日前，臨沂市政府辦公室印發(fā)了政府購(gòu)買服務(wù)管理暫行辦法，對(duì)實(shí)施政府購(gòu)買服務(wù)加以界定。政府怎么購(gòu)買服務(wù)、購(gòu)買什么樣的服務(wù)，購(gòu)買流程怎樣、資金如何管理以及購(gòu)買服務(wù)后如何保障和監(jiān)督，辦法都列出明確條條框框，并發(fā)布了指導(dǎo)目錄。該辦法自今年9月14日起施行。
所謂“政府購(gòu)買服務(wù)”，指的是通過發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，把政府直接向社會(huì)公眾提供的一部分公共服務(wù)事項(xiàng)以及政府履職所需服務(wù)事項(xiàng)，按照一定的方式和程序，交由具備條件的社會(huì)組織、機(jī)構(gòu)和企業(yè)等社會(huì)力量承擔(dān)，并由政府根據(jù)合同約定向其支付費(fèi)用的公共服務(wù)供給方式。
政府購(gòu)買服務(wù)突出公共性和公益性，優(yōu)先安排與改善民生密切相關(guān)、有利于轉(zhuǎn)變政府職能的項(xiàng)目，逐步在公共服務(wù)各領(lǐng)域全面推開。辦法要求及時(shí)公布政府購(gòu)買服務(wù)指導(dǎo)性目錄、年度計(jì)劃和績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果等信息，通過競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)的方式選擇確定承接主體，保證公平競(jìng)爭(zhēng)。
根據(jù)該辦法，經(jīng)費(fèi)由財(cái)政承擔(dān)的各級(jí)行政機(jī)關(guān)和承擔(dān)行政管理職能的事業(yè)單位，是政府購(gòu)買服務(wù)的主體。黨的機(jī)關(guān)、人大機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)和納入機(jī)構(gòu)編制管理且經(jīng)費(fèi)由財(cái)政負(fù)擔(dān)的群團(tuán)組織，也可根據(jù)需要購(gòu)買公共服務(wù)。
政府購(gòu)買服務(wù)的承接主體，必須在參與政府購(gòu)買服務(wù)競(jìng)爭(zhēng)前3年內(nèi)無(wú)重大違法違紀(jì)行為，通過年檢或按要求履行年度報(bào)告公示義務(wù)，社會(huì)信譽(yù)、商業(yè)信譽(yù)良好，未被列入經(jīng)營(yíng)異常名錄或者嚴(yán)重違法企業(yè)名單。同時(shí)，獲得3A以上評(píng)估等級(jí)的社會(huì)組織，可優(yōu)先獲得政府購(gòu)買服務(wù)資格。
根據(jù)現(xiàn)行財(cái)政財(cái)務(wù)管理制度，政府購(gòu)買服務(wù)所需資金，從其部門預(yù)算安排的公用經(jīng)費(fèi)或經(jīng)批準(zhǔn)使用的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)既有預(yù)算中統(tǒng)籌安排。
政策解讀
逐步覆蓋全部6類公共服務(wù)
什么樣的服務(wù)政府可以購(gòu)買？辦法明確，政府購(gòu)買服務(wù)的內(nèi)容是政府職責(zé)范圍內(nèi)、適合采取市場(chǎng)化方式提供、社會(huì)力量能夠承擔(dān)的公共服務(wù)。
除法律法規(guī)另有規(guī)定，或涉及國(guó)家安全、保密事項(xiàng)以及司法審判、行政行為等不適合向社會(huì)力量購(gòu)買，以及不屬于政府職能的服務(wù)項(xiàng)目外，都要逐步交由社會(huì)力量承擔(dān)。
包括基本公共教育、勞動(dòng)就業(yè)、基本養(yǎng)老等在內(nèi)的基本公共服務(wù)事項(xiàng)，慈善救濟(jì)、法律援助等社會(huì)管理服務(wù)事項(xiàng)，行業(yè)職業(yè)資格認(rèn)定等行業(yè)管理與協(xié)調(diào)事項(xiàng)，檢驗(yàn)檢疫檢測(cè)等技術(shù)性服務(wù)事項(xiàng)，法律、審計(jì)服務(wù)等政府履職所需輔助性事項(xiàng)及其他適宜由社會(huì)力量承擔(dān)的公共服務(wù)事項(xiàng)等共計(jì)六大類。
城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造納入購(gòu)買范圍
值得關(guān)注的是，該辦法提出逐步將城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造納入政府購(gòu)買服務(wù)范圍。統(tǒng)籌考慮財(cái)政承受能力等因素，公開擇優(yōu)選擇棚改實(shí)施主體，并簽訂購(gòu)買服務(wù)協(xié)議。各級(jí)財(cái)政要將購(gòu)買棚改服務(wù)資金列入年度預(yù)算，并按協(xié)議約定支付資金。
對(duì)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位確因工作需要使用未納入正式職工管理的人員，也應(yīng)當(dāng)通過政府購(gòu)買服務(wù)方式解決。
建立政府購(gòu)買服務(wù)退出機(jī)制
建立政府購(gòu)買服務(wù)退出機(jī)制，績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果較差的承接主體原則上不得參加下一年度政府購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目競(jìng)標(biāo)。
對(duì)弄虛作假、冒領(lǐng)財(cái)政資金的承接主體，依法給予行政處罰，3年內(nèi)不得參與政府購(gòu)買服務(wù)工作。
購(gòu)買服務(wù)單位應(yīng)調(diào)整編制
為防止出現(xiàn)既通過財(cái)政撥款養(yǎng)人辦事，又花錢買服務(wù)的現(xiàn)象，該辦法特別點(diǎn)出，政府購(gòu)買服務(wù)與事業(yè)單位改革相結(jié)合，推動(dòng)事業(yè)單位與主管部門理順關(guān)系和去行政化。
對(duì)于承接政府購(gòu)買服務(wù)的事業(yè)單位，應(yīng)按照費(fèi)隨事轉(zhuǎn)原則，相應(yīng)調(diào)整財(cái)政預(yù)算保障方式；而實(shí)施政府購(gòu)買服務(wù)的部門單位，應(yīng)相應(yīng)調(diào)整編制。
鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)公平參與承接政府購(gòu)買服務(wù)，借機(jī)推動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)構(gòu)脫鉤。
記者 劉遙
