山東年內(nèi)制定“單獨二孩”方案 今年能否實施未知

　　就此，記者17日多方采訪相關部門，均未得到確切的回答，只是稱“正在做前期準備工作”，或者“正在走程序”。政府工作報告的提法讓劉女士犯了嘀咕：“只是說今年制定實施方案，并沒有說今年要實施呀。”

　　 新聞分析 

　　人口增長指標或延遲“二孩” 

　　山東今年究竟能不能啟動“單獨二孩”，官員三緘其口，但從今年山東人口增長控制任務中能看出些許端倪。記者從省兩會上了解到，今年，山東人口自然增長率控制在8.5‰以內(nèi)，這是一個約束性指標，必須保證完成的。

　　記者注意到，這一增長率比2013年提高了2.5個千分點。道理很簡單，去年6月份，山東取消了合法二胎生育間隔，數(shù)十萬對父母申領了二孩《生育證》，今年寶寶們就要出生了，勢必會提高出生率。

　　另外，山東人口基數(shù)大、慣性增長明顯，拋卻這些，還能留給放開“單獨二孩”多少空間呢?顯然是不大的，甚至近乎沒有。因為從歷史數(shù)字來看，去年山東定出的人口增長控制目標是自然增長率在6‰以內(nèi)，從實施效果來看，剛好完成。

此前山東省人口計生委官員曾公開表示，預計2014年到2018年，二孩出生年均增加25萬人左右，個別年度可能突破15‰。而若啟動實施“單獨兩孩”政策，近幾年每年還將增加出生20多萬人。如果今年7月放開，在2015年就會出現(xiàn)生育高峰;2015年1月放開，在2016年肯定有個生育高峰。

　　以上觀點，記者再次從正在召開的省兩會上獲得證實，相關材料中提到：取消生育間隔和允許“單獨二孩”后，預計近三年可能出現(xiàn)二孩生育集中現(xiàn)象。另外，官員最近還在重申維持低生育水平。

　　比如在剛剛結束的山東計劃生育協(xié)會工作會議上，人口計生委黨組書記、主任李敏就表示，要引導社會各界和廣大人民群眾全面、正確地理解中央的一系列決策部署，防止生育堆積和違法生育反彈，確保生育政策平穩(wěn)過渡、低生育水平持續(xù)穩(wěn)定。

　　事實上，從此前取消合法二胎生育間隔來看，山東在全國眾省市當中也是比較靠后的。當然，也不排除今年實施“單獨二孩”的可能性，畢竟各地都在制定政策，準備啟動實施，山東也不可能太靠后。

　　相關鏈接 

　　浙江“單獨二孩”昨日全國首落地 

　　浙江省人大常委會17日發(fā)布公告稱，省人大常委會審議通過《浙江省人民代表大會常務委員會關于修改〈浙江省人口與計劃生育條例〉第十九條的決定》，自17日起“單獨兩孩政策”在該省“落地”生效。

　　浙江省人大常委會副秘書長、省人大法制委員會主任委員告訴記者，浙江是國內(nèi)首個“落地”實施單獨兩孩政策的省(市、區(qū))。

　　記者從國家衛(wèi)生計生委獲悉，啟動實施“單獨兩孩”政策，全國不設統(tǒng)一的時間表，將由各省(區(qū)、市)根據(jù)實際情況，確定具體時間。 (據(jù)新華社)