萬連步：建議啟動肥料立法工作 加快推進化肥產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

　　全國人大代表、金正大集團董事長萬連步

　　大眾網(wǎng)濟南3月8日訊（記者 樊思思）產(chǎn)能過剩、產(chǎn)業(yè)集中度底、創(chuàng)新能力弱……經(jīng)過多年發(fā)展，我國在成為世界最大的化肥生產(chǎn)國和消費國的同時，化肥產(chǎn)業(yè)也面臨著一系列問題。對此，全國人大代表、金正大集團董事長萬連步建議積極引導(dǎo)化肥產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，落實國家“一帶一路”戰(zhàn)略化解產(chǎn)能過剩矛盾，進一步提升農(nóng)化服務(wù)水平，同時建立和完善肥料管理專業(yè)法律制度，從而加快推進化肥產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。

　　近年來，我國化肥行業(yè)產(chǎn)量穩(wěn)步增長，產(chǎn)值增速穩(wěn)中趨緩，較好保障了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要。盡管如此，化肥行業(yè)發(fā)展模式存在許多不完善之處，總體形勢依然嚴(yán)峻。萬連步告訴大眾網(wǎng)記者，目前，我國化肥行業(yè)存在產(chǎn)能過剩影響加劇、能源和資源約束導(dǎo)致生產(chǎn)成本不斷上升、產(chǎn)業(yè)集中度不高、企業(yè)農(nóng)化服務(wù)水平低等四大問題。據(jù)統(tǒng)計，2013年國內(nèi)尿素產(chǎn)能達(dá)到8070萬噸，而農(nóng)業(yè)需求僅為5100萬-5400萬噸，除開工業(yè)等其他需求，總計產(chǎn)能過剩1200萬-1400萬噸。萬連步說，重復(fù)建設(shè)的勢頭尚未得到遏制，目前仍有一批規(guī)劃建設(shè)和在建的化肥項目在進行。嚴(yán)重的產(chǎn)能過剩，再加上其他因素引起的生產(chǎn)成本持續(xù)上升，其最終結(jié)果就是整個化肥行業(yè)經(jīng)濟效益下滑。

　　針對上述問題，萬連步在長期走訪調(diào)研基礎(chǔ)上提出，推動我國化肥產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，亟需在國家層面對化肥產(chǎn)業(yè)進行總體規(guī)劃。他認(rèn)為，我國化肥產(chǎn)業(yè)總體技術(shù)較為落后，同質(zhì)化嚴(yán)重成為發(fā)展瓶頸，國家應(yīng)積極引導(dǎo)化肥生產(chǎn)技術(shù)創(chuàng)新，優(yōu)化肥料產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，設(shè)立專項資金發(fā)展中低品位磷礦、難溶性鉀鹽等開發(fā)難度較高資源的綜合利用技術(shù)。同時，出臺具體政策，支持復(fù)合肥企業(yè)、新型肥料等下游企業(yè)與上游單質(zhì)肥企業(yè)進行上下游融合，提升化肥行業(yè)的總體經(jīng)濟效益。此外，建議政府主管部門積極落實國家“一帶一路”戰(zhàn)略，簡化我國化肥企業(yè)對外投資的審批流程，完善化肥產(chǎn)品出口的相關(guān)政策，在拉動出口化解產(chǎn)能過剩矛盾的同時，有效提升我國化肥產(chǎn)品的國際市場競爭力。

　　推動化肥產(chǎn)業(yè)發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級，離不開專業(yè)法律法規(guī)的支持。萬連步告訴記者，盡管肥料投入約占農(nóng)戶糧食生產(chǎn)現(xiàn)金投入的40%，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)影響巨大，但我國至今尚未出臺一部與肥料有關(guān)的專業(yè)法，僅有的《肥料登記管理辦法》也是農(nóng)業(yè)部出臺的規(guī)章。萬連步認(rèn)為，肥料行業(yè)法制建設(shè)的滯后，會給肥料生產(chǎn)、銷售、使用等環(huán)節(jié)造成一系列問題。我國啟動肥料立法工作時機已成熟，他建議將《肥料管理條例》列入《國務(wù)院2015年立法工作計劃》，通過立法建立科學(xué)、規(guī)范、高效的肥料管理體系，有效助推我國化肥產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。