“法律是治國之重器，良法是善治之前提”。今年10月以來，“法治”成了舉國上下最熱的一個名詞。在“依法治國”的藍圖繪就后，臨沂市充分認識全面推進依法治國的重大意義，準確把握法治山東建設(shè)的指導(dǎo)思想、總體目標、基本原則和重要舉措，并在3日審議通過《中共臨沂市委關(guān)于貫徹落實黨的十八屆四中全會精神全面推進依法治市的實施意見》，法治臨沂踏上新程，城市發(fā)展也有了更為牢固的“堤壩”。
熱詞：地方立法
十八屆四中全會制定出全面推進依法治國的總藍圖，讓人民更加意識到“法治”就在身邊。《意見》對地方立法進行了詳細闡述，讓臨沂市民感覺到“法治”離生活更近了。
按照黨的十八屆四中全會關(guān)于“依法賦予設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán)”重大部署，依法做好地方立法準備工作。堅持黨對立法工作的領(lǐng)導(dǎo)，探索建立市委對地方立法工作中重大問題決策的程序。探索建立由市人大及其常委會主導(dǎo)立法工作的體制機制，充分發(fā)揮人大在地方立法工作中的主導(dǎo)作用。
建立健全市人大立法工作機構(gòu)，加強市政府和政府部門法制工作機構(gòu)建設(shè)，增加有法治實踐經(jīng)驗的人大常委會委員比例，充實法律專業(yè)力量，加強立法人員培訓(xùn)，為順利開展地方立法工作創(chuàng)造條件。
同時，配合全國人大、省人大做好相關(guān)立法調(diào)研和法律法規(guī)草案征求意見等工作，拓展人民群眾有序參與立法途徑，不斷健全完善公眾意見表達、采納和反饋機制，為推動科學(xué)立法、民主立法發(fā)揮積極作用。
熱詞：創(chuàng)新普法形式
經(jīng)過多年的普法宣傳，法治觀念已全面深入人心。為進一步增強全民法治觀念，推動法治社會建設(shè)，《意見》要求，今后普法宣傳也要開辟新陣地。
今后，我市將進一步扎實開展法律進機關(guān)、進鄉(xiāng)村、進社區(qū)、進學(xué)校、進企業(yè)、進單位主題宣傳教育活動，深入學(xué)習(xí)宣傳以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系，形成學(xué)法尊法守法用法的法治環(huán)境。
著力抓好青少年的法治宣傳教育，在中小學(xué)設(shè)立法治知識課程，發(fā)揮市青少年示范性綜合實踐基地作用，引導(dǎo)青少年養(yǎng)成遵紀守法的行為習(xí)慣。提升進城務(wù)工人員法制教育基地功能，實現(xiàn)對外來務(wù)工人員法治教育常態(tài)化。督促引導(dǎo)企業(yè)依法建立健全現(xiàn)代管理制度，在企業(yè)經(jīng)營管理者和廣大職工中大力開展法治宣傳教育，不斷提高企業(yè)依法經(jīng)營、職工依法維權(quán)的能力和自覺性。
注重法治宣傳陣地建設(shè)，充分發(fā)揮傳統(tǒng)媒體和新媒體的作用，健全完善媒體公益普法制度，多形式、多渠道、全方位宣傳法律法規(guī)。充分挖掘、整合、利用現(xiàn)有資源，建設(shè)法治文化主題公園等具有沂蒙特色的法治文化品牌陣地。
熱詞：推進綜合執(zhí)法
近年來，執(zhí)法機關(guān)的執(zhí)法不規(guī)范、不透明、不文明等問題突出，為解決這些問題，《意見》對提高行政執(zhí)法效能進行了明確規(guī)定。
根據(jù)中央、省統(tǒng)一部署，我市將按照減少層次、整合隊伍、提高效率的原則，合理配置執(zhí)法力量。減少執(zhí)法層級，整合、規(guī)范市縣兩級政府行政執(zhí)法隊伍，推進執(zhí)法重心向縣區(qū)下移，重點充實和加強食品藥品安全、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護、勞動保障、農(nóng)業(yè)、文化等領(lǐng)域的基層執(zhí)法力量。推進綜合執(zhí)法，減少執(zhí)法隊伍種類，重點推進食品藥品安全、工商質(zhì)監(jiān)、公共衛(wèi)生、安全生產(chǎn)、文化旅游、資源環(huán)境、農(nóng)林水利、交通運輸、城鄉(xiāng)建設(shè)等領(lǐng)域內(nèi)的綜合執(zhí)法，逐步探索跨部門、跨行業(yè)綜合執(zhí)法，5年內(nèi)基本實現(xiàn)在縣級政府設(shè)立統(tǒng)一的綜合行政執(zhí)法機構(gòu)。
我市還將嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，依法懲處各類違法行為，加大關(guān)系群眾切身利益的重點領(lǐng)域執(zhí)法力度。嚴格遵照執(zhí)法程序，落實執(zhí)法全過程記錄制度。細化執(zhí)法流程，明確執(zhí)法環(huán)節(jié)、步驟和時限，統(tǒng)一執(zhí)法文書，重點規(guī)范行政許可、行政處罰、行政強制、行政征收、行政收費、行政檢查等執(zhí)法行為。建立重大執(zhí)法決定事前法制審核制度。
熱詞：司法公正
近年來，司法冤案、錯案時時發(fā)生，每一個案件都成為民眾熱議的話題。《意見》明確提出，今后我市將進一步提高司法公信力，維護社會公平正義。
在法治臨沂建設(shè)中，我市將完善對涉及公民人身、財產(chǎn)權(quán)益的行政強制措施實行司法監(jiān)督制度。建立督促起訴制度，完善檢察建議工作機制，督促行政機關(guān)糾正違法行使職權(quán)或者不行使職權(quán)的行為。探索建立檢察機關(guān)提起公益訴訟制度。
同時，推進以審判為中心的訴訟制度改革，確保偵查、審查起訴的案件事實證據(jù)經(jīng)得起法律的檢驗。嚴格執(zhí)行證據(jù)裁判規(guī)則，依法收集、固定、保存、審查、運用證據(jù)，完善證人、鑒定人出庭制度。完善案件流程監(jiān)控、質(zhì)量評查、考核評價體系，明確各類司法人員工作職責(zé)、工作流程、工作標準，實行辦案質(zhì)量終身負責(zé)制和錯案責(zé)任倒查問責(zé)制，確保案件處理經(jīng)得起法律和歷史檢驗。
熱詞：簡政放權(quán)
近年來，我市通過簡政放權(quán)、行政審批制度改革等措施，優(yōu)化了社會發(fā)展環(huán)境，為城市發(fā)展提速。在《意見》中，我市政府職能轉(zhuǎn)變的速度將大大加快，力度也將增強。
根據(jù)要求，今后我市將依法履行政府職能，優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)，推進機構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化。圍繞打造最佳發(fā)展環(huán)境，推進簡政放權(quán)，深化行政審批制度改革，本屆政府任期內(nèi)減少市級行政審批事項二分之一左右，凡自行設(shè)立的非行政許可審批事項一律取消。
推行行政權(quán)力清單制度，加強行政權(quán)力“一庫四平臺”建設(shè)，依法公開權(quán)力清單和權(quán)力運行流程，制定市場準入負面清單，切實做到法定職責(zé)必須為，法無授權(quán)不可為。加強事中事后監(jiān)管，推進行政審批和政務(wù)服務(wù)規(guī)范化、標準化。改革市場監(jiān)管體系，實行統(tǒng)一市場監(jiān)管，深入推進工商注冊制度便利化。
記者金成遠
