指標(biāo)與落戶人口掛鉤，并將外來人口落戶作為政績考核的一個重點(diǎn)。

　　總而言之，哪項(xiàng)政策措施的調(diào)整停滯不前，都有可能成為戶籍改革的絆腳石，目前最緊要的，是利用新思路，研究如何更好發(fā)揮各項(xiàng)政策的協(xié)同聯(lián)動作用，真正讓農(nóng)民成為市民或享受市民待遇，提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量。