2012年,臨沂將改造農(nóng)村危房14990戶,中央每戶平均補助7500元。
農(nóng)村危房改造優(yōu)先考慮生存條件惡劣、災(zāi)害頻發(fā)、生態(tài)重點保護區(qū)域的貧困村,優(yōu)先保證分散供養(yǎng)的五保戶、低保戶、貧困殘疾人家庭和其他貧困戶,優(yōu)先安排省、市“第一書記”幫扶村、蒙山景區(qū)、飲用水水源地保護區(qū)、沿河沿線和礦山塌陷區(qū)舊村居。
2012年,省里下達給臨沂市的任務(wù)是14990戶,已分到各縣區(qū)。農(nóng)村危房改造試點補助對象重點是居住在危房中的農(nóng)村分散供養(yǎng)的五保戶、低保戶、貧困殘疾人家庭和其他貧困戶。優(yōu)先解決住房最危險、經(jīng)濟最困難農(nóng)戶最基本安全住房的要求,合理確定補助對象。
農(nóng)村危房改造資金以農(nóng)戶自籌為主,政府補助為輔,多渠道籌集改造資金。中央每戶平均補助7500元,省里實行資金配套。
□政策解讀
農(nóng)村危房改造要嚴格操作程序
根據(jù)有關(guān)規(guī)定,農(nóng)村危房改造要經(jīng)過個人申請、集體評議、入戶審核、縣級審批簽字、協(xié)議組織實施和竣工驗收等操作程序。
符合危房改造條件的農(nóng)戶,由戶主自愿向所在村委會提出書面申請,并提供身份證、戶籍、五保低保等證明材料。
村委會接到申請后,召開村民會議或經(jīng)村民代表會議評議,初定危房改造對象,并予以公示。對不符合救助條件或評議、公示有異議的,應(yīng)及時向申請人說明理由。
鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府可采取入戶調(diào)查、鄰里訪問、信函索證等方式,對申請人的住房和家庭經(jīng)濟情況等進行調(diào)查核實。不符合條件的,將材料退回所在的村委會,并說明原因。
縣級農(nóng)村住房建設(shè)和危房改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將到申請戶進行房屋鑒定核查、拍照。對符合救助條件的,根據(jù)住房危舊程度,核定資助方式及標(biāo)準(zhǔn)。不符合條件的,將材料退回所在的鄉(xiāng)(鎮(zhèn)),并說明原因。
縣級農(nóng)村住房建設(shè)和危房改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組將確定的危房改造戶反饋到鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街辦)后,要組織好鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街辦)(甲)、村(乙)、戶(丙)三方進行簽定危房改造協(xié)議,明確三方責(zé)任、改造后房屋結(jié)構(gòu)面積、開工時間、竣工時間、補助資金、資金撥付方式等內(nèi)容。
縣級人民政府根據(jù)省、市下達的年度農(nóng)村危房改造任務(wù)和補助資金,結(jié)合實際組織實施。
房屋竣工后,由縣級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門會同相關(guān)部門對翻建新建、修繕加固住房進行全面檢查驗收,并向市級相關(guān)部門提交驗收報告。改造住房經(jīng)驗收合格后,縣級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門與資助對象辦理交接和入住手續(xù)。
農(nóng)村危房改造不搞普惠制
農(nóng)村危房改造要堅持最貧困、最危險原則。不搞普惠制,把最貧困、最危險作為危房改造對象確定的必要條件,必須同時滿足經(jīng)濟上最困難(五保、低保等)和居住危房兩個條件。
農(nóng)村危房改造要確保改造的住房滿足農(nóng)村困難群眾的基本居住要求。已經(jīng)納入整村遷建計劃的擬搬遷村莊,不再列入農(nóng)村危房改造范圍。
在不違背國家和省危房改造政策的前提下,貫徹原址、就地就近改造原則,避免財政資金浪費,充分發(fā)揮財政資金使用效益。
規(guī)范操作程序,公開扶助政策、公開申請條件、公開審批程序和審批結(jié)果,陽光操作,接受社會監(jiān)督。
采用重建、修繕和集中改造方式
農(nóng)村危房改造將采用重建、修繕和集中改造方式,并充分考慮抗震等防災(zāi)設(shè)防要求,嚴格控制建筑面積和總造價。
擬改造農(nóng)村危房屬整棟危房(D級)的應(yīng)拆除重建,屬局部危險(C級)的應(yīng)修繕加固。堅持以分散分戶改造為主,在同等條件下,優(yōu)先安排危房集中村莊的危房改造,積極編制村莊規(guī)劃,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)道路、供水、沼氣、環(huán)保等設(shè)施建設(shè),整體改善村莊人居環(huán)境。農(nóng)村危房改造應(yīng)因地制宜,分類實施。
重建房屋原則上以農(nóng)戶原址自建為主要方式,自建確有困難且有統(tǒng)建意愿的,鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要幫助農(nóng)戶選擇有資質(zhì)的施工隊伍統(tǒng)建。
對房屋局部構(gòu)件修繕或更換的方式進行改造。修繕加固由農(nóng)戶自行聯(lián)系施工隊伍,確有困難的農(nóng)戶,鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府協(xié)調(diào)幫助聯(lián)系施工隊伍建設(shè)。
對于生存條件惡劣、災(zāi)害頻發(fā)、生態(tài)保護、水源地保護和壓礦搬遷等重點區(qū)域的貧困村,可實行整村易地搬遷建設(shè)。整村改造村莊中,對改造前居住在危房中的農(nóng)村分散供養(yǎng)的五保戶、低保戶、貧困殘疾人家庭和其他貧困戶,且改造標(biāo)準(zhǔn)符合國家規(guī)定的,可按規(guī)定予以補助。
農(nóng)村危房改造要充分考慮抗震等防災(zāi)設(shè)防要求,在滿足基本居住功能和安全的前提下,嚴格控制建筑面積和總造價。翻建新建或修繕加固住房建筑面積原則上控制在40至60平米以內(nèi)。要組織技術(shù)力量編制可分步建設(shè)的農(nóng)房設(shè)計方案,出臺相關(guān)配套措施,引導(dǎo)農(nóng)戶先建40到60平方米的基本安全房,同時又便于農(nóng)民富裕后擴建。地方政府要積極引導(dǎo),嚴格控制標(biāo)準(zhǔn),防止出現(xiàn)群眾盲目攀比超標(biāo)準(zhǔn)建房的問題。
五保、低保和殘疾人 家庭是補助重點
農(nóng)村危房改造試點補助對象重點是居住在危房中的農(nóng)村分散供養(yǎng)的五保戶、低保戶、貧困殘疾人家庭和其他貧困戶。優(yōu)先解決住房最危險、經(jīng)濟最困難農(nóng)戶最基本安全住房的要求,合理確定補助對象。
農(nóng)村危房改造資金以農(nóng)戶自籌為主,政府補助為輔,多渠道籌集改造資金。中央每戶平均補助7500元,省里實行資金配套。
各縣區(qū)要從當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展水平和財力狀況的實際出發(fā),參考農(nóng)村危房改造方式、成本需求和補助對象的困難程度,自籌資金能力,在確保完成任務(wù)的前提下,合理確定分類補助標(biāo)準(zhǔn)。
避免平均分配資金,對修繕加固的根據(jù)實際資金需要確定補助標(biāo)準(zhǔn),對需拆除重建、自籌資金困難的,可視情況適當(dāng)提高補助標(biāo)準(zhǔn),要結(jié)合農(nóng)村住房建設(shè)、小額貸款、農(nóng)戶自籌等方式,解決困難群眾的改造資金籌集問題。
按照有關(guān)規(guī)定加強農(nóng)村危房改造補助資金的使用管理。補助資金要實行專項管理、專賬核算、?？顚Ｓ?并按有關(guān)資金管理制度的規(guī)定嚴格使用,健全內(nèi)控制度,執(zhí)行規(guī)定標(biāo)準(zhǔn),嚴禁截留、擠占和挪用。
財政部門要會同發(fā)展改革、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門加強資金使用的監(jiān)督管理,及時下達資金,加快預(yù)算執(zhí)行進度,并積極配合有關(guān)部門做好審計、稽查等工作。要定期對資金的管理和使用情況進行監(jiān)督檢查,發(fā)現(xiàn)問題,及時糾正,嚴肅處理。問題嚴重的要公開曝光,并追究有關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任,涉嫌犯罪的,移交司法機關(guān)處理。
各縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作經(jīng)費納入本級財政預(yù)算安排,不得占用中央和省補助資金,具體包括培訓(xùn)、檢查、鑒定、拍照、復(fù)查、新房標(biāo)識牌、有關(guān)設(shè)備等費用。
各縣區(qū)不得占用 中央和省補助資金
各縣區(qū)不得占用中央和省補助資金,要從當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展水平和財力狀況的實際出發(fā)合理確定分類補助標(biāo)準(zhǔn)。
各縣區(qū)要從當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展水平和財力狀況的實際出發(fā),參考農(nóng)村危房改造方式、成本需求和補助對象的困難程度,自籌資金能力,在確保完成任務(wù)的前提下,合理確定分類補助標(biāo)準(zhǔn)。
要避免平均分配資金,對修繕加固的根據(jù)實際資金需要確定補助標(biāo)準(zhǔn),對需拆除重建、自籌資金困難的,可視情況適當(dāng)提高補助標(biāo)準(zhǔn),要結(jié)合農(nóng)村住房建設(shè)、小額貸款、農(nóng)戶自籌等方式,解決困難群眾的改造資金籌集問題。
按照有關(guān)規(guī)定加強農(nóng)村危房改造補助資金的使用管理。補助資金要實行專項管理、專賬核算、?？顚Ｓ?并按有關(guān)資金管理制度的規(guī)定嚴格使用,健全內(nèi)控制度,執(zhí)行規(guī)定標(biāo)準(zhǔn),嚴禁截留、擠占和挪用。
各縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作經(jīng)費納入本級財政預(yù)算安排,不得占用中央和省補助資金,具體包括培訓(xùn)、檢查、鑒定、拍照、復(fù)查、新房標(biāo)識牌、有關(guān)設(shè)備等費用。
記者 范磊賢
(責(zé)任編輯：江志宇)
