原標(biāo)題：“雙梯制”能否為基層留住年輕公務(wù)員
在貴州某鄉(xiāng)鎮(zhèn)當(dāng)團(tuán)委書記的曾瑩，已成功考到縣里。在鎮(zhèn)上的最后一段日子，正忙著工作交接的她，并不知道，在2000多公里外的北京，一個(gè)和“曾經(jīng)的她”息息相關(guān)的政策正醞釀著出臺(tái)。
中共中央政治局于8月29日召開會(huì)議，審議通過了《深化黨的建設(shè)制度改革實(shí)施方案》。中組部研究室巡視員張景虎在解讀《深化黨的建設(shè)制度改革實(shí)施方案》時(shí)表示，方案中明確提出，要健全干部的激勵(lì)保障機(jī)制，推行公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行、職級(jí)與待遇掛鉤的制度，俗稱“雙梯制”。
方案明確，在《公務(wù)員法》規(guī)定的制度框架內(nèi)，保持現(xiàn)有領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)晉升制度不變，將建立職級(jí)晉升制度，實(shí)行職級(jí)與待遇掛鉤，強(qiáng)化職級(jí)在確定公務(wù)員工資、福利等方面的作用。
換句話說，可能一個(gè)基層公務(wù)員只是科員，但職級(jí)達(dá)到正科級(jí)，享受和鎮(zhèn)長(zhǎng)一樣的待遇。
這樣一個(gè)“打破職務(wù)和待遇掛鉤”的制度，在北京大學(xué)政府管理學(xué)院教授周志忍看來(lái)，是對(duì)基層公務(wù)員的一個(gè)利好政策?！霸瓉?lái)分房、工資、福利，都和職務(wù)高低相關(guān)，如果不晉升職務(wù)，干得辛苦不辛苦，都是一個(gè)樣。”
他把政府機(jī)關(guān)比作金字塔，“越往上走，人越少，大部分人都是上不去的”。為了待遇，不少機(jī)關(guān)單位違規(guī)招了很多副職，還有很多優(yōu)秀公務(wù)員提前內(nèi)退，“可見，沒有職務(wù)的激勵(lì)，公務(wù)員就沒有積極性，也不能安心工作”。
“所以，工資級(jí)別和職務(wù)一定要分開來(lái)，基層公務(wù)員職級(jí)晉升就看工作表現(xiàn)?！眹?guó)家行政學(xué)院公共管理教研部教授汪玉凱表示，自己十分贊成“雙梯制”改革，也期待“雙梯制”能給干得好的基層公務(wù)員，一條順暢的職級(jí)晉升通道，“提高他們的待遇，穩(wěn)定他們的情緒”。
不過，在基層推行這個(gè)制度，公務(wù)員們普遍覺得，要實(shí)現(xiàn)公正平衡“比較困難”。
在湖北某鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的“80后”公務(wù)員江星看來(lái)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府里不少領(lǐng)導(dǎo)，都經(jīng)歷了十幾年的鍛煉才升上去?！叭绻腥艘豢跉饩瓦_(dá)到了科級(jí)的職級(jí)，招來(lái)的抱怨肯定不少?！?/p>
曾經(jīng)，鎮(zhèn)政府里有人夸獎(jiǎng)江星學(xué)歷高、成績(jī)好，感嘆“我們所有人的學(xué)歷加起來(lái)，都不如小江高。”但一邊的領(lǐng)導(dǎo)卻嘀咕起來(lái)：“怎么可能？我們這些人的社會(huì)經(jīng)歷肯定都到研究生、博士的水平了，比他高多了?！?/p>
“說白了，領(lǐng)導(dǎo)的意思是：‘我干了這么多年，你這么快就和我一樣了，憑什么？’”江星猜測(cè)。
“雙梯制”如何保證職級(jí)晉升的公正性？周志忍教授的建議是：“從上至下，制定‘硬杠杠’的標(biāo)準(zhǔn)?！爆F(xiàn)階段在很多地方，公務(wù)員的晉升，單純只看資歷和年齡。他認(rèn)為，中央亟需加強(qiáng)對(duì)基層公務(wù)員的績(jī)效考核評(píng)價(jià)，細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)。
他舉了個(gè)例子?！氨热?，要從三個(gè)資歷差不多的人中選出一人晉升職務(wù)，對(duì)于晉升失敗的兩人，‘雙梯制’不應(yīng)該是馬上給他們晉升職級(jí)，而是應(yīng)該繼續(xù)考察兩人的工作表現(xiàn)，如果兩三年后，他們的工作考評(píng)優(yōu)秀，就可以晉升職級(jí)，漲一漲工資，提高相應(yīng)福利待遇?！?/p>
“歸根結(jié)底，制度的最終目的是要調(diào)動(dòng)公務(wù)員——尤其是基層年輕公務(wù)員的積極性?！蓖粲駝P發(fā)現(xiàn)，越來(lái)越多學(xué)歷高、有熱情的“85后”和“90后”加入公務(wù)員隊(duì)伍，讓這個(gè)群體變得“更具活力”。他希望，“雙梯制”改革能真正給年輕公務(wù)員一個(gè)“夠得著的晉升通道”，讓他們積極起來(lái)，以實(shí)際行動(dòng)改變公務(wù)員的形象，為國(guó)家和社會(huì)發(fā)展貢獻(xiàn)自己的力量。
實(shí)際上，江星和他的基層公務(wù)員女友常月想要的，也只是這樣一個(gè)“夠得著的晉升通道”。
“我們可以在基層多鍛煉、多干活，年輕人多吃點(diǎn)苦沒問題，大家都知道要在基層‘沉下去’很多年，這點(diǎn)思想準(zhǔn)備我們有的?！?/p>
只是，“請(qǐng)一定要給我們這樣奮斗中的基層年輕公務(wù)員，一個(gè)‘看得見的未來(lái)’?！背Ｔ乱蛔忠痪涞卣f。dxn
(本文所有受訪公務(wù)員均為化名)
