臨沂推動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌融合發(fā)展 做強(qiáng)鎮(zhèn)域支撐縣域

　　“鎮(zhèn)當(dāng)城建”強(qiáng)功能，加快建設(shè)新興小城市

　　近年來(lái)，臨沂市政府注重發(fā)揮小城鎮(zhèn)后發(fā)優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化小城鎮(zhèn)承接城市、帶動(dòng)農(nóng)村的作用，努力把小城鎮(zhèn)打造成宜業(yè)宜居的“美好家園”。通過(guò)因地制宜、錯(cuò)位發(fā)展。按照“一縣一鎮(zhèn)”原則，確定了12個(gè)市級(jí)優(yōu)先發(fā)展重點(diǎn)鎮(zhèn)，加快建設(shè)具有區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力的新興小城市。兩年內(nèi)，重點(diǎn)鎮(zhèn)生產(chǎn)總值、地方財(cái)政收入年均增幅分別超過(guò)30%和45％，建成區(qū)人口平均達(dá)到5萬(wàn)人以上。 立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，因地制宜，分類指導(dǎo)，全面推進(jìn)157個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）科學(xué)發(fā)展。其中，27個(gè)駐地鎮(zhèn)堅(jiān)持綜合發(fā)展，壯大經(jīng)濟(jì)實(shí)力，強(qiáng)化支撐帶動(dòng)作用，努力打造宜居宜業(yè)的工商復(fù)合型強(qiáng)鎮(zhèn)。63個(gè)重點(diǎn)（中心）鎮(zhèn)堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展和鼓勵(lì)發(fā)展，培植主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)規(guī)模聚集，努力打 造工業(yè)大鎮(zhèn)、商貿(mào)重鎮(zhèn)。67個(gè)一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)，堅(jiān)持特色發(fā)展，注重生態(tài)保護(hù)，培植高效農(nóng)業(yè)，努力打造旅游名鎮(zhèn)和農(nóng)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)。
    按照“全域臨沂、整體推進(jìn)”的理念，臨沂加快道路、公交、供水、治污、燃?xì)夂蛿?shù)字電視“六網(wǎng)延伸”。堅(jiān)持“樓不在高、名在特色，鎮(zhèn)不在大、美在環(huán)境”理念，明確每個(gè)城鎮(zhèn)風(fēng)格定位，彰顯個(gè)性美、塑造整體美。在全國(guó)率先實(shí)施了“生態(tài)城鎮(zhèn)”創(chuàng)建，首批認(rèn)證生態(tài)城鎮(zhèn)39個(gè)。并把小城鎮(zhèn)建設(shè)與農(nóng)房建設(shè)、危房改造相結(jié)合，唱響農(nóng)房建設(shè)與危房改造——社區(qū)建設(shè)——實(shí)施“四上工程”——?jiǎng)?chuàng)建生態(tài)文明社區(qū)“四步曲”。目前，484個(gè)新型農(nóng)村社區(qū)，全部實(shí)施氣上樓、水治污、環(huán)衛(wèi)保潔市場(chǎng)化物業(yè)化“三上工程”。率先實(shí)施“氣化臨沂”和天然氣“鎮(zhèn)鎮(zhèn)通”工程，2012年重點(diǎn)鎮(zhèn)全部通上管道天然氣，2015年通到所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)和90%以上農(nóng)村社區(qū)。實(shí)行教育、就醫(yī)、就業(yè)和社會(huì)保障“同城同待遇”，對(duì)自愿放棄農(nóng)村宅基地定居小城鎮(zhèn)的農(nóng)民，補(bǔ)助３到５萬(wàn)元，調(diào)動(dòng)了群眾到城鎮(zhèn)居住的積極性。

　　“兩區(qū)同建”壯財(cái)源，加快培育縣域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)

　　農(nóng)村社區(qū)和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)園區(qū)“兩區(qū)同建”作為推動(dòng)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)、促進(jìn)了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的結(jié)合點(diǎn)，近年來(lái)，臨沂市委市政府繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村住房建設(shè)和危房改造，加快產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)步伐
以社區(qū)建設(shè)促產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展支撐社區(qū)建設(shè)，推動(dòng)農(nóng)民向社區(qū)集中，產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中。

　　2013年，全市計(jì)劃新建農(nóng)村住房9萬(wàn)戶，危房改造2萬(wàn)戶，涉及全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道424個(gè)社區(qū)。截至5月底，已啟動(dòng)農(nóng)村住房集中建設(shè)項(xiàng)目261個(gè)，開(kāi)工建設(shè)49552戶，占年度計(jì)劃的54%，實(shí)施危房改造6985戶，占年度計(jì)劃的35%。其中，沿河沿線啟動(dòng)建設(shè)社區(qū)108個(gè)、21628戶，占年度計(jì)劃的82%；七條精品線路上啟動(dòng)建設(shè)社區(qū)59個(gè)、15048戶，占年度計(jì)劃的102%；礦山塌陷區(qū)開(kāi)工建設(shè)326戶，占年度計(jì)劃的19%。
    根據(jù)各社區(qū)實(shí)際，按照不同地域特色和歷史文化特色，加快產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，促進(jìn)了農(nóng)產(chǎn)品就近加工、農(nóng)民就近就業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民群眾致富增收。結(jié)合沂沭河兩岸高效特色農(nóng)業(yè)長(zhǎng)廊建設(shè)，把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)集中向沂沭河兩岸布點(diǎn)，積極發(fā)展高效農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)業(yè)特色旅游等產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)；結(jié)合重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)，把工業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)向鎮(zhèn)駐地和主要交通干道兩側(cè)布點(diǎn)，積極促進(jìn)傳統(tǒng)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快招商引資發(fā)展勞動(dòng)密集型企業(yè)。截至目前，全市計(jì)劃實(shí)施“兩區(qū)同建”的社區(qū)達(dá)104個(gè)，正在建設(shè)的有95個(gè)，已完成建設(shè)的4個(gè)，計(jì)劃建設(shè)的5個(gè)社區(qū)將于今年年底前全部開(kāi)工。配套產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃建設(shè)114個(gè)，其中農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)49個(gè)，工業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)47個(gè)，服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)18個(gè)。園區(qū)建成后，總產(chǎn)值將達(dá)1087億元，將直接帶動(dòng)農(nóng)民就業(yè)達(dá)到24萬(wàn)余人。

　　“擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)”活機(jī)制，加快打造縣域副中心
臨沂市委、市政府把強(qiáng)鎮(zhèn)建設(shè)作為一把手工程，成立由市委、市政府主要負(fù)責(zé)人任組長(zhǎng)的小城鎮(zhèn)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，28名市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、36個(gè)市直部門(mén)聯(lián)系重點(diǎn)鎮(zhèn)，23名科級(jí)干部掛職鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委副書(shū)記，進(jìn)行駐點(diǎn)幫扶。賦予重點(diǎn)鎮(zhèn)41項(xiàng)縣級(jí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限，將30多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)整合為“三辦、五中心、四平臺(tái)”。并建立“分類考核、兩個(gè)掛鉤”的目標(biāo)激勵(lì)體系。分為重點(diǎn)鎮(zhèn)、城關(guān)鎮(zhèn)和其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)三大類，進(jìn)行定量考核、定期通報(bào)。實(shí)行考核結(jié)果與經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)勵(lì)、與干部使用“兩個(gè)掛鉤”，將發(fā)展壓力和動(dòng)力傳導(dǎo)至基層，激發(fā)各級(jí)干部創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)的熱情和干勁。
    建立了“一個(gè)補(bǔ)助、兩個(gè)返還”的財(cái)政支持體系，從2011年起，市縣兩級(jí)連續(xù)三年，每年給予市級(jí)重點(diǎn)鎮(zhèn)8000萬(wàn)元專項(xiàng)扶持資金。除上繳中央和省級(jí)收入外，縣級(jí)財(cái)政對(duì)重點(diǎn)鎮(zhèn)范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)的地方財(cái)政收入全額返還；鎮(zhèn)域內(nèi)形成的土地收益，扣除費(fèi)用后全部返還。2012年，12個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)完成公共設(shè)施投資28.5億元。