圍坐一張圓桌，14位臨沂市人大常委會(huì)委員和全國(guó)、省、市人大代表連續(xù)詢問(wèn)，11位相關(guān)部門負(fù)責(zé)人一一應(yīng)詢回答。10月28日，臨沂市人大常委會(huì)第二十三次會(huì)議舉行聯(lián)組會(huì)議，審議市政府關(guān)于全市大氣污染防治工作情況報(bào)告，進(jìn)行專題詢問(wèn)。這場(chǎng)首次“劍指”大氣污染防治的專題詢問(wèn)會(huì)雖然沒(méi)有激烈的唇槍舌劍、面紅耳赤局面，但11個(gè)職能部門被直奔主題、直指要害的連番發(fā)問(wèn)，卻讓市民看到了政府治“霾”猛藥去疴的決心和刮骨療毒的勇氣。“干”，正是最管用的講話、最權(quán)威的表態(tài)。
市環(huán)保局：
30家企業(yè) 限期治理立案查處大氣 違法案件170起
>>市人大常委會(huì)委員、市人大法制委主任委員張殿昌：
影響我市環(huán)境空氣質(zhì)量的主要因素是什么？當(dāng)前大氣污染防治工作最難落實(shí)的措施是什么？
趙志德：影響我市環(huán)境空氣質(zhì)量主要有三方面因素：一是受傳統(tǒng)發(fā)展模式影響，能源和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。高耗能、高排放企業(yè)仍大量存在，僅城區(qū)外環(huán)線就有1000多家，且燃料主要以燃煤為主。二是城市發(fā)展較快，城市管理相對(duì)滯后，道路施工、建筑工地等方面數(shù)量多、管理較粗放，僅城區(qū)范圍內(nèi)有施工工地318個(gè)，導(dǎo)致城市揚(yáng)塵污染較為嚴(yán)重。三是機(jī)動(dòng)車排氣污染突出，城區(qū)機(jī)動(dòng)車五年來(lái)數(shù)量增長(zhǎng)近3倍，加上西部物流城外來(lái)運(yùn)輸車輛眾多，對(duì)空氣質(zhì)量造成很大影響。
今年以來(lái)，針對(duì)突出污染問(wèn)題，市委常委會(huì)專題研究提出了“大氣20條加嚴(yán)措施”。環(huán)保部門負(fù)責(zé)工業(yè)治理，重點(diǎn)對(duì)不能達(dá)標(biāo)排放的企業(yè)，實(shí)施了“三個(gè)一批”措施，即限期治理一批、停產(chǎn)治理一批、關(guān)閉搬遷一批，明確時(shí)間節(jié)點(diǎn)和治理要求，達(dá)不到要求的一律停產(chǎn)整治或關(guān)閉搬遷。目前已對(duì)530家企業(yè)實(shí)施了限期治理，其中停產(chǎn)治理219家。
>>省人大代表，山東隆泰律師事務(wù)所副主任、黨支部書(shū)記程萍：
我市城區(qū)范圍內(nèi)集中了一批火電、鋼鐵、焦化、建陶、化肥等高排放企業(yè)，比如華能電廠、三德特鋼、紅日阿康等，請(qǐng)問(wèn)市環(huán)保局對(duì)這些重污染企業(yè)，采取了哪些針對(duì)性的治理措施？
趙志德：制定了《臨沂市重點(diǎn)行業(yè)大氣污染防治技術(shù)要點(diǎn)》，對(duì)火電、鋼鐵、焦化、化肥、建陶、耐火材料、石灰、水泥、頁(yè)巖磚、鑄造等10個(gè)重污染行業(yè)，按照行業(yè)特點(diǎn)和生產(chǎn)工藝，分別從原料、生產(chǎn)、公用設(shè)施建設(shè)、環(huán)保管理制度建設(shè)等四個(gè)方面提出了明確的污染防治技術(shù)要求，必須嚴(yán)格落實(shí)降塵除塵、脫硫脫硝等污染治理措施，確保污染物達(dá)標(biāo)排放。
嚴(yán)格執(zhí)行“三個(gè)一批”措施，即限期治理一批、停產(chǎn)治理一批、關(guān)閉搬遷一批。凡是二氧化硫、氮氧化物、煙粉塵及無(wú)組織排放廢氣不能穩(wěn)定達(dá)到山東省大氣污染物地方排放標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)，一律實(shí)施限期治理；逾期未完成限期治理任務(wù)或治理后仍不能達(dá)標(biāo)排放的，一律實(shí)施停產(chǎn)治理，并強(qiáng)制斷電；停產(chǎn)治理后無(wú)法達(dá)標(biāo)排放、整治無(wú)望的企業(yè)，堅(jiān)決予以關(guān)閉拆除。
同時(shí)，強(qiáng)化對(duì)重點(diǎn)工程項(xiàng)目的節(jié)點(diǎn)控制，實(shí)行一周一調(diào)度、半月一通報(bào)，專門成立8個(gè)工業(yè)大氣治理督導(dǎo)組，5個(gè)現(xiàn)場(chǎng)督查推進(jìn)組，采取夜查、突查、巡查等方式，每周檢查不少于3次，檢查情況及時(shí)跟蹤反饋；定期組織開(kāi)展大氣污染重點(diǎn)行業(yè)專項(xiàng)執(zhí)法活動(dòng)，對(duì)各種惡意違法行為一律實(shí)行頂格處罰。
>>市人大常委會(huì)委員、市人大法制委委員殷洪舉：
從環(huán)境空氣質(zhì)量狀況看，經(jīng)常發(fā)現(xiàn)當(dāng)天空氣質(zhì)量良好，第二天出現(xiàn)污染天氣。請(qǐng)問(wèn)市環(huán)保局是否存在一些企業(yè)惡意排污或偷排偷放情況？是如何監(jiān)管的？
趙志德：對(duì)惡意違法行為始終堅(jiān)持“零容忍”。一是建立環(huán)保執(zhí)法監(jiān)管共同責(zé)任機(jī)制。按監(jiān)管職能和環(huán)節(jié)，對(duì)市級(jí)部門、縣區(qū)政府和部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行“定責(zé)、履責(zé)、問(wèn)責(zé)”，對(duì)企業(yè)環(huán)境違法信息實(shí)行部門公開(kāi)共享，強(qiáng)化政策約束；二是加大環(huán)境執(zhí)法力度。每周進(jìn)行督導(dǎo)檢查，定期組織開(kāi)展大氣污染行業(yè)專項(xiàng)執(zhí)法活動(dòng)。
今年以來(lái)，查處各類環(huán)境違法行為300多起，僅市級(jí)環(huán)保部門立案查處大氣違法案件170起，同比增加193%。同時(shí)強(qiáng)化公安環(huán)保聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)，聯(lián)合公安部門查處環(huán)境違法犯罪案件52起，采取刑事強(qiáng)制措施71人。同時(shí)，拓寬信息渠道，及時(shí)迅速查處群眾反映問(wèn)題。建立企業(yè)“紅黑榜”制度，每月定期召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，公開(kāi)曝光企業(yè)違法行為，充分利用行政、法律、輿論等約束監(jiān)督手段，打擊和震懾企業(yè)違法排污行為。
市住建委：
24家工地全面停工整改城區(qū)集中供熱達(dá)4180萬(wàn)m2
>>市人大常委會(huì)委員、城環(huán)資委主任委員沈孝生：
PM10是影響我市城區(qū)空氣優(yōu)良率的首要因素。目前，我市正處在城鎮(zhèn)化快速發(fā)展時(shí)期，大量的建筑工地、市政工程造成揚(yáng)塵污染，導(dǎo)致PM10濃度居高不下。請(qǐng)問(wèn)市住建委在治理?yè)P(yáng)塵方面做了哪些工作？“六個(gè)100%”和一個(gè)攝像頭要求是否真正落實(shí)到位？
張衛(wèi)強(qiáng)：中心城區(qū)目前共有在建建筑工地318家，按照“6個(gè)100%和1個(gè)攝像頭”設(shè)施建設(shè)達(dá)標(biāo)255家，達(dá)標(biāo)率為80%。未達(dá)標(biāo)的63家建筑工地，問(wèn)題較輕的39家正抓緊整改，問(wèn)題嚴(yán)重的24家已全面停工整改。按照要求，市住建委狠抓施工現(xiàn)場(chǎng)圍擋、進(jìn)出道路硬化、工地物料蓬蓋、場(chǎng)地灑水清掃保潔、出入車輛清洗，嚴(yán)格規(guī)范工地視頻系統(tǒng)建設(shè)，有效抑制了建筑工地?fù)P塵污染。
今年以來(lái)，中心城區(qū)新增施工圍擋3.2萬(wàn)平方米，硬化施工道路4.8萬(wàn)平方米，覆蓋裸露土地7.6萬(wàn)平方米。同時(shí)還推廣應(yīng)用預(yù)拌砂漿，已有近40家工地使用。中新城區(qū)79家混凝土攪拌站納入治理范圍。
下一步，市住建委繼續(xù)加大聯(lián)合執(zhí)法力度、處罰力度，將揚(yáng)塵治理納入施工許可、市場(chǎng)監(jiān)管、竣工驗(yàn)收備案等環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)全過(guò)程監(jiān)管。
>>市人大常委會(huì)委員、市人大民僑外委委員高明：
我市集中供熱改造方面進(jìn)展相對(duì)緩慢。請(qǐng)問(wèn)市住建委2014年城市建成區(qū)集中供熱能力增加1000萬(wàn)平方米的目標(biāo)任務(wù)能否實(shí)現(xiàn)？
張衛(wèi)強(qiáng)：截至目前，城區(qū)集中供熱總能力達(dá)到了4180萬(wàn)平方米，2010年我市才僅有1000萬(wàn)平方米，如今是2010年的4倍。2012年新增供熱能力850萬(wàn)平方米，增加量居全省第二位；2013年增加1250萬(wàn)平方米，增加量居全省第一位。
今年實(shí)際落實(shí)的預(yù)計(jì)增加量為700萬(wàn)平方米，增加量位居全省第三名。但與1000萬(wàn)平方米目標(biāo)相比，為何出現(xiàn)了300萬(wàn)平方米的差距？在推進(jìn)過(guò)程中，遇到了中心城區(qū)大氣污染治理壓力驟然增大的問(wèn)題，由于北城新區(qū)和河?xùn)|區(qū)位于上風(fēng)口，市政府決定調(diào)整北城新區(qū)和河?xùn)|區(qū)熱源建設(shè)計(jì)劃。因此，今年只有恒源熱力公司改擴(kuò)建項(xiàng)目能按計(jì)劃實(shí)施，可新增供熱能力400萬(wàn)平方米；加之金鑼熱電廠提前啟動(dòng)了1臺(tái)50兆瓦熱電機(jī)組建設(shè)，新增供熱能力240萬(wàn)平方米；督促藍(lán)天熱力公司對(duì)現(xiàn)有熱源進(jìn)行挖潛改造，將發(fā)電能力轉(zhuǎn)化為供熱能力，新增供熱能力60萬(wàn)平方米。通過(guò)熱源建設(shè)和挖潛，中心城區(qū)今年新增集中供熱能力700萬(wàn)平方米。
為了確保群眾溫暖過(guò)冬，我們采取了一系列保障措施。一是計(jì)劃在城區(qū)外環(huán)線以內(nèi)，適當(dāng)建設(shè)幾處天然氣調(diào)峰鍋爐，作為極端寒冷天氣供暖的輔助熱源。二是藍(lán)天、恒源、新城等幾家供熱企業(yè)，投資3400多萬(wàn)，對(duì)供熱首站、機(jī)組進(jìn)行了節(jié)能改造，對(duì)老舊供熱管網(wǎng)、設(shè)施進(jìn)行了維修改造，進(jìn)一步提高供熱能力。三是優(yōu)化調(diào)整了供熱企業(yè)的供熱范圍，藍(lán)天熱力將其承擔(dān)的北城新區(qū)部分供熱任務(wù)轉(zhuǎn)交新城熱力負(fù)責(zé)，調(diào)出部分供熱能力保障河?xùn)|區(qū)和經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)的供熱需求。通過(guò)以上措施，中心城區(qū)新增集中供熱能力雖然與1000萬(wàn)平方米的目標(biāo)還有一定差距，但今冬的集中供熱可以達(dá)到預(yù)期效果。明年，我們將進(jìn)一步加大推動(dòng)力度，確保完成“兩年新增集中供熱2000萬(wàn)平方米”的總目標(biāo)。
市發(fā)改委：
中心城區(qū)未規(guī)劃 高耗能、高污染產(chǎn)業(yè)
>>市人大常委會(huì)委員、財(cái)經(jīng)委主任委員莊惠超：
當(dāng)前，我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局不盡合理，城區(qū)范圍內(nèi)高耗能、高污染企業(yè)有300多家，這些企業(yè)產(chǎn)生排放污染物是城區(qū)大氣污染主要來(lái)源之一。請(qǐng)問(wèn)市發(fā)改委如何從調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局角度解決城區(qū)大氣污染問(wèn)題？是否制定了城區(qū)高污染企業(yè)搬遷計(jì)劃？
呂全明：“十二五”以來(lái)，為優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，先后制定了培育千億級(jí)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、培植縣域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和加快推進(jìn)“10+6”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的實(shí)施意見(jiàn)等產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，明確了各縣區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)定位。
確定蘭山區(qū)、羅莊區(qū)、河?xùn)|區(qū)、高新區(qū)和經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)等5區(qū)把發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)物流、食品加工、機(jī)械制造、電子信息、生物醫(yī)藥和以新能源、新信息、新材料為主的新興產(chǎn)業(yè)作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。中心城區(qū)未規(guī)劃高耗能、高污染產(chǎn)業(yè)。
針對(duì)城區(qū)內(nèi)高污染企業(yè)的行業(yè)分布特點(diǎn)，開(kāi)展了產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)清理整頓。嚴(yán)格控制鋼鐵、水泥、電解鋁等高耗能產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能，確定今年年底，鋼鐵產(chǎn)能控制在300萬(wàn)噸，水泥熟料產(chǎn)能控制在925萬(wàn)噸，電解鋁產(chǎn)能控制在20萬(wàn)噸，平板玻璃產(chǎn)能控制在740萬(wàn)重量箱，今后將不再新增任何產(chǎn)能。
下一步，將結(jié)合“十三五”規(guī)劃編制，完善中心城區(qū)產(chǎn)業(yè)定位和重點(diǎn)行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，嚴(yán)格新上項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入，推動(dòng)全市大氣污染防治工作開(kāi)展。并對(duì)提出的是否制定城區(qū)高污染企業(yè)搬遷計(jì)劃，根據(jù)全市大氣污染防治工作要求，研究制定了中心城區(qū)高污染行業(yè)企業(yè)搬遷計(jì)劃，涉及鋼鐵、板材、建陶、焦化、化工、紡織等行業(yè)。（記者 唐麗麗 付茜）
