大眾網(wǎng)濟南8月7日訊（記者 李兆輝）近日，山東省社會體制改革專項小組召開推進社會信用體系改革專題會議，山東省發(fā)改委提出了山東社會信用體系建設(shè)的情況和思路。大眾網(wǎng)記者了解到，山東目前已啟動社會信用體系建設(shè)規(guī)劃編制，發(fā)放“經(jīng)濟身份證”138萬份，全面覆蓋開立基本賬戶的機構(gòu)。為建立更高層次社會信用體系，省發(fā)改委提出建立“一網(wǎng)三庫一平臺”五大信用載體，尤其是“信用山東”官方網(wǎng)站的建立，將分等級地向社會公開信用信息。
社會信用體系建設(shè)規(guī)劃編制已啟動
今年6月份，國務(wù)院常務(wù)會議通過了國家《社會信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2014-2020年）》，并于6月份正式印發(fā)，是我國首部國家級社會信用體系建設(shè)專項規(guī)劃。
此后，山東省政府把本省的規(guī)劃編制工作擺到了重要議事日程，成立了規(guī)劃編制小組。由省發(fā)改委、人行濟南分行、省宏觀院組成規(guī)劃編制小組，制定了工作實施方案。山東省發(fā)改委黨組書記、主任張務(wù)鋒介紹，目前，小組正加快社會信用體系建設(shè)規(guī)劃編制進度，力爭9月底完成規(guī)劃初稿，年底前報經(jīng)省政府批準后印發(fā)實施。
除此之外，大眾網(wǎng)記者了解到，目前，山東省直有關(guān)部門已建立起各類管理信息系統(tǒng)20多個，涉及大學生誠信、居民家庭收入核對、社會保險、產(chǎn)品質(zhì)量、個人信貸等多個行業(yè)類別。如省法院建立了執(zhí)行案件信息管理系統(tǒng)，將全省各級法院執(zhí)行案件從立案到結(jié)案的步驟、程序、措施都進行錄入，截至目前，全省各級法院共錄入案件135萬余件；省工商局在加快商事登記制度改革和放寬市場準入條件的同時，強化對市場主體的信用監(jiān)管；省質(zhì)監(jiān)局搭建了省企業(yè)質(zhì)量信用信息平臺，有效監(jiān)督企業(yè)嚴格履行產(chǎn)品質(zhì)量主體責任；與此同時，全省環(huán)保行政處罰信息、行政許可信息、住房公積金信息都已經(jīng)實現(xiàn)了定期、集中錄入人民銀行征信系統(tǒng)，逐步成為政府行政、部門管理、市場交易的重要參考。
已發(fā)放138萬份“經(jīng)濟身份證”
眾所周知，現(xiàn)代市場經(jīng)濟本質(zhì)上是信用經(jīng)濟。隨著山東經(jīng)濟實力的顯著提升和轉(zhuǎn)型升級步伐的不斷加快，各類市場主體在金融信貸、合同履約、商務(wù)談判、項目投資等活動中，對信用記錄、信用報告等產(chǎn)生了大量需求。
對此，張務(wù)鋒介紹，社會信用體系建設(shè)中，對提供信用產(chǎn)品等市場能做的事情，要把市場主體的積極性調(diào)動起來；對出規(guī)劃、定標準、建平臺、修政策、重監(jiān)管等單靠市場做不了的事情，政府要主動介入、積極作為、加強服務(wù)，“把口袋里的生產(chǎn)力全都掏出來”。
2013年，根據(jù)國務(wù)院有關(guān)精神，山東社會信用體系建設(shè)牽頭單位做了調(diào)整，即由原來的人民銀行濟南分行調(diào)整為省發(fā)改委與人行濟南分行“雙牽頭”。為加快社會信用體系的政策修訂、平臺建設(shè)、宣傳引導等前期工作，開展了機構(gòu)信用代碼推廣應(yīng)用，促進了各行業(yè)建立信用信息共享與應(yīng)用機制。截至2014年5月底，全省共發(fā)放信用代碼證138萬份，對開立基本賬戶的機構(gòu)實現(xiàn)了100%全面覆蓋。同時大力推進信用信息成果應(yīng)用，初步建立了守信激勵和失信懲戒機制。
而所謂機構(gòu)信用代碼，是從信用的角度編制的用于識別機構(gòu)身份的代碼標識，共18位，覆蓋機關(guān)、事業(yè)單位、企業(yè)、社會團體及其他組織等各類機構(gòu)，是各類機構(gòu)的“經(jīng)濟身份證”。
將建設(shè)“信用山東”官方網(wǎng)站
據(jù)了解，省發(fā)改委、人行濟南分行研究提出了社會信用體系建設(shè)總體思路，主要內(nèi)容包括圍繞政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會誠信和司法公信等重點領(lǐng)域，強化行業(yè)信用、地方信用和信用服務(wù)市場發(fā)展支撐，健全信用法規(guī)和標準體系、形成覆蓋全省的公共信用信息平臺，褒揚誠信，懲戒失信，切實提高全社會誠信意識和信用水平，努力營造良好的營商環(huán)境，推進 “信用山東”建設(shè)取得更大成效。
張務(wù)鋒介紹，在具體工作中，省發(fā)改委研究提出建立“一網(wǎng)三庫一平臺”五大信用載體。其中“一網(wǎng)”，是指建設(shè)“信用山東”官方網(wǎng)站。對基礎(chǔ)信息、資質(zhì)信息可向社會公眾和企業(yè)提供一般查詢；對行為信息、懲戒信息可按照輕微失信、較重失信、嚴重失信等不同信用等級提供授權(quán)查詢。同時，嚴格保守個人隱私和商業(yè)機密，做好信用信息的安全保障工作。
“三庫”是指建立完善三個基本數(shù)據(jù)庫。即企業(yè)公共信用基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫、個人公共信用基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫、非企業(yè)法人公共信用基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫（包括政府機關(guān)、事業(yè)單位、社會團體等）。數(shù)據(jù)庫將按照基礎(chǔ)信息、資質(zhì)信息、行為信息、懲戒信息等分級分類管理，按月及時調(diào)整更新。
而“平臺”則是指建立全省公共信用信息交換和共享平臺。
將降低市場交易成本提升政府治理能力
據(jù)了解，目前，我國社會信用體系建設(shè)沒有上位法。社會信用管理規(guī)定只能散見于《公司法》、《保密法》、《物權(quán)法》、《合同法》、《證券法》、《食品安全法》、《居民身份證法》、《政府信息公開條例》等法律法規(guī)中。張務(wù)鋒說，在推進山東信用體系建設(shè)中，應(yīng)在遵循現(xiàn)有法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，大膽探索、銳意進取，加強頂層設(shè)計，為國家推進社會信用體系建設(shè)提供有益借鑒。另外，健全有效的社會信用體系是降低交易成本、提高市場效率的有效途徑，更是提升政府治理能力的重要手段。
張務(wù)鋒說，目前服務(wù)業(yè)是山東產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“短板”，而信用產(chǎn)業(yè)是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要組成部分，也是信用服務(wù)市場能夠高效配置資源的基礎(chǔ)和前提。所以，對處在萌芽狀態(tài)的信用服務(wù)業(yè)，要站在支持轉(zhuǎn)型升級、服務(wù)實體經(jīng)濟的高度，扶上馬送一程，促進其產(chǎn)業(yè)鏈拉長、價值鏈高端和財稅鏈提升。
