最高法:"集體研究"式瀆職要追刑責(zé)

　　近年來(lái)，全國(guó)各級(jí)法院依法審理了一批職務(wù)犯罪案件，廣受社會(huì)關(guān)注。最高人民法院刑二庭庭長(zhǎng)裴顯鼎昨日就人民法院懲治國(guó)家工作人員職務(wù)犯罪中的焦點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行了回答。據(jù)新華社

　　異地審判

　　九成多省部級(jí)貪官異地審

　　裴顯鼎說(shuō)，由于職務(wù)犯罪分子一般都在一定重要崗位擔(dān)任職務(wù)，所以在當(dāng)?shù)鼐哂懈鞣N錯(cuò)綜復(fù)雜的關(guān)系，有可能會(huì)影響案件公正審判。為排除當(dāng)?shù)貙?duì)司法審判的干擾，人民法院明確了指定異地審判原則。對(duì)于曾經(jīng)擔(dān)任一定級(jí)別領(lǐng)導(dǎo)干部的職務(wù)犯罪案件，原則上不由其原任職地法院審判，而由上級(jí)法院指定其他地區(qū)的法院進(jìn)行異地審判。

　　裴顯鼎介紹，近年來(lái)，最高法對(duì)90%以上的省部級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)犯罪案件以及關(guān)聯(lián)案件指定到了被告人任職地以外的省份異地審判。地方各級(jí)法院對(duì)一定級(jí)別公職人員職務(wù)犯罪案件也指定異地管轄。

　　自首認(rèn)定

　　自動(dòng)投案、如實(shí)交代缺一不可

　　裴顯鼎介紹，兩高曾發(fā)布相關(guān)規(guī)范性文件，重點(diǎn)解決紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)采取調(diào)查措施期間交代罪行能否認(rèn)定為自首的問(wèn)題。自動(dòng)投案和如實(shí)供述自己的罪行是成立自首的兩個(gè)法定要件，兩者缺一不可，必須同時(shí)具備。在紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)采取調(diào)查措施期間交代罪行的自首認(rèn)定，同樣應(yīng)當(dāng)以此為準(zhǔn)。

　　“自首關(guān)鍵在于兩點(diǎn)：一是有無(wú)自動(dòng)投案；二是交代犯罪事實(shí)時(shí)，辦案機(jī)關(guān)是否已經(jīng)掌握該犯罪線索并為此采取了相關(guān)調(diào)查、強(qiáng)制措施。而辦案機(jī)關(guān)是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)還是檢察機(jī)關(guān)，交代犯罪事實(shí)時(shí)辦案機(jī)關(guān)是否已正式立案，與是否構(gòu)成自首的認(rèn)定并無(wú)關(guān)系?！?/p>

　　瀆職認(rèn)定

　　責(zé)任認(rèn)定避免“抓小放大”

　　裴顯鼎介紹，很大一部分瀆職犯罪，違法決定的負(fù)責(zé)人員往往以僅負(fù)有間接的“領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任”為自己開(kāi)脫罪責(zé)。如只追究一線執(zhí)行人員的刑事責(zé)任，而對(duì)于負(fù)有更大責(zé)任的、作出決定的主管領(lǐng)導(dǎo)不作處理，就會(huì)造成“抓小放大”，不利于從源頭上預(yù)防瀆職犯罪。

　　司法解釋規(guī)定，“國(guó)家機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人員違法決定，或者指使、授意、強(qiáng)令其他國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員違法履行職務(wù)或者不履行職務(wù)，構(gòu)成刑法分則第九章規(guī)定的瀆職犯罪的，應(yīng)當(dāng)依法追究刑事責(zé)任。”

　　當(dāng)前在土地資源、生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域，存在行政主管部門(mén)甚至地方一級(jí)黨政部門(mén)集體研究違法決定的瀆職現(xiàn)象，出現(xiàn)危害結(jié)果后涉事人員往往以經(jīng)集體研究為由推卸責(zé)任。一些負(fù)責(zé)人還刻意假借集體研究掩飾其個(gè)人意志。

　　解釋規(guī)定，“以‘集體研究’形式實(shí)施的瀆職犯罪，應(yīng)當(dāng)依照刑法分則第九章的規(guī)定追究國(guó)家機(jī)關(guān)負(fù)有責(zé)任的人員的刑事責(zé)任?！?/p>

　　不當(dāng)利益

　　非財(cái)產(chǎn)性利益依法撤銷(xiāo)糾正

　　裴顯鼎說(shuō)，“不正當(dāng)利益”大致可分為財(cái)產(chǎn)性利益和非財(cái)產(chǎn)性利益。財(cái)產(chǎn)性利益又可分為直接取得的財(cái)產(chǎn)性利益和間接產(chǎn)生的財(cái)產(chǎn)性利益；非財(cái)產(chǎn)性利益不能直接轉(zhuǎn)換為財(cái)產(chǎn)，如升學(xué)、職務(wù)晉升等。

　　“對(duì)請(qǐng)托人因行賄取得的非財(cái)產(chǎn)性利益的處理，比較一致的主張是，由人民法院建議有關(guān)行政主管部門(mén)予以撤銷(xiāo)或者糾正?！迸犸@鼎說(shuō)。