臨沂市將重點探索建立體現(xiàn)生態(tài)文明要求的領(lǐng)導(dǎo)干部評價考核體系,實行資源有償使用制度和生態(tài)補償機制。
國家發(fā)展改革委等六部委日前下發(fā)通知,確定了全國57個地區(qū)作為國家首批生態(tài)文明先行示范區(qū),其中山東淄博市、臨沂市入選。
為貫徹落實十八大提出的把生態(tài)文明納入“五位一體”的重要戰(zhàn)略部署,2013年8月,國務(wù)院在《關(guān)于發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的意見》中提出,在全國建設(shè)100個國家生態(tài)文明先行示范區(qū),探索符合中國國情的生態(tài)文明建設(shè)模式。同年年底,國家發(fā)改委、財政部、國土資源部、水利部、農(nóng)業(yè)部、國家林業(yè)局聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)國家生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)方案(試行)的通知》,啟動了全國各省市申報、編制《建設(shè)國家生態(tài)文明先行示范區(qū)實施方案》工作。
我市緊緊抓住這一重大發(fā)展機遇,以山東省唯一“兩型社會”建設(shè)改革試點城市為重要申報理由,由市兩型辦牽頭,邀請國家發(fā)改委經(jīng)濟體制與管理研究所,共同編制完成了《山東省臨沂市創(chuàng)建國家生態(tài)文明先行示范區(qū)實施方案》。2014年2月14日,山東省發(fā)改委工程咨詢院組織專家對《臨沂市建設(shè)國家生態(tài)文明先行示范區(qū)實施方案》進行評審。根據(jù)專家意見,我市又對方案重點部分進行了修改,按要求報送到國家發(fā)改委。4月24-26日,國家六部委委托中國循環(huán)經(jīng)濟協(xié)會組織專家對全國生態(tài)文明先行示范區(qū)實施方案進行論證。會上,專家對我市方案給予了高度認可和評價,并提出了十分中肯的意見建議。
會后,我市按照專家意見,對方案又進行了修改。期間,市兩型辦多次到國家有關(guān)部委進行基礎(chǔ)工作匯報,全面介紹臨沂市近年來在“兩型社會”建設(shè)改革試點上所取得的成果,銜接相關(guān)工作。6月5日,國家六部委公示了第一批國家生態(tài)文明先行示范區(qū)名單,我市名列其中。7月22日,國家六部委正式下文《關(guān)于開展生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)(第一批)的通知》,將我市納入全國第一批生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)。
《通知》明確了生態(tài)文明先行示范區(qū)的制度創(chuàng)新重點,其中山東淄博市將重點探索建立資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預(yù)警機制,完善環(huán)保公安聯(lián)動機制,健全生態(tài)環(huán)境損害終身追究制;臨沂市將重點探索建立體現(xiàn)生態(tài)文明要求的領(lǐng)導(dǎo)干部評價考核體系,實行資源有償使用制度和生態(tài)補償機制。
基本定位
排頭兵+展示窗口+典范
以對國家生態(tài)文明先行示范區(qū)的理解為基礎(chǔ),結(jié)合臨沂實際,將臨沂國家生態(tài)文明先行示范區(qū)的基本定位確定為:
全國生態(tài)文明建設(shè)的排頭兵。按照《國家生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)方案(試行)》提出的要求,大膽創(chuàng)新生態(tài)文明建設(shè)的方式方法,探索實踐經(jīng)驗,提煉推廣模式,完善政策機制,發(fā)揮好以點帶面作用,為推動全國生態(tài)文明建設(shè)邁上新臺階形成典型。
“生態(tài)山東、綠色山東”新形象的展示窗口。按照《山東省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》提出的“生態(tài)環(huán)境優(yōu)美宜居”目標要求,加快提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量,顯著改善人居環(huán)境狀況,成為展現(xiàn)“生態(tài)山東、綠色山東”新形象的重要窗口。
經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)和革命老區(qū)實現(xiàn)“綠色趕超”和科學(xué)發(fā)展的典范。通過臨沂國家生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè),探索處于工業(yè)化中前期的經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)和多數(shù)革命老區(qū)如何結(jié)合本地實際,在加快發(fā)展、銳意趕超的同時,妥善解決經(jīng)濟發(fā)展與資源節(jié)約、環(huán)境保護的矛盾,跳出“先污染、后治理”、“邊污染、邊治理”的老路,將生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為可持續(xù)發(fā)展的優(yōu)勢,走出一條新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展新路,走出一條保護自然生態(tài),可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)文明創(chuàng)新之路,科學(xué)發(fā)展,綠色趕超,實現(xiàn)全面建成小康和共同富裕目標。
專家意見
臨沂具有示范價值
《方案》分析，從發(fā)展階段來看，我市尚處于工業(yè)化中期，經(jīng)濟發(fā)展任務(wù)很重，創(chuàng)建國家生態(tài)文明先行示范區(qū)，會激勵國內(nèi)其他同類地區(qū)在發(fā)展經(jīng)濟的同時加強生態(tài)文明建設(shè)，實現(xiàn)“綠色趕超”和“綠色跨越”；從自然資源環(huán)境稟賦來看，我市在自然生態(tài)稟賦方面具有獨特優(yōu)勢，生態(tài)文明建設(shè)的成果更容易被感知和體驗，示范影響會更加突出；從主體功能定位來看，蒙山沂水地帶是山東省最重要的生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)，根據(jù)《山東省主體功能區(qū)劃》，我市的重點生態(tài)功能區(qū)面積占到市域的45.2%(山東省為16.6%)，臨沂創(chuàng)建國家生態(tài)文明先行示范區(qū)將成為“生態(tài)山東”建設(shè)的重要抓手，為山東省發(fā)展轉(zhuǎn)型升級探路領(lǐng)航，發(fā)揮典型的示范效應(yīng)。
為此，專家一致認為，我市具備建設(shè)國家生態(tài)文明先行示范區(qū)的堅實基礎(chǔ)與示范價值。同時指出，《方案》的功能定位和發(fā)展目標合理可行，到2017年基本建成空間格局合理有序、經(jīng)濟發(fā)展水平較高、資源節(jié)約循環(huán)利用、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美良好、產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效、生態(tài)理想深入人心、制度體系健全有效的生態(tài)文明城市。
《方案》提出的優(yōu)化國土空間開發(fā)格局、調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、加強資源節(jié)約集約利用、推動綠色循環(huán)低碳發(fā)展、加大生態(tài)環(huán)境保護力度、構(gòu)建生態(tài)文化體系、創(chuàng)建生態(tài)文明建設(shè)體制機制、加強基礎(chǔ)能力建設(shè)和強化保障措施等任務(wù)，并配套規(guī)劃了一批重點建設(shè)項目，也具有可操作性。
發(fā)展目標
2017年建成生態(tài)文明城市
通過5年左右的努力，臨沂市空間開發(fā)格局進一步優(yōu)化，經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量顯著提升，資源能源節(jié)約利用實現(xiàn)突破，生態(tài)修復(fù)與環(huán)境保護取得成效，生態(tài)文化得到有力傳播，體制機制創(chuàng)新全面深入，到2017年臨沂市基本建成空間格局合理有序、經(jīng)濟發(fā)展水平較高、資源節(jié)約循環(huán)利用、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美良好、產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效、生態(tài)理念深入人心、制度體系健全有效的生態(tài)文明城市，總結(jié)積累生態(tài)文明建設(shè)經(jīng)驗，形成一整套可實行、可復(fù)制、可推廣的實踐做法和制度模式，支撐和引領(lǐng)山東省生態(tài)文明邁上新臺階，示范和帶動全國同類地區(qū)走上綠色發(fā)展、科學(xué)發(fā)展之路。(記者付茜 實習(xí)生陸秋蒙)
