在開(kāi)展“非鹽”業(yè)務(wù)中，沂南鹽業(yè)公司“賣(mài)鹽郎”宋明峰隊(duì)長(zhǎng)(左)將日用商品，送到位于馬牧池偏遠(yuǎn)村落的農(nóng)家小賣(mài)店。
21日，國(guó)家發(fā)改委宣布從即日起廢止《食鹽專(zhuān)營(yíng)許可證管理辦法》，一時(shí)間食鹽專(zhuān)營(yíng)“解禁”的傳言就像當(dāng)年搶鹽時(shí)的謠言一樣四起，鹽業(yè)再次被推上風(fēng)口浪尖。在尚未實(shí)現(xiàn)產(chǎn)銷(xiāo)體系“一統(tǒng)江山”的鹽業(yè)，高額壟斷利潤(rùn)“盛名”是否在不是產(chǎn)區(qū)的我市屬實(shí)？面對(duì)日益高漲的“解禁”呼聲，鹽業(yè)又將如何自救？記者就此進(jìn)行了采訪(fǎng)——
“廢止”引來(lái)一片問(wèn)詢(xún)聲 主管部門(mén)表態(tài)專(zhuān)營(yíng)制不變
22日，臨沂市鹽務(wù)局副局長(zhǎng)李青不斷接到問(wèn)詢(xún)電話(huà)，起因就是國(guó)家發(fā)改委宣布廢止《食鹽專(zhuān)營(yíng)許可證管理辦法》，來(lái)電中人們都急切地想知道國(guó)家是否取消了食鹽專(zhuān)營(yíng)制度。面對(duì)記者的采訪(fǎng)，李青副局長(zhǎng)很鄭重地表示：廢止《食鹽專(zhuān)營(yíng)許可證管理辦法》只是明確了審批權(quán)下放，并不意味著取消食鹽專(zhuān)營(yíng)制度。
“我們也是從網(wǎng)上得知國(guó)家發(fā)改委廢止《食鹽專(zhuān)營(yíng)許可證管理辦法》，這對(duì)于我們來(lái)說(shuō)不是什么大新聞，此次‘廢止’只是國(guó)家進(jìn)行簡(jiǎn)政放權(quán)的一項(xiàng)舉措。這次調(diào)整明確了食鹽生產(chǎn)許可證、食鹽批發(fā)許可證、食鹽準(zhǔn)運(yùn)許可證等三類(lèi)許可證的審批權(quán)放到了省鹽業(yè)主管部門(mén)，并不是說(shuō)明國(guó)家的食鹽專(zhuān)營(yíng)向社會(huì)資本放開(kāi)了。其實(shí)早在2012年，工信部已經(jīng)將食鹽準(zhǔn)運(yùn)證下放到省里了?！崩钋鄬?duì)記者說(shuō)。
“除了以上三種許可證之外，還有一個(gè)與老百姓息息相關(guān)的食鹽零售許可證。在我省，零售許可證是由省鹽務(wù)局監(jiān)制印制，市縣都有審核發(fā)放的權(quán)力，但在具體的實(shí)施過(guò)程中，我市都是由區(qū)縣鹽務(wù)局進(jìn)行審核發(fā)放，市里會(huì)對(duì)其進(jìn)行監(jiān)督。經(jīng)過(guò)這次簡(jiǎn)政放權(quán)，食鹽的審批權(quán)應(yīng)該說(shuō)都下放到了地方?！薄昂芏嗳丝赡軐?duì)國(guó)家的這項(xiàng)政策有所誤解，以為國(guó)家已經(jīng)取消了食鹽專(zhuān)營(yíng)制度，蘭山區(qū)工商分局的負(fù)責(zé)企業(yè)注冊(cè)的一位工作人員還專(zhuān)門(mén)打來(lái)電話(huà)咨詢(xún)，說(shuō)有一位市民想要注冊(cè)鹽業(yè)經(jīng)營(yíng)公司，詢(xún)問(wèn)我們可不可以。這次國(guó)家廢止的是《食鹽專(zhuān)營(yíng)許可證管理辦法》，并沒(méi)有廢止規(guī)定食鹽專(zhuān)營(yíng)的《食鹽專(zhuān)營(yíng)辦法》，這是兩個(gè)不同的管理辦法，所以從根本上說(shuō)，國(guó)家并沒(méi)有取消食鹽專(zhuān)營(yíng)制度?！?/p>
“此次食鹽專(zhuān)營(yíng)許可證管理辦法的廢止，并沒(méi)有對(duì)我們產(chǎn)生多大的影響，其實(shí)可以說(shuō)是忽略不計(jì)，我們的職能并沒(méi)有任何變化，而且對(duì)我們臨沂市鹽業(yè)的發(fā)展的影響也是微乎其微?！崩钋啾硎?。
壟斷“盛名”之下其實(shí)難負(fù) 我市鹽業(yè)更具“民生”色彩
在傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)學(xué)理論中，壟斷即存在暴利，我市鹽業(yè)真的是“大贏家”嗎？李青對(duì)此深有感觸，“有人說(shuō)，我們鹽業(yè)是身披‘官商’外衣的暴利行業(yè)。而實(shí)際上，在單純作為鹽業(yè)銷(xiāo)售區(qū)的我市，鹽業(yè)更多是在扮演‘民生工程’角色?！?/p>
“其實(shí)，簡(jiǎn)單地做一個(gè)比較就能發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，目前普通的一袋500克的食鹽，售價(jià)是1.5元，而在10年之前，同樣的食鹽也差不多是這個(gè)價(jià)格，最多存在著兩三毛的差距，漲幅遠(yuǎn)低于市民收入增長(zhǎng)速度，更輸給了CPI漲幅?！崩钋嘟榻B說(shuō)，食鹽價(jià)格已多年維持在不變的低水平層面，且細(xì)微的調(diào)整也是在省物價(jià)部門(mén)嚴(yán)格監(jiān)審下進(jìn)行的，“僅有的一點(diǎn)漲幅還是因?yàn)槲覀兲嵘b和工藝品質(zhì)所帶來(lái)的成本增加。目前，普通食鹽包裝已由從前的復(fù)合膜變?yōu)楦咏】?、可降解的紙塑袋。而這期間，鹽業(yè)部門(mén)還加大了內(nèi)在質(zhì)量提升力度，改造生產(chǎn)工藝也帶來(lái)了成本激增?！?/p>
“與此同時(shí)，盡管我市比鄰泰安、濰坊等省內(nèi)食鹽主產(chǎn)區(qū)，運(yùn)費(fèi)成本相比偏遠(yuǎn)地區(qū)低廉，但在全國(guó)一盤(pán)棋的體系下，卻還要繳納中鹽管理費(fèi)，用以平抑偏遠(yuǎn)地區(qū)高昂的食鹽運(yùn)輸費(fèi)用，而執(zhí)法成本、裝卸成本也要地方鹽業(yè)部門(mén)自費(fèi)承擔(dān)。另外，為了保證群眾的用鹽需求，只要是有零售網(wǎng)點(diǎn)的自然村，我們都會(huì)送貨上門(mén)?？梢哉f(shuō)是不計(jì)成本地送到，不通車(chē)的地方，我們就是用小推車(chē)也得推過(guò)去?！崩钋啾硎?，我市鹽業(yè)“民生”職責(zé)更重。
一頭是物價(jià)部門(mén)限得很死的低售價(jià)，一頭卻是不斷激增的成本，沒(méi)有“產(chǎn)區(qū)優(yōu)勢(shì)”的我市鹽業(yè)可謂“包袱”不輕?！氨纫槐任飪r(jià)，就知道鹽才是最穩(wěn)定的廉價(jià)商品。山東在全國(guó)食鹽消費(fèi)中居于前列，人口第一大市臨沂在省內(nèi)消費(fèi)量又位居前茅，但2013年，全市食鹽消費(fèi)總量才12.5萬(wàn)噸，這其中還包括食品加工和腌制等‘大宗’消耗量，而小包裝食鹽零售量則僅為3.3萬(wàn)噸，創(chuàng)收能力十分有限?！崩钋嘟o算了一筆賬。
作為鹽業(yè)服務(wù)民生的另一項(xiàng)重要舉措，2012年，鹽業(yè)部門(mén)為了配合省市“減鹽防治高血壓”的活動(dòng)，還推出了綠色精制鹽、海晶鹽和更為健康的低鈉鹽?！罢f(shuō)到底，食鹽專(zhuān)營(yíng)是一項(xiàng)民生工程，能防病?！崩钋嗾f(shuō)。
未雨綢繆“專(zhuān)營(yíng)解禁”鹽業(yè)尋找“非鹽”突破
在我國(guó)歷代沿襲的鹽業(yè)專(zhuān)營(yíng)中，財(cái)稅收入是一個(gè)重要原因，但在當(dāng)前鹽業(yè)成為“民生工程”的大背景下，財(cái)稅貢獻(xiàn)卻是日漸微薄。記者從市鹽務(wù)局財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)中獲悉，2013年，臨沂市縣兩級(jí)鹽務(wù)局利稅總額僅為2650萬(wàn)元，可謂“貢獻(xiàn)”極其有限。
與此同時(shí)，控鹽的呼聲漸起，讓我市小包裝食用鹽銷(xiāo)量連續(xù)五六年徘徊在3萬(wàn)余噸水平不前。而取消食鹽專(zhuān)營(yíng)的輿論熱度不減，也讓鹽業(yè)系統(tǒng)倍感生存壓力。
為了尋找新的出路，更為未雨綢繆“專(zhuān)營(yíng)解禁”，從2010年5月起，沒(méi)有鹽業(yè)“產(chǎn)區(qū)優(yōu)勢(shì)”，身處“銷(xiāo)區(qū)劣勢(shì)”的臨沂鹽業(yè)在全省率先邁出了轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)的步伐，推出了“非鹽”業(yè)務(wù)，全力為基層、為三農(nóng)服務(wù)。截至去年歲末，全市鹽業(yè)系統(tǒng)已覆蓋基層銷(xiāo)售網(wǎng)點(diǎn)逾2.4萬(wàn)個(gè)，并一舉成為我市構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)銷(xiāo)售體系和銷(xiāo)售“觸角”深入偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村最廣的骨干力量。
記者從市鹽務(wù)局獲悉，從拓展“非鹽”業(yè)務(wù)伊始，臨沂鹽業(yè)公司就注冊(cè)成立了新惠聯(lián)商貿(mào)股份有限公司，負(fù)責(zé)全市非鹽業(yè)務(wù)的統(tǒng)一運(yùn)作，確立了“全市一盤(pán)棋”的總思路，采取“聯(lián)購(gòu)分銷(xiāo)”的形式，市商貿(mào)公司統(tǒng)一談判、代理、采購(gòu)商品，縣區(qū)公司和片區(qū)客戶(hù)部負(fù)責(zé)分銷(xiāo)并按月度提報(bào)要貨計(jì)劃。2012年，銷(xiāo)售收入突破5000萬(wàn)元大關(guān)；2013年，非鹽商品經(jīng)銷(xiāo)則達(dá)到8大類(lèi)、近300個(gè)規(guī)格品種，實(shí)現(xiàn)銷(xiāo)售收入5554萬(wàn)元，非鹽業(yè)務(wù)已占到全市鹽業(yè)系統(tǒng)全部銷(xiāo)售業(yè)績(jī)的七分之一還多。
“我們鹽業(yè)職工變身為‘行商’，這個(gè)行字是行走的意思，即一直在路上，用腳和車(chē)輪去拉近偏遠(yuǎn)山村與現(xiàn)代商貿(mào)的距離?！笔宣}務(wù)局副局長(zhǎng)李青說(shuō)，“按照省商務(wù)廳、省鹽務(wù)局聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于發(fā)揮食鹽營(yíng)銷(xiāo)渠道優(yōu)勢(shì)合力推進(jìn)農(nóng)村商貿(mào)流通體系建設(shè)的意見(jiàn)》，臨沂鹽業(yè)部門(mén)確立了服務(wù)‘三農(nóng)’促發(fā)展的目標(biāo)，為改變農(nóng)村市場(chǎng)到處都充斥著假冒偽劣商品的狀況，市縣兩級(jí)鹽業(yè)公司不斷增加代理商品品種，選擇貨真價(jià)實(shí)、質(zhì)量可靠的商品，特別是能進(jìn)入農(nóng)村千家萬(wàn)戶(hù)的消費(fèi)品，滿(mǎn)足零售網(wǎng)點(diǎn)的經(jīng)營(yíng)利益需求，更贏得消費(fèi)者的口碑?！?/p>
據(jù)了解，沂南鹽業(yè)公司的農(nóng)地膜業(yè)務(wù)，已占該縣農(nóng)地膜市場(chǎng)一半的份額；臨沭鹽業(yè)公司還與知名化肥企業(yè)簽訂了區(qū)域內(nèi)總經(jīng)銷(xiāo)合同。其他縣區(qū)公司也都積極爭(zhēng)取當(dāng)?shù)孛麅?yōu)產(chǎn)品、適銷(xiāo)產(chǎn)品的總經(jīng)銷(xiāo)權(quán)或總代理權(quán)，借助省、市的食鹽批發(fā)網(wǎng)絡(luò)資源，開(kāi)展跨區(qū)域批發(fā)，把地方名優(yōu)產(chǎn)品推向全市、全省。（楊帆 王富軍）
