劉道偉繪
工作人員不到10人，湖南湘潭市寶塔街道云盤社區(qū)卻舉債興建了一棟6層高、總面積1200平方米的辦公樓，甚至還安裝了觀光電梯。記者調(diào)查走訪發(fā)現(xiàn)，全國各地不少社區(qū)頻現(xiàn)“豪華辦公樓”，基層豪華樓堂館所背后，是社區(qū)場(chǎng)地、經(jīng)費(fèi)緊缺背景下滋生的“創(chuàng)收”與“爭先創(chuàng)優(yōu)”沖動(dòng)。
怪象
街道發(fā)不出工資也要籌資蓋大樓，建房所需費(fèi)用全靠社區(qū)自籌
云盤社區(qū)成立于2001年，之前一直沒有自己的辦公用房，租了原來的云盤村委會(huì)辦公樓一間不到40平方米的辦公室辦公。隨著該辦公樓拆遷，社區(qū)決定新建6層辦公用房。
“新建房用地原本規(guī)劃是建個(gè)垃圾中轉(zhuǎn)站，但由于緊挨住宅樓，居民意見很大，后來另外選址建了垃圾站，這塊地就閑置了下來?！毕嫣妒袑毸值擂k事處主任鄧雅譽(yù)介紹，經(jīng)過云盤村委會(huì)的會(huì)議協(xié)商，決定在空地上建社區(qū)辦公樓。
“每年下?lián)艿慕?jīng)費(fèi)只有13萬元，發(fā)工資都不夠。建房所需費(fèi)用全靠社區(qū)自籌?！痹票P社區(qū)主任陳海冰說，“整棟樓帶裝修共投入200多萬元，由施工單位全額帶資興建，社區(qū)分5年償還?！?/p>
據(jù)介紹，新建大樓1層、2層已出租，租金用來償還前期建設(shè)費(fèi)用。4層、5層、6層都是各類配套設(shè)施，主要面向居民提供服務(wù)，比如圖書室、文體室、電教室、黨員服務(wù)中心等。陳海冰介紹，目前社區(qū)一共有工作人員9人，全部集中在200平方米的政務(wù)中心大廳辦公，并沒有其他辦公用房。
對(duì)于“觀光電梯”，陳海冰說：“設(shè)計(jì)時(shí)并沒有電梯，后來考慮到年老體弱居民行動(dòng)不便，而且租用門面的汽車俱樂部要求單獨(dú)進(jìn)出，愿意承擔(dān)部分購置和使用電梯的費(fèi)用?！?/p>
建樓不僅解決辦公場(chǎng)地，收租還能補(bǔ)充經(jīng)費(fèi)不足，類似云盤社區(qū)這種做法的地方還不少。
在湖南省長沙市一個(gè)近郊村，雖然村干部、大學(xué)生村官等只有不到10人，但也舉債千萬元修建7層村部大樓。對(duì)此，當(dāng)?shù)卣貞?yīng)稱樓宇是“村民綜合物業(yè)房”，村級(jí)活動(dòng)場(chǎng)所只占其中一部分，大部未裝修的房屋將出租，收益用于償還大樓建設(shè)資金、村級(jí)民政等。
溯源
政策提倡強(qiáng)化社區(qū)服務(wù)功能，場(chǎng)地、資金緊張催生“創(chuàng)收”沖動(dòng)
基層社區(qū)為何頻現(xiàn)“建樓”沖動(dòng)？記者了解到，盡管近年來政策提倡強(qiáng)化社區(qū)服務(wù)功能，卻很少給社區(qū)安排正式的辦公用房，大多“寄居”于小區(qū)物業(yè)、活動(dòng)中心。場(chǎng)地不足、經(jīng)費(fèi)緊缺，是不少基層社區(qū)中心普遍面臨的問題。一般的社區(qū)每年僅有幾萬元至十余萬元的經(jīng)費(fèi)，包括工資、辦公費(fèi)用和各項(xiàng)工作、活動(dòng)開展費(fèi)用等。部分社區(qū)在職的工作人員表示，有時(shí)一年內(nèi)有五六個(gè)月都拿不到足額工資，社區(qū)工作人員對(duì)此頗有怨言。
場(chǎng)地、資金緊張催生了“創(chuàng)收”沖動(dòng)。一些社區(qū)選擇把門面、辦公室、車庫、公共服務(wù)場(chǎng)所租賃出去，以租金來解決日常經(jīng)費(fèi)問題，引發(fā)了居民不滿?！氨热?，原本是文娛活動(dòng)室，現(xiàn)在出租給企業(yè)當(dāng)辦公樓，居民的權(quán)益肯定會(huì)受到侵害。”一位不愿透露姓名的社區(qū)工作人員說。
“創(chuàng)收”是不少社區(qū)負(fù)責(zé)人最傷腦筋的事情。有基層社區(qū)負(fù)責(zé)人告訴記者：“更多的時(shí)候是去轄區(qū)效益好的企業(yè)、商家‘化緣’，請(qǐng)求他們給點(diǎn)資金支持。當(dāng)然，社區(qū)要給他們?cè)谝恍┓?wù)上提供‘便利’作為回報(bào)。”
也有像云盤社區(qū)一樣，利用社區(qū)內(nèi)空地自建辦公樓，在改善辦公環(huán)境之余，預(yù)留一些門面或辦公用房來出租“創(chuàng)收”。但這種方式仍面臨質(zhì)疑。記者了解到，對(duì)于很多社區(qū)而言，其實(shí)并不存在“空地”的概念，社區(qū)建辦公樓，大多是以占用公共用地、消防通道或綠化用地的形式進(jìn)行，需要到相關(guān)部門去辦理修改規(guī)劃的審批手續(xù)才能動(dòng)工建設(shè)。
尷尬
類似未批先建、借資興建、出租還款的做法，上級(jí)單位大多默許
在“禁止各級(jí)黨政機(jī)關(guān)建樓堂館所”的政策下，一些社區(qū)卻大手筆建辦公樓，這合規(guī)嗎？
一些社區(qū)表示，蓋樓是政策“逼迫”下的無奈之舉。記者了解到，目前不少省市都對(duì)改建、擴(kuò)建社區(qū)辦公活動(dòng)場(chǎng)所和服務(wù)設(shè)施建設(shè)有要求。一些地方明確提出“力爭每個(gè)社區(qū)都有不少于300平方米的辦公活動(dòng)場(chǎng)所”。一些城市倡導(dǎo)建設(shè)的“和諧社區(qū)”，標(biāo)準(zhǔn)是“各類配套服務(wù)設(shè)施不能少于800平方米，辦公服務(wù)大廳不能少于200平方米?！狈蠗l件的社區(qū)，還可以拿到財(cái)政下發(fā)的20萬元的創(chuàng)建經(jīng)費(fèi)。
此外，省市各級(jí)的“樣板社區(qū)”“兩型社區(qū)”創(chuàng)建，都對(duì)辦公服務(wù)場(chǎng)所、配套服務(wù)設(shè)施有面積上的要求，獎(jiǎng)勵(lì)的創(chuàng)建經(jīng)費(fèi)則更高。有的地方甚至將創(chuàng)建“指標(biāo)”下放到各區(qū)，嚴(yán)格要求“完成任務(wù)”。
“不斷擴(kuò)充、豐富社區(qū)公共服務(wù)資源，這是政策層面的要求。只能靠社區(qū)自主‘創(chuàng)收’或自建辦公樓，才可能達(dá)到這些要求，爭取‘牌子’?！标惡１嬖V記者，云盤社區(qū)自建辦公樓，也有“爭先創(chuàng)優(yōu)”下的利益考量。
有基層社區(qū)負(fù)責(zé)人向記者透露，類似未批先建、借資興建、出租還款的做法，上級(jí)單位大多表現(xiàn)出“不主張也不反對(duì)”的默許態(tài)度。“這存在風(fēng)險(xiǎn)，一旦出現(xiàn)欠款窟窿，對(duì)于通過基層選舉而產(chǎn)生的社區(qū)負(fù)責(zé)人來說，難以承擔(dān)?！焙鲜∩缈圃貉芯繂T鄭自立說。
“社區(qū)中心應(yīng)當(dāng)以服務(wù)便民為主要任務(wù)，但在經(jīng)費(fèi)緊缺的現(xiàn)狀下，如果一味求‘創(chuàng)收’，特別是不顧居民利益大拆大建，則屬于背道而馳的做法。上級(jí)部門應(yīng)當(dāng)給予嚴(yán)格監(jiān)管與規(guī)范?！编嵶粤⒄f。
“社區(qū)創(chuàng)建，不能僅靠社區(qū)本身?！敝心洗髮W(xué)社會(huì)學(xué)教授李斌表示，作為公共服務(wù)的基層組織，上級(jí)政府要進(jìn)一步支持社區(qū)的工作，包括在社區(qū)成立之前就應(yīng)當(dāng)安排好辦公場(chǎng)地、工作經(jīng)費(fèi)，只有將他們從“創(chuàng)收”中解放出來，才能更好地搞好本職工作，服務(wù)居民。
（據(jù)新華社3月18日電 記者謝櫻、劉良恒）
