盤點綜合保稅區(qū)兩年申報路 角逐者眾多，緣何臨沂勝出？

　　臨沂綜合保稅區(qū)從臨沂市決策者的腦海中閃現(xiàn)到最終獲批復，其背后走過了哪些不為人知的歷程？為揭開這塊“特區(qū)”的神秘面紗，記者對它的前世今生進行了探訪。

　　上下一心成合力，申報已箭在弦上

　　時間回到2012年年初，赴北京參加全國兩會的臨沂市委書記張少軍向時任國務院副總理的王岐山提出支持臨沂商城國際化的請求。在國務院領(lǐng)導的關(guān)心與支持下，國家7部委隨后派員赴臨沂調(diào)研，商務部在2012年5月提交國務院的調(diào)研報告中明確表示“支持臨沂貿(mào)易等相關(guān)平臺建設，按照設立海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)的原則要求，按現(xiàn)有程序向國務院申請設立臨沂綜合保稅區(qū)”。很快，這份支持臨沂外貿(mào)發(fā)展的報告就得到了中央領(lǐng)導的批示。

　　與此同時，我市自下而上也積極展開籌建、申請的準備工作。2012年3月30日，臨沂經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會遞交了申請綜合保稅區(qū)選址在開發(fā)區(qū)的請示；同年4月11日，市政府將申請設立臨沂綜合保稅區(qū)的請示報到省政府；三個月后的同年7月28日，經(jīng)省政府完善的請示報告正式呈送給國務院。至此，設立臨沂綜合保稅區(qū)已形成了上下一心的強大合力，箭在弦上。

　　就在臨沂綜合保稅區(qū)申請設立的關(guān)鍵時刻，2012年10月27日，國務院下發(fā)了《關(guān)于促進海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域科學發(fā)展的指導意見》，明確提出要穩(wěn)步推進特殊監(jiān)管區(qū)域整合優(yōu)化，整合優(yōu)化存量、健全退出機制，并逐步將現(xiàn)有出口加工區(qū)、保稅物流園區(qū)、跨境工業(yè)區(qū)、保稅港區(qū)及符合條件的保稅區(qū)整合為綜合保稅區(qū)，而這意味著在已擁有多個海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域的山東省新批的“口子”將進一步卡嚴，且同時跟臨沂競爭綜合保稅區(qū)落地的省內(nèi)城市或先行一步或已有一定的基礎(chǔ)，臨沂能否成功突圍不禁讓人捏了一把汗。

　　天時地利人和，臨沂成功勝出

　　細數(shù)省內(nèi)各競爭者優(yōu)勢，不難發(fā)現(xiàn)有的同批最早申報，有的則已擁有出口加工區(qū)基礎(chǔ)，只需改造升級，但緣何臨沂最終勝出？究其原因，首先得益于臨沂坐擁國內(nèi)最大市場集群，成為山東省國際貿(mào)易綜合改革試點，并正在發(fā)力推進商城國際化的天時；其次更有臨沂地處京滬中間地帶，擁有各類物流企業(yè)近1800家、公路配載線路2000多條，物流網(wǎng)絡覆蓋全國所有縣級以上城市的地利之便；加之輻射帶動能力強，周邊方圓200公里甚至更遠均無海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)等優(yōu)勢，綜合保稅區(qū)一旦成功落戶將具有立足商城臨沂、服務魯南蘇北、輻射全國的能力。

　　在申請的關(guān)鍵階段，臨沂全市上下一心。2013年3月，市委、市政府果斷凝聚全市十余個單位精干力量，成立了臨沂綜合保稅區(qū)籌建工作領(lǐng)導小組及其辦公室，市主要領(lǐng)導始終關(guān)心調(diào)度，齊心協(xié)力沖刺申報工作。同時，國務院在正式接到省政府呈交的申請之后，批轉(zhuǎn)到海關(guān)總署牽頭會辦，海關(guān)總署在其審核并原則同意的情況下，分別向國家發(fā)改委、財政部、國土資源部等國務院九部委發(fā)函征詢意見，經(jīng)九部委同意并會簽后，上報國務院批準。對臨沂而言，兩輪真正的“國考”開始了。

　　在國家多部委單獨審核，并最終會簽過程中，特別是2014年1月財政部派員赴臨沂嚴格實地調(diào)研期間，臨沂以其特殊的區(qū)位優(yōu)勢、繁榮的市場物流優(yōu)勢和外貿(mào)經(jīng)濟發(fā)展的巨大空間經(jīng)受住了兩輪"國考"的考驗。2014年8月，最終獲得國務院批復，至此省內(nèi)唯一新批的臨沂綜合保稅區(qū)獲準設立，開啟了臨沂商城國際化的新篇章。

　　記者楊帆 實習生俊良程程 通訊員郭廣瑞