導(dǎo)語：踟躕已久的生育政策調(diào)整正在開始提速?！兜谝回?cái)經(jīng)日報(bào)》獲悉，單獨(dú)(夫妻有一方是獨(dú)生子女)生二胎政策有望全國放開實(shí)施，不采取先在某個(gè)或某些省市試點(diǎn)的做法。下月召開的十八屆三中全會日益臨近，市場對此越發(fā)期待。
媒體稱單獨(dú)生二胎政策有望全面放開 不采取試點(diǎn)
生育政策調(diào)整提速
上周某相關(guān)部門內(nèi)部會議上，一位知情人士表示，中國將加快步伐調(diào)整生育政策，逐步、全面放開二胎生育限制。他同時(shí)表示，二胎政策不會一下子放開，而是要根據(jù)社會配置的承受能力逐步放開，但目標(biāo)是全面放開二胎。
近年來，放開二胎的呼聲日漸強(qiáng)烈。在網(wǎng)絡(luò)上，關(guān)于生育政策調(diào)整的話題總能引來熱議。不光是普通民眾，許多知名學(xué)者、人大代表及政協(xié)委員通過各種渠道，呼吁盡快調(diào)整生育政策，放開二胎生育限制。
如人大代表、中國人民大學(xué)原校長紀(jì)寶成以及全國政協(xié)委員、清華大學(xué)公共管理學(xué)院NGO研究所所長王名等多次向全國兩會上交議案和提議，建議盡快放開二胎限制。
呼聲背后是中國已然變化的人口形勢。第六次人口普查的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)經(jīng)各路人口學(xué)者分析計(jì)算，已經(jīng)勾勒出一幅令人擔(dān)憂的人口圖景：中國60歲老人占總?cè)丝诒壤呀?jīng)達(dá)到13.26%，并且還在迅速增加；而0~14歲的少兒占總?cè)丝诒壤杆傧陆?，五年下?.29個(gè)百分點(diǎn)，達(dá)到16.6%的新低。
根據(jù)聯(lián)合國制定的標(biāo)準(zhǔn)，一個(gè)社會60歲以上人口超過10%即為老齡化社會；根據(jù)人口學(xué)統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，0~14歲人口占比15%至18%為“嚴(yán)重少子化”，15%以內(nèi)為“超少子化”。中國人口已經(jīng)出現(xiàn)老齡化與少子化并存的結(jié)構(gòu)特征。這意味著，未來中國將面臨嚴(yán)峻的養(yǎng)老困局。
盡管如此，生育政策調(diào)整的步伐卻相當(dāng)緩慢。從上個(gè)世紀(jì)80年代到現(xiàn)在，不光是計(jì)劃生育政策作為基本國策一直沒有變化，即使是生育政策的微調(diào)也是幅度小，步伐緩。
以雙獨(dú)生二胎政策(即夫妻雙方都是獨(dú)生子女可以生二胎)為例，大部分省份在上個(gè)世紀(jì)末實(shí)施，河南省遲至2011年年底才實(shí)施，比其他省份晚實(shí)施十年左右。晚實(shí)施的原因自然是擔(dān)心人口增長過快，而根據(jù)河南省社科院的專題調(diào)研，實(shí)行雙獨(dú)生二胎政策后，總?cè)丝诔^一億人的河南省人口最高僅能增加1.8萬人。
另一個(gè)明顯的例子是生育間隔問題，山東省是全國最后一個(gè)取消生育間隔的。從1988年出臺《山東省計(jì)劃生育條例》要求二孩生育女方需年滿30周歲，到今年6月份修正該條例取消生育間隔，這一政策持續(xù)了25年。
單獨(dú)生二胎政策，雖然傳言很多，但一直沒有實(shí)施。廣東省曾于兩年前申請放開單獨(dú)生二胎政策，至今未見獲批。就全國范圍而言，往往是一波放開二胎的呼聲或是傳言剛起，立刻就有不同級別的部門人士辟謠并重申，中國必須堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國策不動(dòng)搖。
就單獨(dú)生二胎政策放開，中國人民大學(xué)人口與發(fā)展研究中心教授顧寶昌表示：“動(dòng)比不動(dòng)好”。
此前顧寶昌曾在接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示，人口政策調(diào)整的步伐大大滯后于實(shí)際需要。現(xiàn)在的形勢是越拖越被動(dòng)，越拖問題越難以解決。
中國老齡科學(xué)研究中心副主任黨俊武表示，放開單獨(dú)生二胎政策是中國人口發(fā)展的一件大事，雖然可能因?yàn)檫@個(gè)政策實(shí)際增加的人口數(shù)量有限，但是要看到，這個(gè)政策的變化傳遞出一個(gè)信號，中國在人口發(fā)展處在十字路口的時(shí)候作出了政策調(diào)整。
人口學(xué)者梁中堂則對單獨(dú)生二胎政策持懷疑態(tài)度?！皢为?dú)生二胎只是生育政策的微調(diào)，事實(shí)上中國的生育問題關(guān)鍵是取消生育限制，讓老百姓自己選擇的問題。我擔(dān)心有了這個(gè)微調(diào)之后，又可以以此為理由，很多年不再調(diào)整生育政策?！?/p>
老齡化之困VS生育率反彈之憂
“從中國生育政策調(diào)整的歷史來看，此次單獨(dú)生二胎政策放開算是一次進(jìn)步。但是從現(xiàn)實(shí)需要來看，僅僅放開單獨(dú)生二胎是杯水車薪，難以解決中國人口存在的結(jié)構(gòu)性問題?！币晃徊辉敢馔嘎缎彰娜丝趯W(xué)者表示。
根據(jù)《大國空巢》作者、人口學(xué)者易富賢估算，“單獨(dú)生二胎”從理論上最多讓這批受益人群多生不到200萬孩子。如果考慮到“八零后”相對較低的生育意愿，真正能夠增加的人口還會更少。
上述人口學(xué)者評價(jià)說，從雙獨(dú)二胎到單獨(dú)二胎再到全面放開二胎，這條生育政策調(diào)整的路線圖多年前就已經(jīng)有專家提出，決策層也有所考慮，但直到今日，單獨(dú)二胎還沒有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，政策調(diào)整過于保守了。
生育政策調(diào)整步伐緩慢，老齡化速度卻持續(xù)攀升。根據(jù)統(tǒng)計(jì)，到2035年，中國將進(jìn)入超級老齡化社會，贍養(yǎng)比將達(dá)到2：1，即兩個(gè)勞動(dòng)年齡人口贍養(yǎng)一個(gè)老年人。近期人力資源和社會保障部牽頭進(jìn)行的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度頂層設(shè)計(jì)之所以引起全社會廣泛關(guān)注，就在于普遍存在的對未來養(yǎng)老之憂。
中國獨(dú)生子女政策幾十年不變有著復(fù)雜的歷史和現(xiàn)實(shí)原因，其中一個(gè)原因在于擔(dān)心生育政策放開引起生育率的反彈。
根據(jù)第六次人口普查的數(shù)據(jù)，目前中國人口的總和生育率僅在1.2左右，大大低于2.1的世代更替水平。根據(jù)歷年來在江蘇、湖北、北京等地進(jìn)行的生育意愿調(diào)查，由于生育成本等原因，人們的生育意愿并不高。中國社會科學(xué)院在江蘇進(jìn)行的調(diào)研表明，符合生育二胎條件的人群真正生育了二胎的僅占三成左右。
易富賢表示，從國際經(jīng)驗(yàn)看，新加坡、韓國、伊朗等國家都實(shí)行過提倡二胎的政策，結(jié)果證明是失敗的，目前新加坡、韓國的生育率徘徊在0.9~1.2的超低水平上，伊朗2011年的生育率也僅有1.64。從國內(nèi)經(jīng)驗(yàn)看，山西翼城、甘肅酒泉、河北承德、湖北恩施等地的農(nóng)村地區(qū)從上個(gè)世紀(jì)80年代開始試點(diǎn)“二胎方案”，到現(xiàn)在生育率全部低于1.6。
“現(xiàn)在形勢嚴(yán)峻，如果在政策調(diào)整上再像過去那樣緩慢，我擔(dān)心已經(jīng)沒有很多機(jī)會了，整個(gè)國家和民族都會付出很大的代價(jià)?！鄙鲜鋈丝趯W(xué)者昨日表示。
對于如今生育政策調(diào)整的提速，黨俊武表示，從國際上和歷史上來看，人口過多或者人口過老都不利于經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展。所以適時(shí)調(diào)整人口政策是必要的，但人口政策事關(guān)大局，應(yīng)該是逐步完善，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)。
衛(wèi)計(jì)委聲音：
國家衛(wèi)生計(jì)生委官網(wǎng)發(fā)文稱，要提高群眾滿意度，完善生育政策，適時(shí)出臺調(diào)整方案。這一表述出現(xiàn)在國家衛(wèi)生計(jì)生委發(fā)起的“服務(wù)百姓健康行動(dòng)”實(shí)施計(jì)劃中，實(shí)施計(jì)劃還顯示，衛(wèi)生計(jì)生委將協(xié)調(diào)出臺計(jì)劃生育特殊困難家庭扶助政策，啟動(dòng)計(jì)劃生育家庭老年人口照料服務(wù)試點(diǎn)，加大計(jì)生特殊家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助力度。上周，在回應(yīng)有媒體報(bào)道“‘單獨(dú)二胎’政策有望近期重啟”的報(bào)道時(shí)，國家衛(wèi)生計(jì)生委新聞發(fā)言人毛群安的回應(yīng)是，該委正在研究提出完善生育政策的思路和方案。
各方觀點(diǎn)：
官員：計(jì)生委官員談放開二胎：長期堅(jiān)持計(jì)劃生育不動(dòng)搖
有媒體曝出我國近期將放開“單獨(dú)”家庭生二胎的消息。衛(wèi)生計(jì)生委昨晚針對此事作出回應(yīng)，稱因經(jīng)濟(jì)、社會、資源、環(huán)境的壓力，我國將堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國策不動(dòng)搖，但目前正在組織調(diào)研，研究完善政策的思路和方案。
昨天有媒體報(bào)道稱，延宕數(shù)年的“單獨(dú)二胎”(即夫妻雙方一方為獨(dú)生子女的可生育第二個(gè)孩子)政策，有望在近期重啟，如進(jìn)展順利，將于今年年底或明年年初試行；同時(shí)，關(guān)于2015年之后全面放開“二胎”的政策也正在擬議中。
近年來，我國計(jì)生政策改革的呼聲日漸高漲，從兩年前就屢屢有“國家將放開‘單獨(dú)’家庭生二胎”的傳言流出，但每次均被官方否認(rèn)。今年6月，山東省出臺的《山東省人口與計(jì)劃生育條例修正案》取消了原定的“女方再育必須年滿30歲”的規(guī)定，也引發(fā)很多人對于計(jì)劃生育政策將有松動(dòng)跡象的猜測。
對此，國家衛(wèi)生計(jì)生委宣傳司司長、新聞發(fā)言人毛群安昨晚表示，在今后相當(dāng)長的歷史時(shí)期，人口多、底子薄，人均資源占有量較少，環(huán)境容量不足，發(fā)展不平衡，仍然是我國的基本國情，人口對經(jīng)濟(jì)、社會、資源、環(huán)境的壓力將長期存在，必須長期堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國策不動(dòng)搖。
但毛群安也表示，“完善生育政策”是新組建的國家衛(wèi)生計(jì)生委的一項(xiàng)重要職責(zé)。完善生育政策既要考慮維持我國的低生育水平，又要考慮群眾的生育意愿、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人口結(jié)構(gòu)變化等諸多因素。因此，本著立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)、慎重穩(wěn)妥、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的原則，衛(wèi)生計(jì)生委正在組織調(diào)研人口數(shù)量、素質(zhì)、結(jié)構(gòu)和分布的關(guān)系，研究提出完善政策的思路和方案。
來自國家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)顯示，至2012年末，我國總?cè)丝?3.54億人，全年出生人口1635萬人，自然增長率4.95%。，比上年末下降0.08。J205
調(diào)查顯示五成網(wǎng)友愿生二胎 三成感嘆生不起
網(wǎng)友：調(diào)查顯示五成網(wǎng)友愿生二胎 三成感嘆生不起
今年底明年初或?qū)⒎砰_“單獨(dú)二胎”(夫妻一方是獨(dú)生子女的可以生二胎)，同時(shí)“十二五”結(jié)束后，即2015年全面放開二胎的政策也在擬訂中。國家衛(wèi)計(jì)委對此回應(yīng)：“單獨(dú)二胎”政策是否放開，還正在研究當(dāng)中。廣東省人口計(jì)生委也表示，目前廣東未收到國家有關(guān)生育政策調(diào)整的文件通知，將繼續(xù)執(zhí)行現(xiàn)行生育政策。
計(jì)劃生育作為我國的基本國策，從上世紀(jì)80年代就開始嚴(yán)格執(zhí)行，后來計(jì)生政策開始有所調(diào)整，比如“雙獨(dú)二胎”(夫妻雙方均為獨(dú)生子可生育第二個(gè)孩子)，部分省份農(nóng)村地區(qū)實(shí)施第一個(gè)孩子是女孩的可以生育第二個(gè)孩子等。
如今“單獨(dú)二胎”重現(xiàn)江湖，無疑撩動(dòng)了很多父母的心弦，如果放開“單獨(dú)二胎”，你愿意再生嗎？昨日，@南都廣州官微發(fā)起了該調(diào)查，截至記者交稿時(shí)，有1400余人參與調(diào)查，其中55.6%的人表示愿意生二胎，獨(dú)生子太寂寞了；不過也有近三成的網(wǎng)友感嘆：生育成本太高，生不起！
專家觀點(diǎn)：放開“單獨(dú)二胎”還不到時(shí)候
廣東省委黨?，F(xiàn)代化戰(zhàn)略研究所所長、省人口學(xué)會副會長段華明說：“放開生育二胎和單獨(dú)生二胎等主張，是對中國的人口形勢和政策缺乏全面和深刻的理解。”他認(rèn)為，目前還不是放開“單獨(dú)二胎”的時(shí)候，“單獨(dú)二胎”的調(diào)整，可以在“十二五”之后再來討論。如果“單獨(dú)”家庭可生二胎，在他看來，對那些嚴(yán)格執(zhí)行計(jì)劃生育的家庭來說，非常不公平。
是時(shí)候把生育權(quán)還給家庭了
全國人大代表、深圳市龍崗區(qū)南嶺村社區(qū)綜合黨委書記、居委會主任張育彪表示，目前我國性別比嚴(yán)重失衡、老齡化加重，是時(shí)候把生育權(quán)還給家庭了。張育彪表示，他支持放開“單獨(dú)二胎”，作為一個(gè)父親，他能體會到一個(gè)孩子的孤單。
全國人大代表、廣東省惠州市旅游局局長黃細(xì)花也認(rèn)為，是時(shí)候放開“單獨(dú)二胎”了，同時(shí)步子還可以邁得更大一些，全面放開二胎，把生育交給父母來決定。
生還是不生，是個(gè)問題
贊成：兩個(gè)孩子不是兩倍成本
參與調(diào)查的網(wǎng)友中，表示愿意生二胎的超過五成。36歲的劉女士表示，聽到這一政策可能會實(shí)施她非常興奮。“如果要實(shí)施的話，希望早點(diǎn)通知，好給我準(zhǔn)備的時(shí)間。”劉女士笑談，因?yàn)闇?zhǔn)備生育對她這個(gè)年紀(jì)的人來說還是挺重要的。
夏女士與老公都在事業(yè)單位工作，為“單獨(dú)”家庭，對于“單獨(dú)二胎”政策是否放開已關(guān)注多時(shí)。成長于非獨(dú)生子女家庭，夏女士感到受益匪淺，也得到同齡人的艷羨。在她看來，兩個(gè)孩子除了互相陪伴，對學(xué)習(xí)為人處事也有很大幫助，比如孩子更懂得照顧人，不會認(rèn)為所有寵愛和資源都是自己應(yīng)得的。她老公也喜歡孩子，對此也深表贊同。
“兩個(gè)孩子不是兩倍的成本，可能是1.6倍，因?yàn)楹芏鄸|西可以重復(fù)利用。”夏女士說，雖然家庭條件普通，但經(jīng)濟(jì)壓力不足以影響他們是否生二胎的選擇。
反對：生育成本高壓力太大
調(diào)查中，27.8%的網(wǎng)友表示，生育孩子成本太高，一個(gè)足夠了。此前，一個(gè)名為“中國十大城市生育成本排行榜”的統(tǒng)計(jì)在網(wǎng)上走紅，其中北京、上海、深圳和廣州名列前四，排名第一的北京，生育成本高達(dá)276萬元，深圳和廣州的生育成本也均在200萬元以上。
來自“單獨(dú)”家庭的涂先生表示，愿意生二胎，不過是要在經(jīng)濟(jì)條件允許的情況下，“在廣州養(yǎng)一個(gè)孩子都夠辛苦了”。
網(wǎng)友@泥豆豆說：“一個(gè)我都煩到死，孩子教育壓力也大。老公說國家倒貼20萬元也不生。”與她持相同觀點(diǎn)的人并不少見，大部分的理由也是“成本太高”、“壓力太大”等。也有反對的網(wǎng)友認(rèn)為只放開“單獨(dú)二胎”是一種“歧視”，@老百姓咯就說：“為何下一代生育的事情牽涉上一代？”
另外11.7%的網(wǎng)友選擇“不想生孩子，政策與我無關(guān)”。
雖然有贊有彈，但記者發(fā)現(xiàn)，還有部分贊成放開“單獨(dú)二胎”的網(wǎng)友認(rèn)為，不管生不生，自己多了個(gè)選擇，總是好事。
原文鏈接：http://lady.people.com.cn/n/2013/1030/c1014-23374118.html
