14日，臨沂市召開征地地面附著物和青苗補償標準調(diào)整聽證會，計劃調(diào)整補償標準。在房屋、果樹等22類地面附著物和青苗補償標準調(diào)整方案中，14類擬提高補償標準，調(diào)整幅度在3.8%—200%之間。
我市現(xiàn)行征地地面附著物和青苗補償標準是2010年4月1日經(jīng)省物價局、省財政廳、省國土資源廳批準調(diào)整的，在此期間經(jīng)濟社會飛速發(fā)展，我市補償標準已與社會發(fā)展不相適應(yīng)。主要表現(xiàn)在部分補償標準低于市場價格，且部分補償標準低于相鄰地市。根據(jù)測算，從2010年至今，全市平均工資增長了75%，人工成本的提高，引起建安成本大約增加35%；近年來，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)值較快增加，以小麥、玉米產(chǎn)值為例，2014年小麥、玉米畝產(chǎn)值分別較2010年增長27.9%、39.3%，相對滯后的補償標準已經(jīng)跟不上當前發(fā)展節(jié)奏。
記者查閱補償方案后發(fā)現(xiàn)，本次計劃調(diào)整主要呈現(xiàn)兩大特點：首先是提高征地地面附著物和青苗補償標準，以房屋補償為例，提高后的調(diào)整幅度集中在46.4%—78.1%之間，以房屋中細分的辦公營業(yè)樓為例，調(diào)整后的補償標準為850—1200元/平方米，調(diào)整幅度為46.4%；以喬木中的花椒、香椿小苗(2cm以下)為例，原有補償標準為1.5元/株，計劃提高到3—6元/株，調(diào)整幅度高達200%。在房屋、果樹等22類地面附著物和青苗補償標準調(diào)整方案中，14類擬提高補償標準，調(diào)整幅度在3.8%—200%之間。
其次，補償方案中也新增了5小項地面附著物和青苗，分別為簡易板房、大型鋼結(jié)構(gòu)板房、金銀花、經(jīng)濟作物及蔬菜。以簡易板房為例，計劃新增補償標準為200—250元/平方米；以金銀花為例，2年以內(nèi)的計劃補償標準為5—10元/棵，2年以上的計劃補償標準為20—40元/棵。
不過，方案中也有部分項目補償標準計劃下調(diào)，主要為水井中的下管井和機井。以下管井為例，現(xiàn)行補償標準為350—450元/m，計劃調(diào)整為60—120元/m，調(diào)整幅度為-77.5%。此外，涵洞、苗圃等地面附著物及青苗的補償標準沒有調(diào)整。
補償標準計劃提高，可能刺激了不少人的經(jīng)濟頭腦，如突擊蓋房獲取更多的補償。不過，按照有關(guān)規(guī)定，對政府發(fā)布征地公告，征地調(diào)查登記開始后搶種、搶栽的青苗和其他地面附著物，搶建的房屋等建筑物一律不予補償。
參會代表積極發(fā)聲
果木、水井補償成討論焦點
在14日上午召開的臨沂市征地地面附著物和青苗補償標準調(diào)整聽證會上，來自臨沭縣、蘭山區(qū)、河東區(qū)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的普通村民以及我市部分公司企業(yè)負責人共13人組成消費者代表，還有來自人大、政協(xié)、政府部門8名代表，利益相關(guān)方1名，專家學者1名。聽證人員對于目前擬調(diào)整方案中對大部分項目作出的補償標準調(diào)整表示支持，同時也對個別項目提出了意見和建議，其中涉及到果樹、水井等項目的補償標準成為大家討論的焦點。
果木補償標準，考量因素還應(yīng)再多些
涉及果樹、喬木的補償是此次聽證會上，聽證人員討論最多的問題。在擬調(diào)整方案中，蘋果、梨、桃、杏、核桃等果樹統(tǒng)一根據(jù)苗木、幼齡期、初果期、成果期、衰老期等不同的成長時段按株進行不同標準的補貼，但聽證人員多表示果木補貼不能僅按照成長時段劃分，品種不同的果樹價值差距很大。
“我自己就種植葡萄的，葡萄的生產(chǎn)期和衰老期和其他果木是不同的，種植前三年葡萄基本是不產(chǎn)果的，但它的盛產(chǎn)期很長，釀酒葡萄第五到七十年都是盛產(chǎn)期，而且葡萄移植后至少第一年是不產(chǎn)果的，所以建議補償時考慮這些因素?！焙訓|區(qū)八湖鎮(zhèn)樹沂莊村村民周雪蓮說?！肮具€有露天和大棚的區(qū)別，比如大棚油桃上市早一斤8塊多，一畝能有500株，一畝產(chǎn)6000斤產(chǎn)值有4.8萬元，就算按照方案里最高標準補貼也是差很遠的?！迸R沭縣臨沭鎮(zhèn)孫嶺村村民孫廷良說。
另外，喬木類按照胸徑由小到大逐級增大移栽費補貼數(shù)額。其中胸徑小于5cm的擬按照5—10元/株為標準，盡管這一調(diào)整幅度達到114.3%，但在聽證人員市林業(yè)局林政科副科長楊萍看來，這并不科學，“以楊樹為例，剛種下不久的樹苗移栽可以成活，大一些的樹挖出來可以賣錢，楊樹長到3—5厘米時移栽很難成活又沒法賣錢，這時還是按照移栽費用標準來補償是很不公平的。”
水井補償標準下調(diào)引爭議
在目前的擬補償調(diào)整方案中，相比原來的補償標準有所下調(diào)的只有下管井和機井兩個項目。下管井補償標準由現(xiàn)行的350—450元/m，擬調(diào)整到60—120元/m(口徑12cm)；按照深度劃分出多個補償標準的機井補償數(shù)額也分別下調(diào)了5.5%—10%。這一與眾不同的補償標準下調(diào)，引起聽證人員的熱議，有的人認為隨著技術(shù)進步，打井不再像原來那么難，所以補償標準下調(diào)可以理解，而大部分聽證人員認為如今打井成本依然很高，補償標準下調(diào)后恐難服眾。
“按照機井的補償標準下調(diào)幅度來看，相比原來每米其實也就是少了二三十塊錢，但對于被征地人來說就很在意這幾十塊錢了，恐怕會大大增加征地難度，不如不下調(diào)?！笔修r(nóng)業(yè)局農(nóng)藝師王世偉說。
“現(xiàn)在打井雖然比以前容易了，但依然費時費力費錢，打一口好井并不容易，下管井補償標準下調(diào)，恐怕很難讓人接受，除非有足夠的數(shù)據(jù)證明可以下調(diào)，否則建議不要下調(diào)補償標準。”蘭山區(qū)方城鎮(zhèn)北于村村民閆愛華說。
延伸閱讀
補償標準調(diào)整依據(jù)主要參考四個方面
一是參考周邊地市標準。本次調(diào)整以菏澤、濱州、聊城、萊蕪和淄博5個市的平均值作為參考，因上述地市整體狀況和我市比較接近，且他們調(diào)整的時間距離現(xiàn)在較短(4個地市在2013年調(diào)整，1個地市在2014年調(diào)整)，具有可參考性。
二是參考市場價格。以當前地面建筑物、構(gòu)筑物市場重置價格和青苗市場價格為參考，在上述5地市平均值的基礎(chǔ)上進行修正。
三是注重政策的連續(xù)性。我市現(xiàn)行標準個別高于上述五地市平均標準的，不再調(diào)整，極少數(shù)與現(xiàn)在市場價格差距較大的地方進行適當調(diào)整、修正。
四是青苗補償標準確定原則。根據(jù)市政府公布的我市耕地開墾費基本農(nóng)田標準等數(shù)據(jù)，推算出我市耕地年產(chǎn)值應(yīng)為2500—3000元/畝，綜合上述五市的補償標準，本次調(diào)整對青苗分類進行細化，確定我市青苗補償標準為：糧食作物1200元/畝，經(jīng)濟作物1500—3000元/畝、蔬菜類2000—3000元/畝。 記者趙輝 楊青
