大眾網(wǎng)臨沂11月20日訊（記者 付然鋒）根據(jù)近日制定下發(fā)的《臨沂市人民政府關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的意見(jiàn)》，臨沂市將積極適應(yīng)形勢(shì)要求，轉(zhuǎn)變職能、簡(jiǎn)政放權(quán)，推動(dòng)政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護(hù)公平正義轉(zhuǎn)變，努力把臨沂市打造成全省行政審批事項(xiàng)最少、辦事效率最高、服務(wù)質(zhì)量最優(yōu)的市之一，構(gòu)建透明高效、競(jìng)爭(zhēng)有序、互利共贏的營(yíng)商環(huán)境，推動(dòng)全市科學(xué)跨越發(fā)展。
積極營(yíng)造寬松的政策環(huán)境
強(qiáng)化支持企業(yè)發(fā)展的政策措施。深入開(kāi)展政策措施落實(shí)年活動(dòng)，圍繞現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建、骨干企業(yè)培植“1531”工程、推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、臨沂商城國(guó)際化等決策部署，抓好各項(xiàng)政策措施落實(shí)。在稅費(fèi)減免、信貸融資、建設(shè)用地、資金扶持、市場(chǎng)準(zhǔn)入、進(jìn)出口貿(mào)易、政府采購(gòu)和招投標(biāo)等方面進(jìn)一步加大支持力度，并向大項(xiàng)目好項(xiàng)目、雙50企業(yè)、“四新一高”企業(yè)、重點(diǎn)培植骨干企業(yè)傾斜。
清理涉企收費(fèi)項(xiàng)目。凡法律、法規(guī)和規(guī)章沒(méi)有規(guī)定企業(yè)應(yīng)繳納的行政事業(yè)性收費(fèi)，一律不得收取。凡市委、市政府在扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面給予的減、免、緩優(yōu)惠政策，嚴(yán)格執(zhí)行到位。
凡在其他地市未設(shè)立的收費(fèi)項(xiàng)目，物價(jià)部門一律不得核發(fā)《收費(fèi)許可證》。實(shí)行涉企收費(fèi)登記制度，所有執(zhí)收部門建立涉企收費(fèi)臺(tái)賬。所有行政事業(yè)性等非稅收入項(xiàng)目原則上全部納入政務(wù)大廳窗口集中收取。
打造高效的政務(wù)服務(wù)環(huán)境
精簡(jiǎn)行政審批項(xiàng)目。凡沒(méi)有法定依據(jù)的或上級(jí)明令取消的許可事項(xiàng)，一律取消；能夠通過(guò)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范等其他管理手段或措施解決的，予以取消；長(zhǎng)期未實(shí)施、取消后不影響社會(huì)管理的，予以取消；通過(guò)質(zhì)量認(rèn)證等事后監(jiān)管可以達(dá)到管理目的或行政相對(duì)人能夠自主決定的，予以取消。任何部門單位不得擅自設(shè)置行政審批前置條件。
下放行政審批權(quán)限。凡法律、法規(guī)和規(guī)章沒(méi)有明確規(guī)定必須由市級(jí)人民政府或市級(jí)行政主管部門承擔(dān)的行政審批事項(xiàng)，本著依法行政、權(quán)責(zé)一致、高效便民和降低成本的原則，下放到縣區(qū)人民政府或縣級(jí)行政主管部門審批。各部門取消、下放行政審批事項(xiàng)的比例原則上不低于50%，力爭(zhēng)將市級(jí)行政審批事項(xiàng)逐步壓縮到100項(xiàng)以內(nèi)。
提高行政審批效率。加快推進(jìn)“兩集中、兩到位”改革，嚴(yán)禁“明進(jìn)暗不進(jìn)”和“兩頭受理”、“體外循環(huán)”。建立“統(tǒng)一登記—分流運(yùn)轉(zhuǎn)—部門承辦—辦結(jié)反饋—審核監(jiān)督”于一體的閉環(huán)管理辦件流程，構(gòu)建規(guī)范高效、快捷協(xié)調(diào)的審批運(yùn)行機(jī)制。
落實(shí)一次告知制度。所有行政審批事項(xiàng)由責(zé)任部門制作規(guī)范的《一次告知清單》，逐項(xiàng)列明審批項(xiàng)目的法律依據(jù)、需要提交的材料、辦理流程、辦結(jié)時(shí)限等內(nèi)容。嚴(yán)格落實(shí)一次告知、兩次辦結(jié)制度。
努力營(yíng)造公平的執(zhí)法環(huán)境
全面落實(shí)入企執(zhí)法檢查備案登記制度。市、縣(區(qū))直部門入企執(zhí)法檢查事前到市、縣(區(qū))糾風(fēng)辦備案，緊急情況先行入企執(zhí)法檢查的，事后作出說(shuō)明。對(duì)200家骨干企業(yè)的執(zhí)法檢查，除安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)檢查外，一律安排在每月10至15日進(jìn)行，其他時(shí)間不得入企。企業(yè)有權(quán)拒絕未經(jīng)執(zhí)法單位負(fù)責(zé)人簽批的任何檢查。
規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)。制定實(shí)施行政處罰自由裁量階次制度，按照輕微、一般、較重、嚴(yán)重、特別嚴(yán)重等五檔或五檔以上劃分處罰階次，嚴(yán)格界定不同階次處罰標(biāo)準(zhǔn)，減少行政執(zhí)法人員自由裁量的隨意性。完善行政處罰權(quán)運(yùn)行流程，建設(shè)全市統(tǒng)一的行政處罰權(quán)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行平臺(tái)和電子監(jiān)督系統(tǒng)。
推行綜合執(zhí)法制度，對(duì)同一執(zhí)法對(duì)象原則上只能由一級(jí)實(shí)施處罰，杜絕多頭重復(fù)執(zhí)法。堅(jiān)持公正文明執(zhí)法，嚴(yán)格執(zhí)行“輕微違規(guī)首違不罰”原則，任何部門單位不得雇用臨時(shí)人員執(zhí)法，不得下達(dá)或變相下達(dá)處罰任務(wù)和罰沒(méi)指標(biāo)。明確行政執(zhí)法工作標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、程序和相應(yīng)責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)法責(zé)任監(jiān)督。
嚴(yán)查損害發(fā)展環(huán)境行為
暢通訴求渠道。實(shí)行有獎(jiǎng)舉報(bào)制度，對(duì)投訴舉報(bào)損害經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境案件經(jīng)查屬實(shí)的，視情給予舉報(bào)人一定獎(jiǎng)勵(lì)。
嚴(yán)肅工作紀(jì)律，嚴(yán)查違規(guī)行為。堅(jiān)持明察暗訪常態(tài)化，建立定期通報(bào)制度，及時(shí)通報(bào)全市行政不作為、亂作為、慢作為問(wèn)責(zé)情況。對(duì)影響現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建和重大項(xiàng)目建設(shè)的“三亂”案件，當(dāng)事人一律查處、單位一律曝光、資金一律追繳、領(lǐng)導(dǎo)一律問(wèn)責(zé)、評(píng)先樹(shù)優(yōu)一律一票否決。嚴(yán)格責(zé)任追究。實(shí)行“黨政統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門配合聯(lián)動(dòng)、紀(jì)檢監(jiān)察組織協(xié)調(diào)”的工作機(jī)制，按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，由相關(guān)職能部門分別制定實(shí)施辦法，抓好各項(xiàng)工作任務(wù)落實(shí)，形成優(yōu)化發(fā)展環(huán)境工作合力。
