中新網(wǎng)北京2月22日電(白琥 馬學(xué)玲)21日起，北京正式啟動“單獨兩孩”政策，成為繼浙江、江西、安徽、天津之后中國第五個正式實施“單獨兩孩”政策的省份。值得關(guān)注的是，各省份有關(guān)新政的落地政策不盡相同，在上述5省份中，北京和天津設(shè)置了4年生育間隔的限制。新政料將快速鋪開 上半年或迎啟動“小高峰”
今年1月中旬以來，5個省份相繼啟動“單獨兩孩”政策，讓社會公眾對這一計生新政在全國范圍內(nèi)迅速鋪開充滿期待。
中新網(wǎng)記者統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，過半省份在今年的政府工作報告中表態(tài)啟動實施“單獨兩孩”政策。結(jié)合各地最新進(jìn)展，全國或有超過20個省份在2014年啟動實施，今年上半年或?qū)⒊霈F(xiàn)新政啟動的“小高峰”。
廣西確定于2014年3月1日起啟動實施“單獨兩孩”。今年1月13日，廣西人大審議并表決通過了該區(qū)人大常委會關(guān)于修改自治區(qū)人口和計劃生育條例的決定，修改后的條例明確規(guī)定了夫妻雙方一方為獨生子女的經(jīng)批準(zhǔn)可以生育第二個子女。
貴州、湖北兩省亦有望最早在3月份啟動。貴州人大常委會擬于今年3月或5月對《貴州省人口與計劃生育條例》進(jìn)行修訂，表決通過后公布施行。湖北“單獨兩孩”方案已獲得國家備案通過，將于本月底開展試點辦證，新政有望于3月份在湖北全省啟動實施。
人口大省山東有望在5月啟動實施。據(jù)報道，《山東省人口與計劃生育條例》(修正案草案)預(yù)計今年5月份進(jìn)入審議程序，屆時，“單獨兩孩”政策有望通過。
本月20日，《海南省人口與計劃生育條例修正案》被提請至該省人大常委會審議，相關(guān)人士表示，新政有望3個月后在海南落地。
此外，湖南、青海、山西、內(nèi)蒙古、河北五省區(qū)則將“上半年”作為新政啟動的目標(biāo)節(jié)點。
其中，《湖南省“單獨兩孩”政策實施方案》已上報國家衛(wèi)生計生委備案等待審核批準(zhǔn)，該省人口計生委主任詹鳴稱將“確保今年上半年、力爭在一季度讓該政策在湖南落地”；河北“單獨二孩”政策方案已報批，最晚于6月底出臺；內(nèi)蒙古與青海兩地“單獨兩孩”政策將于今年上半年落地；山西則有望于6月前后正式實施。
中國社會科學(xué)院人口與勞動經(jīng)濟(jì)研究所副所長張車偉告訴中新網(wǎng)記者，各地實施“單獨二孩”政策的時間間隔不宜太長，預(yù)計新政將會很快在全國范圍內(nèi)展開。
津京設(shè)4年生育間隔 搶生是否罰款各地不一
在“單獨兩孩”新政實施過程中，是否設(shè)置生育間隔成為人們關(guān)心的問題。記者梳理發(fā)現(xiàn)，在業(yè)已啟動新政的5個省份中，天津和北京保留了這一限制。
北京方面表示，為確保政策的穩(wěn)步實施，避免扎堆生育造成的就醫(yī)、就學(xué)等公共服務(wù)壓力，北京市繼續(xù)堅持《北京市人口與計劃生育條例》第十八條“依照本條例規(guī)定允許生育第二個子女的，生育間隔不少于四年，或者女方年齡不低于二十八周歲”的規(guī)定。
天津表示，按本市《條例》規(guī)定，經(jīng)批準(zhǔn)生育二孩的，應(yīng)當(dāng)與生育第一個子女間隔四年以上，但女方年滿二十八周歲、再婚夫妻女方系初育者、依法收養(yǎng)子女后又懷孕的這三種情況除外。單獨夫妻生育二孩同樣要遵守以上生育間隔要求，這樣有助于緩解生育堆積現(xiàn)象的出現(xiàn)。
與北京和天津這兩個直轄市有所不同，浙江、江西、安徽三個省份則沒有強(qiáng)調(diào)生育間隔的問題。有媒體報道稱，事實上，目前中國已有多個省份取消了生育間隔。
分析指出，設(shè)定生育間隔，可以讓年輕婦女生二孩的年紀(jì)稍微往后推一推，最終實現(xiàn)政策的平穩(wěn)過渡，今后也將逐漸取消生育間隔。
除了生育間隔問題，搶生會不會被征收社會撫養(yǎng)費(fèi)，也成為各界關(guān)心的話題。記者梳理發(fā)現(xiàn)，目前已經(jīng)實施“單獨兩孩”政策的5個省份做法不一。
浙江、安徽兩省采取了較為人性化的方式，稱已經(jīng)懷孕或者生育的可以補(bǔ)證。其中，浙江規(guī)定，在1月17日前單獨夫婦違法生育二孩，同時社會撫養(yǎng)費(fèi)征收決定書已經(jīng)送達(dá)的，決定繼續(xù)有效；對于此前違法生育的單獨夫妻，而征收決定書沒有送達(dá)的，符合條件的需要在6月30日之前補(bǔ)辦手續(xù)，相關(guān)部門將“特事特辦”；安徽則表示，對于中央《決定》公布前，單獨夫妻已生育二孩的，已征收的社會撫養(yǎng)費(fèi)，不再退還；未征收或者未征收完結(jié)的，終止征收。
而江西和天津相對就比較嚴(yán)厲。江西方面表示，對未經(jīng)批準(zhǔn)已經(jīng)再生育，但還沒有作出處理決定的單獨夫婦，依照《條例》或者生育行為發(fā)生當(dāng)時的政策規(guī)定，作出處理決定并執(zhí)行；天津也表示，在新政實施之前，如果單獨夫妻已經(jīng)生育第二個孩子的，需依照生育行為發(fā)生時的有關(guān)法律法規(guī)政策處理。
政策落地引期待：“望辦理手續(xù)精簡一點”
隨著各地計生新政的正式啟動，不少人開始關(guān)注如何辦理準(zhǔn)生證的問題。2月20日，江西日報刊載一篇體驗式采訪報道指出，在江西，“單獨”二孩準(zhǔn)生證辦起來并不容易。
文章稱，夫妻雙方如均是南昌人，則‘單獨’那方的父母所開證明，只需加蓋單位、社區(qū)和街道的公章。但如果“單獨”那方家在外地的話就更麻煩，辦齊證明至少須蓋13個章，前后可能耗時幾個月才能拿到準(zhǔn)生證。
浙江媒體進(jìn)行體驗式采訪后也表示，“單獨”二孩準(zhǔn)生證起碼要7種證明材料，一些情況復(fù)雜的人，可能準(zhǔn)備的時間還會長一些。
其中值得注意的是，在一些省份，獨生子女證并不能證明“單獨”。對此，江西一名工作人員表示，“因為有些人辦了這個證后又生了孩子，獨生子女證一經(jīng)開出不再回收，所以證明不了這是家中唯一的孩子?！闭憬嚓P(guān)工作人員的解釋則是，“因為早些年，我省的獨生子女證是手寫的，不具備防偽功能。”
對此，浙江和江西的做法是，除了獨生子女證，“單獨”一方的父母還需要到戶籍所在地補(bǔ)充婚育情況的證明材料，以證明他們沒有離婚，膝下只有一個孩子。
江西相關(guān)工作人員表示，在上述證明辦好后，夫妻雙方還要到雙方的單位，開具獨子證明，并分別加蓋單位、戶口所屬社區(qū)、街道三級公章。
其中，夫妻雙方所在的社區(qū)，還要就該夫妻是否符合《江西省人口與計劃生育條例》的規(guī)定進(jìn)行7個工作日的公示，只有在公示期內(nèi)無異議，社區(qū)才會出具無人異議證明。
相較上述省份，天津公布的申請材料則略顯精簡。據(jù)悉，申請時需提交夫妻雙方的戶籍簿、結(jié)婚證、身份證及其中一方的獨生子女證明。
面對上述情況，人們期待，申請“單獨”二孩準(zhǔn)生證所需的材料和程序能精簡一些，相關(guān)部門的辦事效率和服務(wù)態(tài)度更好一些。(完)
