近日，省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)了《山東省公務(wù)用車制度改革總體方案》和《山東省省級黨政機關(guān)公務(wù)用車制度改革實施方案》，我省醞釀已久的公務(wù)用車制度改革正式啟動。
這次車改的主要任務(wù)是，取消各級黨政機關(guān)一般公務(wù)用車，保留必要的機要通信、應(yīng)急、特種專業(yè)技術(shù)用車和符合規(guī)定的一線執(zhí)法執(zhí)勤崗位車輛。改革后，城區(qū)或規(guī)定區(qū)域內(nèi)普通公務(wù)出行方式由公務(wù)人員自行選擇，實行社會化提供，適度發(fā)放公務(wù)交通補貼。
鼓勵省直部門和市縣鄉(xiāng)黨政正職參加車改
根據(jù)《方案》，省屬廳局正職主要負(fù)責(zé)人和市、縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)黨政主要負(fù)責(zé)人可以保留工作用車?！斗桨浮诽岢觯膭钌鲜鋈藛T參加車改，確因工作需要不便取消公務(wù)用車的，允許以適當(dāng)集中形式提供工作用車，但必須嚴(yán)格規(guī)范管理，不得再領(lǐng)取公務(wù)交通補貼。
全省公務(wù)交通補貼劃分7個補貼層級，每人每月的公務(wù)交通補貼不得高于以下標(biāo)準(zhǔn)：廳局級正職1690元、廳局級副職1560元，縣處級正職1040元、縣處級副職960元，鄉(xiāng)科級正職650元、鄉(xiāng)科級副職600元，科員辦事員和機關(guān)工勤編制人員500元。省級黨政機關(guān)按照上述補貼標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放，各市的具體補貼標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)本地實際確定。
為加強公務(wù)用車監(jiān)督管理，《方案》要求，要嚴(yán)格做到六個“不得”：各級黨政機關(guān)不得以特殊用途等理由變相超編制、超標(biāo)準(zhǔn)配備公務(wù)用車，不得以任何方式換用、借用、占用下屬單位或其他單位和個人的車輛，不得接受企事業(yè)單位和個人贈送的車輛，不得以任何理由違反用途使用或固定給個人使用執(zhí)法執(zhí)勤、機要通信等公務(wù)用車，不得以公務(wù)交通補貼名義變相發(fā)放福利，公務(wù)人員不得既領(lǐng)取公務(wù)交通補貼、又違規(guī)乘坐公務(wù)用車。
根據(jù)全面摸底統(tǒng)計，全省各級黨政機關(guān)、參公管理事業(yè)單位參加車改的機構(gòu)共13887個，參改人員共473141人，參改車輛共122870輛，涉改司勤人員共65091人。這次車改全省可減少公車62412輛，壓減率達(dá)到50%以上。
此次車改，省級黨政機關(guān)將先行實施，市、縣黨政機關(guān)壓茬進(jìn)行，今年年底前基本完成。
城區(qū)內(nèi)公務(wù)出行不再報銷交通費用
這次車改的參加范圍是，全省各級黨政機關(guān)(包括黨委、人大、政府、政協(xié)、審判、檢察機關(guān)，民主黨派和工商聯(lián)機關(guān)，群眾團(tuán)體機關(guān)，參照公務(wù)員法管理的事業(yè)單位)在編在崗的市廳級及以下公務(wù)員、參公管理人員和機關(guān)工勤編制人員。
省安全廳系統(tǒng)公車改革，經(jīng)批準(zhǔn)后單獨啟動實施。市及市以下地稅系統(tǒng)參加同級政府的公車改革。非參公管理的事業(yè)單位、國有企業(yè)和國有金融企業(yè)的公車改革，待中央政策出臺后另行部署。
《方案》提出，要規(guī)范事業(yè)單位、國有企業(yè)和國有金融企業(yè)職務(wù)待遇和業(yè)務(wù)消費，對原符合車輛配備條件的崗位和人員，逐步按規(guī)定納入改革，改革后不得再配備車輛。
《方案》要求，各級各地要綜合考慮公務(wù)出行成本、經(jīng)濟發(fā)展水平、社會承受能力、轄區(qū)面積、自然地理環(huán)境、實際承擔(dān)的工作職責(zé)等因素，合理確定交通補貼標(biāo)準(zhǔn)。
允許參加車改單位從本單位公務(wù)交通補貼總額中劃出一定的比例進(jìn)行單位統(tǒng)籌，用于解決不同崗位之間公務(wù)出行不均衡問題，統(tǒng)籌資金比例原則上不超過10%。
各市之間的補貼標(biāo)準(zhǔn)差距不得超過20%，同一市域內(nèi)執(zhí)行統(tǒng)一的補貼標(biāo)準(zhǔn)，省級黨政機關(guān)和濟南市執(zhí)行同一標(biāo)準(zhǔn)。駐濟南以外的省屬參加車改單位執(zhí)行當(dāng)?shù)氐难a貼標(biāo)準(zhǔn)。
按照《山東省省級黨政機關(guān)公務(wù)用車制度改革實施方案》，發(fā)放補貼后，省級黨政機關(guān)工作人員在濟南市城區(qū)內(nèi)(包括歷下區(qū)、市中區(qū)、槐蔭區(qū)、天橋區(qū)、歷城區(qū)、長清區(qū))公務(wù)出行，要自行選擇出行方式，不再報銷公務(wù)交通費用。
保留必要的通信、執(zhí)法和調(diào)研車輛
在機要通信和應(yīng)急用車方面，《方案》規(guī)定，省級黨政機關(guān)根據(jù)編制總量和工作性質(zhì)，可保留5輛以內(nèi)的機要通信和應(yīng)急用車;省機構(gòu)編制部門單列編制、數(shù)量在50人以上、相對獨立或駐濟南以外的部門屬處級單位，可單獨核定1至2輛機要通信和應(yīng)急用車。
市級黨政機關(guān)保留機要通信和應(yīng)急車輛的總量，按照不高于各市市屬部門總合計數(shù)的200%核定;縣(市、區(qū))級黨政機關(guān)，按照不高于各縣縣屬部門總合計數(shù)的150%核定。鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)一般可保留機要通信和應(yīng)急車輛1至2輛，地處偏遠(yuǎn)或山區(qū)的可保留3輛。
關(guān)于執(zhí)法執(zhí)勤用車，《方案》規(guī)定，在中央確定的17個執(zhí)法部門內(nèi)，省、市、縣(市、區(qū))分別按照各級主管部門核定的一般執(zhí)法執(zhí)勤用車編制數(shù)的40%、60%、70%保留;在中央確定的執(zhí)法部門之外，其他部門的執(zhí)法執(zhí)勤車輛應(yīng)嚴(yán)格配置在相關(guān)一線崗位并嚴(yán)格控制總量，省、市、縣(市、區(qū))分別按各級主管部門核定的執(zhí)法車輛編制數(shù)的30%、50%、60%保留。
《方案》規(guī)定，符合保留條件的各類特種專業(yè)技術(shù)用車，可以繼續(xù)保留。
在調(diào)研和接待用車方面，《方案》規(guī)定，調(diào)研、接待等集體公務(wù)出行用車，原則上以社會化方式提供。確有特殊要求、無法通過社會化方式提供的，可適當(dāng)保留部分車輛，以中巴車型為主。市、縣可分別按照保留公車總數(shù)1%的比例保留調(diào)研、接待用車，實行總量控制，集中管理，統(tǒng)籌使用;省委、省人大常委會、省政府、省政協(xié)辦公廳單獨保留部分調(diào)研、接待用車。
按規(guī)定保留的公務(wù)用車，要優(yōu)先選用新能源汽車。執(zhí)法執(zhí)勤用車應(yīng)當(dāng)噴涂明顯的統(tǒng)一標(biāo)識。
《方案》提出，鼓勵公務(wù)人員出行乘坐公共交通工具。各地要通過公開招標(biāo)方式選擇部分汽車租賃公司，發(fā)展適合公務(wù)出行的市場化交通定制服務(wù)，增加社會化交通供給。據(jù)了解，省發(fā)改委通過公開招標(biāo)，已確定了8家出租車公司，為省級黨政機關(guān)公務(wù)出行提供租賃服務(wù)。
妥善安置司勤人員，公開規(guī)范處置公車
《方案》要求，要妥善安置司勤人員。各級黨政機關(guān)根據(jù)車改后的實際需要，合理設(shè)置司勤人員崗位，在現(xiàn)有在冊正式司勤人員中采取“公開、平等、競爭、擇優(yōu)”的方式確定留用人員。對未留用的在冊正式司勤人員，原則上以內(nèi)部消化為主，通過內(nèi)部轉(zhuǎn)崗、開辟新的就業(yè)崗位、提前離崗等措施妥善安置;對其他未留用的司勤人員，要做好聘用合同或勞動合同的終止、解除工作，并依法進(jìn)行經(jīng)濟補償，維護(hù)其合法權(quán)益。
《方案》提出，要公開規(guī)范處置公務(wù)用車。對取消的公務(wù)用車，由各級相關(guān)職能部門統(tǒng)一規(guī)范處置。要制定處置辦法，遵循公開公平、集中統(tǒng)一、規(guī)范透明、避免浪費的原則，公開招標(biāo)評估、拍賣機構(gòu)，通過公開拍賣等方式公開處置。處置工作要按照“封存停駛、鑒定評估、移交車輛、公開拍賣、收入上繳、核銷賬務(wù)”六個步驟進(jìn)行，防止甩賣和賤賣現(xiàn)象，避免國有資產(chǎn)流失。
公車改革政策性很強，社會廣泛關(guān)注，時間緊、任務(wù)重。《方案》要求，要切實抓好組織實施和監(jiān)督檢查。要把公務(wù)用車配備和運行維護(hù)費用、交通補貼發(fā)放、車輛處置情況等納入日常和專項審計監(jiān)督及政務(wù)公開范圍，嚴(yán)禁公務(wù)人員既領(lǐng)取公務(wù)交通補貼，又違規(guī)乘坐公務(wù)用車。
