臨沂制定實(shí)施西部經(jīng)濟(jì)隆起帶戰(zhàn)略規(guī)劃綱要

　　規(guī)劃建設(shè)西部經(jīng)濟(jì)隆起帶，主要任務(wù)是實(shí)現(xiàn)“隆起”。臨沂市委書(shū)記、市人大常委會(huì)主任張少軍指出，臨沂要立足自身實(shí)際，推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展，加快隆起，全力打造西部經(jīng)濟(jì)隆起帶重要增長(zhǎng)極，與全省同步提前全面建成小康社會(huì)。

　　結(jié)合臨沂實(shí)際，現(xiàn)已制定實(shí)施西部經(jīng)濟(jì)隆起帶戰(zhàn)略規(guī)劃綱要(征求意見(jiàn)稿)，目前正在向各部門(mén)和各縣區(qū)征求意見(jiàn)，規(guī)劃期限為2013年至2020年?？傮w要求立足臨沂發(fā)展實(shí)際，堅(jiān)持規(guī)劃先行、區(qū)域聯(lián)動(dòng)，突出抓好“一個(gè)體系”、“兩個(gè)高地”、“三項(xiàng)工作”、“四大板塊”、“五大工程”建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“六大目標(biāo)”。

　　征求意見(jiàn)稿對(duì)臨沂在“一帶”中的戰(zhàn)略定位是，以“一個(gè)中心城市、兩個(gè)高地和兩個(gè)示范區(qū)”為目標(biāo)，放大“要素集聚、產(chǎn)業(yè)輻射”兩大效應(yīng)，打造西部經(jīng)濟(jì)隆起帶重要增長(zhǎng)極。一個(gè)中心城市，即區(qū)域性中心特大城市；兩個(gè)高地，即兩型社會(huì)建設(shè)和商貿(mào)物流高地；兩個(gè)示范區(qū)，即全國(guó)革命老區(qū)科學(xué)發(fā)展和全國(guó)生態(tài)文明先行示范區(qū)。

　　臨沂市委副書(shū)記、市長(zhǎng)陳先運(yùn)指出，從區(qū)域發(fā)展中把握規(guī)律、看到潛力、找準(zhǔn)著力點(diǎn)，把省里的“規(guī)劃圖”變成臨沂的“施工圖”。增強(qiáng)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的支撐作用，形成“隆起”最根本的動(dòng)力。堅(jiān)持“國(guó)際商貿(mào)名城”的城市定位，著力構(gòu)建國(guó)際化大商貿(mào)、大物流體系，塑造城市品牌，增強(qiáng)城市核心競(jìng)爭(zhēng)力。結(jié)合現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建，把培植產(chǎn)業(yè)集群作為縣域跨越發(fā)展的主要模式，實(shí)行錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)、差異發(fā)展，形成各具特色的發(fā)展之路。　　

　　政策解讀：四大板塊定位各有千秋

　　中心城市核心經(jīng)濟(jì)版塊

　　強(qiáng)化兩個(gè)國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)的產(chǎn)業(yè)支撐，做大做強(qiáng)工程機(jī)械、新能源汽車(chē)、生物醫(yī)藥和電子信息等先進(jìn)制造業(yè)，支持一批骨干企業(yè)發(fā)展成為行業(yè)龍頭，帶動(dòng)縣區(qū)加快發(fā)展配套產(chǎn)業(yè)，加快形成具有全國(guó)影響力的產(chǎn)業(yè)集群。

　　東隴海臨港經(jīng)濟(jì)板塊

　　以莒南和臨港經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)為主體，依托國(guó)家規(guī)劃的東隴海重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域和省規(guī)劃的臨沂臨港產(chǎn)業(yè)、莒南臨港產(chǎn)業(yè)，配套兩個(gè)海洋產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展示范基地，著力發(fā)展與功能定位相匹配的臨港產(chǎn)業(yè)，打造西部經(jīng)濟(jì)隆起帶臨港經(jīng)濟(jì)區(qū)。

　　南部臨郯蒼鄰邊經(jīng)濟(jì)板塊

　　發(fā)揮臨沭、郯城、蒼山“東接南融”的前沿作用，依托現(xiàn)有省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)和特色園區(qū)，積極承接長(zhǎng)三角、珠三角新一輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，打造省界飛地經(jīng)濟(jì)示范區(qū)。圍繞全市“10+6”產(chǎn)業(yè)，對(duì)接福建、浙江等長(zhǎng)三角、珠三角重點(diǎn)區(qū)域，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，建設(shè)專業(yè)產(chǎn)業(yè)園。

　　西北部高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)板塊

　　發(fā)揮費(fèi)縣、平邑、蒙陰、沂水、沂南生態(tài)文化資源優(yōu)勢(shì)，以修復(fù)生態(tài)、保護(hù)環(huán)境、提供生態(tài)產(chǎn)品為首要任務(wù)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)清潔生產(chǎn)。

    機(jī)場(chǎng)國(guó)際口岸、BRT、4G不是夢(mèng)

　　征求意見(jiàn)稿提出，實(shí)施綜合交通樞紐工程，促進(jìn)各種運(yùn)輸方式在區(qū)域間、城市間、城市內(nèi)的有效銜接。機(jī)場(chǎng)開(kāi)通國(guó)際口岸，市區(qū)建起B(yǎng)RT，4G網(wǎng)絡(luò)開(kāi)建……這些大城市獨(dú)享的高端大氣的基礎(chǔ)設(shè)施，將在臨沂一一實(shí)現(xiàn)。

　　加快形成連接周邊區(qū)域和全國(guó)重要區(qū)域的區(qū)際運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。加快建設(shè)臨嵐高速、南北通港公路、沂沭鐵路及延伸至連云港、膠新鐵路電氣化改造、高鐵客運(yùn)專線、山西中南部鐵路通道臨沂段等便捷出海通道，萊新高速南延、京滬高速蒙陰段擴(kuò)容等運(yùn)輸通道。并適時(shí)開(kāi)通臨沂至沈陽(yáng)、哈爾濱航線，推進(jìn)臨沂機(jī)場(chǎng)國(guó)際口岸開(kāi)放，建設(shè)臨沂機(jī)場(chǎng)航空過(guò)夜基地。

　　打造貫穿西部地區(qū)、連接中原地區(qū)的貨物集散中心。規(guī)劃建設(shè)物流園區(qū)和集裝箱箱站，建立和完善能力匹配的鐵路、公路等集疏運(yùn)系統(tǒng)與城市配送系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)貨物運(yùn)輸無(wú)縫銜接。

　　完善城市公共交通基礎(chǔ)設(shè)施，規(guī)劃建設(shè)公交專用道和BRT快速公交系統(tǒng)，構(gòu)建完全可靠、方便快捷、經(jīng)濟(jì)適用的大容量公共交通系統(tǒng)。并著手研究城市軌道交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，規(guī)劃與中心城區(qū)300萬(wàn)人口相適應(yīng)的軌道交通網(wǎng)絡(luò)主骨架。完善內(nèi)環(huán)、外環(huán)、繞城高速交通網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)化城市貨運(yùn)通道、樞紐場(chǎng)站和物流園區(qū)布局，緩解城區(qū)、城市出入口和樞紐周邊交通壓力。

　　加快實(shí)施寬帶普及提速工程，推進(jìn)光纖入戶，提高城鄉(xiāng)寬帶網(wǎng)絡(luò)普及水平和接入能力。擴(kuò)大3G網(wǎng)絡(luò)覆蓋，優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，加快推進(jìn)4G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。推進(jìn)“數(shù)字城市”、“數(shù)字社區(qū)”建設(shè)，提高城市公共管理和服務(wù)水平。實(shí)施全國(guó)首批智慧城市時(shí)空信息云平臺(tái)建設(shè)試點(diǎn)，完善地理空間框架，建立臨沂時(shí)空信息云平臺(tái)。

　　民營(yíng)經(jīng)濟(jì)尋求質(zhì)變

　　征求意見(jiàn)稿提出，全面落實(shí)促進(jìn)中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施，壯大民營(yíng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力，提高發(fā)展檔次和水平，實(shí)現(xiàn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)從“鋪天蓋地”量的擴(kuò)張轉(zhuǎn)向“頂天立地”質(zhì)的提升。

　　圍繞現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)和金融、資源開(kāi)發(fā)、公用事業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域，向民間資本推出一批符合產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向的項(xiàng)目，形成示范帶動(dòng)效應(yīng)。大膽進(jìn)入新的發(fā)展業(yè)態(tài)，打造一批銷(xiāo)售收入過(guò)100億元的大型民營(yíng)企業(yè)。

　　實(shí)施全民創(chuàng)業(yè)三年行動(dòng)計(jì)劃，激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)業(yè)的活力。按照“非禁即入”、“非禁即許”原則，實(shí)行“零收費(fèi)”注冊(cè)、調(diào)整出資比例、放寬場(chǎng)所限制等措施，支持各類(lèi)創(chuàng)業(yè)主體自主擇業(yè)創(chuàng)業(yè)。并編制《全民創(chuàng)業(yè)導(dǎo)向目錄》，通過(guò)政府開(kāi)發(fā)、社會(huì)征集、個(gè)人提供、有償設(shè)計(jì)等方式，征集項(xiàng)目，加快開(kāi)發(fā)一批成長(zhǎng)性好、市場(chǎng)前景廣闊的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目。

　　中小企業(yè)借臨沂實(shí)施西部經(jīng)濟(jì)隆起帶規(guī)劃的東風(fēng)，將迎來(lái)春天。征求意見(jiàn)稿鼓勵(lì)中小企業(yè)與大型企業(yè)，特別是重點(diǎn)培植200家骨干企業(yè)，開(kāi)展多種形式的經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作，建立穩(wěn)定的供應(yīng)、生產(chǎn)、銷(xiāo)售等協(xié)作關(guān)系，增強(qiáng)中小企業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)的能力。并鼓勵(lì)工業(yè)產(chǎn)值前30戶大企業(yè)，通過(guò)服務(wù)外包、專業(yè)分工和訂單生產(chǎn)等方式，向中小企業(yè)提技術(shù)、人才、設(shè)備和資金支持。

　　八大保障全力護(hù)航

　　征求意見(jiàn)稿提出，充分利用差別性政策和普惠性政策，最大程度發(fā)揮政策疊加優(yōu)勢(shì)。從營(yíng)商環(huán)境、深化改革、技術(shù)創(chuàng)新、人才培養(yǎng)、財(cái)稅扶持、融資保障、土地供應(yīng)和協(xié)調(diào)推進(jìn)等八大方面，保障臨沂從“一帶”中率先隆起。

　　在營(yíng)商環(huán)境方面，加快清理、取消、下放市級(jí)行政審批事項(xiàng)，逐步壓縮至100項(xiàng)以內(nèi)，在全省率先打造審批事項(xiàng)最少、費(fèi)用最低、時(shí)效最短、服務(wù)最優(yōu)的營(yíng)商環(huán)境。

　　在人才培養(yǎng)方面，對(duì)帶項(xiàng)目、帶技術(shù)、帶資金來(lái)臨沂創(chuàng)辦高科技型企業(yè)的高層次人才，經(jīng)評(píng)估，按項(xiàng)目收益預(yù)期，由同級(jí)財(cái)政給予50-500萬(wàn)元?jiǎng)?chuàng)業(yè)啟動(dòng)資金。自企業(yè)投產(chǎn)之日起，三年內(nèi)繳納的企業(yè)所得稅地方留成部分，由受益財(cái)政全部獎(jiǎng)勵(lì)給企業(yè)。

　　發(fā)揮市場(chǎng)這只“隱形的手”作用，臨沂將深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，穩(wěn)妥推進(jìn)縣級(jí)公立醫(yī)院改革試點(diǎn)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本舉辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)。同時(shí)，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)保障制度統(tǒng)一進(jìn)程和同工同酬，推進(jìn)資源性產(chǎn)品和環(huán)境價(jià)格改革。在公共資源交易方面，建立全市統(tǒng)一的網(wǎng)上公共資源交易平臺(tái)。

　　名詞點(diǎn)擊：

　　一個(gè)體系

　　加快推進(jìn)“10+6”產(chǎn)業(yè)計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈和財(cái)稅鏈進(jìn)一步延伸，推動(dòng)三次產(chǎn)業(yè)高度融合、轉(zhuǎn)型升級(jí)，建設(shè)具有臨沂特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

　　兩個(gè)高地

　　按照省規(guī)劃對(duì)臨沂確定的戰(zhàn)略定位，把兩型社會(huì)建設(shè)和商貿(mào)物流業(yè)發(fā)展作為重中之重，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)突出特色，全力打造兩型社會(huì)建設(shè)和商貿(mào)物流高地。

　　三項(xiàng)工作

　　結(jié)合臨沂發(fā)展階段性特征，突出抓好縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系建設(shè)和民生保障體系建設(shè)三項(xiàng)重點(diǎn)工作，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。

　　四大板塊

　　根據(jù)全國(guó)和省主體功能區(qū)劃，按照臨沂產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)和各縣區(qū)地理區(qū)位，實(shí)施東接南融戰(zhàn)略，科學(xué)定位空間布局，加強(qiáng)與周邊區(qū)域合作對(duì)接，推動(dòng)生產(chǎn)要素合理流動(dòng)和優(yōu)化配置，實(shí)現(xiàn)差異化、一體化發(fā)展。

　　五大工程

　　突破瓶頸制約和薄弱環(huán)節(jié)，實(shí)施交通樞紐、園區(qū)提升、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、重大項(xiàng)目五大工程，把臨沂市區(qū)位、資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)和發(fā)展優(yōu)勢(shì)。