大眾網(wǎng)臨沂1月11日訊（記者王慧敏 趙義 楊帆 付茜 莊成）以“人的城鎮(zhèn)化”為核心，遵循“集約、智能、綠色、低碳”原則，開展“提質(zhì)加速、城鄉(xiāng)一體”行動，重點提升產(chǎn)業(yè)支撐力和城鎮(zhèn)承載力，走出一條“同城發(fā)展、四點對接，產(chǎn)城融合、宜業(yè)宜居，擴(kuò)容提質(zhì)、生態(tài)文明，民生優(yōu)先、幸福和諧，中心城區(qū)帶動、眾星抱城支撐，低門檻高質(zhì)量、全市域多層級”的臨沂特色新型城鎮(zhèn)化發(fā)展之路?！墩ぷ鲌蟾妗芬呀?jīng)明確了我市新型城鎮(zhèn)化發(fā)展路徑，2013年，我市“人的城鎮(zhèn)化”建設(shè)大幕已拉開。
現(xiàn)狀調(diào)查:“五分鐘生活服務(wù)圈”，讓昔日村民樂享市民生活
10日，南坊街道大官苑社區(qū)醫(yī)生來到78歲居民薛田英家中，為腿腳不方便的她查體送藥。前不久，老人因高血壓連續(xù)接受治療十余天，有了“先診療后付費”、新農(nóng)合報銷等保障，自己僅負(fù)擔(dān)了一百多元。社區(qū)醫(yī)生還把她的病情記入健康檔案定期回訪，在農(nóng)村過了大半輩子的她，沒想到晚年過上比城里人還舒心的生活。說起這些，薛田英的幸福之情溢于言表。
告別土路、平房，住進(jìn)花園式電梯樓房，已不足以概括大官苑社區(qū)居民生活的變遷。伴隨北城新區(qū)向城市化邁進(jìn)，人文關(guān)懷滲透“農(nóng)民”變身“市民”過程各環(huán)節(jié)，幸福指數(shù)提升寫在了每個人的臉上。“還建中充分考慮了居民每戶人口多寡因素，還預(yù)留了居民發(fā)展和生產(chǎn)用地，確保了失地百姓10至15年不用買高價房。配合養(yǎng)老保險制度，以及土地輸出資金升值和商業(yè)開發(fā)效益反哺居民的長效機(jī)制，有效地保障了失地百姓生活穩(wěn)中有升。”大官苑社區(qū)居委會主任王效臣介紹說，更大的幸福感則來自居民“主人”身份日益得到滿足與尊重。
10日中午，大官苑社區(qū)居民趙守珍忙著跟婆婆王樹蘭和面糊，她們要去社區(qū)建設(shè)的公共灶房，支鏊子攤煎餅。“在我們從村民變市民過程中，社區(qū)沒有‘一刀切’，強行改變居民生活習(xí)慣，而是因勢利導(dǎo)規(guī)范我們的行為。社區(qū)支部建到樓，服務(wù)更是到戶，每季度召開居民代表大會，在提升居民意識的同時，更讓我們倍感幸福與滿足。”趙守珍說，當(dāng)前社區(qū)還推出了“五分鐘生活服務(wù)圈”服務(wù)，前不久婆婆家水龍頭壞了，一個電話打到社區(qū)服務(wù)中心，僅2分鐘服務(wù)人員就趕來免費幫解決。
在我市城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略推進(jìn)中誕生的大官苑社區(qū)，隨處可見服務(wù)親民、發(fā)展惠民、管理愛民、工作利民、行為敬民、文化育民的長效機(jī)制的影子，這僅僅是我市推進(jìn)“人的城鎮(zhèn)化”的一個縮影。
代表聲音
潘瑜：城鎮(zhèn)化要以民生改善為目的
“以‘人的城鎮(zhèn)化’為核心，擴(kuò)容提質(zhì)、生態(tài)文明、民生優(yōu)先、幸福和諧等關(guān)鍵詞，被寫入了《政府工作報告》，這讓我們基層倍感興奮。”市人大代表、南坊街道黨工委書記潘瑜感慨地說。在城鎮(zhèn)化率超過50%的今天，我們究竟需要一條什么樣的城鎮(zhèn)化道路？對這個問題的回答，關(guān)乎發(fā)展、關(guān)乎民生、關(guān)乎民心，市委、市政府提出了以‘人的城鎮(zhèn)化’為核心，給出了很好的回答。
通過領(lǐng)會黨的十八大報告精神，潘瑜認(rèn)為，城鎮(zhèn)化不是簡單的人口比例增加和城市面積擴(kuò)張，更重要的是實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)方式、人居環(huán)境、社會保障等由“鄉(xiāng)”到“城”轉(zhuǎn)變。“這就需要我們逐步改變傳統(tǒng)的增長導(dǎo)向型城鎮(zhèn)化模式，以民生改善為根本目的，不單純追求城鎮(zhèn)化的速度，更關(guān)注城鎮(zhèn)化進(jìn)程中提高人的生活質(zhì)量。”
在我市新近推出的北城新區(qū)二期規(guī)劃中，潘瑜欣喜地看到了北湖濕地公園、西安路都市生活軸、沂蒙路兩側(cè)商業(yè)商務(wù)中心區(qū)、市體育與科研創(chuàng)意中心區(qū)、文化娛樂休閑區(qū)的藍(lán)圖。特別是對加油站、加氣站、公廁、農(nóng)貿(mào)市場等細(xì)微又關(guān)系民生的設(shè)施，進(jìn)行了合理的規(guī)劃布局，讓潘瑜對北城新區(qū)建設(shè)造福百姓充滿了期待。
專家解讀
張燕：城鎮(zhèn)化的本質(zhì)是人的城鎮(zhèn)化
《政府工作報告》提出的以“人的城鎮(zhèn)化”為核心的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展之路，實質(zhì)上體現(xiàn)了“以人為本”的城市發(fā)展規(guī)劃理念。臨沂大學(xué)商學(xué)院副院長張燕教授認(rèn)為，城鎮(zhèn)化為提升產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)業(yè)和提高就業(yè)提供了很大平臺。傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化模式雖然迅速拉動了城市建設(shè)和經(jīng)濟(jì)增長數(shù)據(jù)，但城鎮(zhèn)化的質(zhì)量并不高。這主要表現(xiàn)在城鎮(zhèn)化與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)布局缺少銜接、城鎮(zhèn)化與戶籍制度改革不協(xié)調(diào)、城鎮(zhèn)化與生態(tài)環(huán)境的保護(hù)之間出現(xiàn)脫節(jié)。因此我們必須更加注重城鎮(zhèn)化的質(zhì)量，更加注重人口的城鎮(zhèn)化、可持續(xù)的城鎮(zhèn)化、生態(tài)的城鎮(zhèn)化。
走新型城鎮(zhèn)化道路，就是要實現(xiàn)城鄉(xiāng)共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果以及城鄉(xiāng)居民在生活水平上趨同，“城鎮(zhèn)化的本質(zhì)是人的城鎮(zhèn)化。”張燕認(rèn)為新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)，首先要建立長期可持續(xù)的、城鄉(xiāng)一體化的、公平的公共服務(wù)體系。加大相關(guān)公共支出力度，拓展投融資渠道，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高社會保障、醫(yī)療、教育、住房等基本公共服務(wù)能力。同時要深化戶籍制度改革，促進(jìn)符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)落戶并享有與當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民同等的權(quán)益，通過進(jìn)城農(nóng)民的就業(yè)和收入結(jié)構(gòu)的改變，分享城鎮(zhèn)中的現(xiàn)代生活，使他們有尊嚴(yán)地參與和分享城市化的成果。
數(shù)字看發(fā)展
城鎮(zhèn)化率51.3% 城鎮(zhèn)人口首超農(nóng)村
2012年，全市城鎮(zhèn)化水平達(dá)到51.3%，城鎮(zhèn)人口將達(dá)到527萬人，我市城鎮(zhèn)人口首次超過農(nóng)村人口，實現(xiàn)了歷史性跨越。
在城鎮(zhèn)體系方面，我市全面謀劃的“1市、9城、63個重點(中心)鎮(zhèn)、1130個中心村(農(nóng)村社區(qū))”的新格局，已展露新姿。將城鎮(zhèn)化作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的牛鼻子、城鄉(xiāng)建設(shè)的總抓手，認(rèn)真落實市委、市政府加快“四點對接”、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的決策部署，堅持新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“四化同步”，堅持提升質(zhì)量與增加數(shù)量并舉，我市走出了一條具有臨沂特色的新型城鎮(zhèn)化道路。
小城鎮(zhèn)空間布局、小城鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)村住房建設(shè)、城市道路交通、城市亮化、城市雨污水治理的思路更加清晰。“27、63、67”三個層次進(jìn)行分類指導(dǎo)的新思路，確定了27個駐地鎮(zhèn)綜合發(fā)展、63個重點(中心)鎮(zhèn)優(yōu)先發(fā)展和鼓勵發(fā)展、67個一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色發(fā)展的決策，為小城鎮(zhèn)長遠(yuǎn)發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。
城鎮(zhèn)建設(shè)方面，我市有10個鎮(zhèn)入圍“全省百鎮(zhèn)建設(shè)示范行動”，每年省財政扶持資金達(dá)到1.1億元。與此同時，以建設(shè)區(qū)域性特大中心城市為目標(biāo)，我市堅持新區(qū)開發(fā)和舊城改造并重，完善功能，提升品質(zhì)，中心城市的龍頭帶動作用顯著增強。2012年，中心城區(qū)完成城建投資32億元，建成區(qū)面積達(dá)到186平方公里，城區(qū)人口達(dá)到185萬人。
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以人為本 推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化
《政府工作報告》以“人的城鎮(zhèn)化”為核心，為我市2013年推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展新突破，指明了發(fā)展方向。
加快大項目好項目落戶園區(qū)，推動2個國家級、12個省級開發(fā)區(qū)盡快向產(chǎn)值500億元、1000億元邁進(jìn)。實行鎮(zhèn)園合一、以產(chǎn)強鎮(zhèn)，爭取鎮(zhèn)域80%財政收入來自鎮(zhèn)駐地和產(chǎn)業(yè)園區(qū)，12個市級重點鎮(zhèn)公共財政預(yù)算收入增幅高于40%。
按照中心城區(qū)“核心圈層”、周邊縣城“緊密圈層”、小城鎮(zhèn)“擴(kuò)展圈層”和新型農(nóng)村社區(qū)“輻射圈層”的格局定位，加快編制全市新一輪城鎮(zhèn)體系規(guī)劃。
做靚“魅力城區(qū)”，做精“百年小鎮(zhèn)”，力爭打造27個古典風(fēng)韻、39個山水生態(tài)、17個紅色風(fēng)情和35個現(xiàn)代中式小城鎮(zhèn)。
今年將新增完成氣上樓、暖上樓、水治污、環(huán)衛(wèi)保潔市場化物業(yè)化的“四上”工程的社區(qū)128個。完善社區(qū)服務(wù)功能，建設(shè)小型污水處理設(shè)施154處；太陽能+燃?xì)獗趻鞝t供暖5000戶、60萬平方米，地源熱泵供暖3000戶、35萬平方米。zgx
(責(zé)任編輯：徐利軍)
