高耗能、重污染的鋼鐵企業(yè)向來為國(guó)家重點(diǎn)監(jiān)控對(duì)象。2011年10月，位于山東省臨沂市沂南縣大莊鎮(zhèn)的臨沂壺井特鋼有限公司（以下簡(jiǎn)稱壺井特鋼）在未辦理 工業(yè)生產(chǎn)許可的情況下，以沂南縣軋鋼廠的配套項(xiàng)目名義投產(chǎn)，而該軋鋼廠早已被注銷。在這個(gè)過程中，當(dāng)?shù)卣罅椭鋸?qiáng)占農(nóng)民土地，臨沂市環(huán)保局也不惜越 權(quán)并違規(guī)為其辦理環(huán)評(píng)。自其投產(chǎn)以來，周邊村民雖飽受污染之苦，迫于政府壓力只得默默承受。
壺井特鋼正在擴(kuò)建
強(qiáng)勢(shì)企業(yè)污染嚴(yán)重 弱勢(shì)村民投訴被打
壺井特鋼的建廠速度可與動(dòng)車媲美，只用了短短7個(gè)月的時(shí)間，其特鋼生產(chǎn)線就建成投產(chǎn)。
日前，《中國(guó)環(huán)境觀察》工作人員在壺井特鋼看到，其北側(cè)和東側(cè)馬路上停著數(shù)十輛運(yùn)載焦炭的重型卡車。車牌號(hào)為魯DG7180的司機(jī)師傅說，壺井特鋼對(duì)焦炭 需求量很大，每天至少有100多輛焦炭的輸送量，他給該企業(yè)運(yùn)送焦炭已有大半年了。“這不，排了一天隊(duì)了，還沒輪到卸貨。”
該企業(yè)的幾個(gè)大門均沒有懸掛任何牌子，已經(jīng)投產(chǎn)的兩三座煉鋼高爐時(shí)不時(shí)冒出一股紅褐色煙塵，在風(fēng)力作用下熏得人睜不開眼睛，生產(chǎn)車間高分貝的噪音不絕于耳。
不知何故，壺井特鋼的警惕性非常強(qiáng)。本刊工作人員試圖從企業(yè)東門進(jìn)入，被保安攔住，“你是干什么的？不讓進(jìn)。”企業(yè)外面也有很多騎摩托的男子不時(shí)來回巡 邏，當(dāng)?shù)卮迕裆埔馓嵝训溃?ldquo;你可千萬別暴露自己的身份，這是壺井特鋼雇傭的保安，專門維持企業(yè)秩序的，有時(shí)還充當(dāng)打手，對(duì)陌生人很警惕，要是知道你是做新 聞的，先把你打了再說。”
壺井特鋼周邊村落環(huán)繞，其東側(cè)為南左泉村，西側(cè)為趙家莊村，北側(cè)為查舊村，西南側(cè)為清泉莊村。其中，清泉莊村距離該企業(yè)最近，僅隔著五、六米寬的一條小路。
“鋼鐵廠24小時(shí)生產(chǎn)，吵得我們?nèi)找闺y安。”據(jù)清泉莊村村民介紹，自從去年壺井特鋼建成投產(chǎn)后，他們?nèi)迩в啻迕耧柺芪廴局啵?ldquo;壺井特鋼排放的粉塵污染 十分厲害，刮北風(fēng)時(shí)粉塵顆粒直往眼里鉆。白天還好點(diǎn)，一到晚上就像沙塵暴一樣，睡覺也不敢開窗戶，否則能把人嗆醒。”
路邊隨意堆積的鐵粉
這還不算什么，待壺井特鋼在建的幾座高爐投入生產(chǎn)后，他們夢(mèng)魘般的生活將再度升級(jí)。本刊工作人員看到，壺井特鋼內(nèi)部十多部塔吊正在擴(kuò)建幾座高爐。
讓周邊村民擔(dān)心的不僅僅是嚴(yán)重的污染，還有企業(yè)頻出的安全事故。“壺井特鋼是2011年3月份開始建廠，晝夜施工，同年10月份就投產(chǎn)了。”清泉莊村村民 田某說，“壺井特鋼在建廠過程中死了很多人，后來被挖掘機(jī)挖了出來。去年，該鋼廠有2個(gè)開塔吊的被砸死。前兩天，有一名在廠里干活的工人因偷了廠里的東西 被保安活活打死。”
對(duì)此，附近村民都敢怒不敢言。“企業(yè)很大，我們一般老百姓都惹不起，誰讓咱是弱勢(shì)群體，縣里和鎮(zhèn)里都讓企業(yè)喂飽了。”清泉莊村的高某憤怒地說，因向大莊鎮(zhèn) 反映該企業(yè)污染問題，他還挨了打。“大莊鎮(zhèn)鎮(zhèn)黨委書記聲稱，污染的事找環(huán)保局，土地的事找國(guó)土局，跟鎮(zhèn)里無關(guān)。”
壺井特鋼正在排出黑色煙塵
強(qiáng)租土地建企業(yè) 環(huán)保局被指越權(quán)審批
說起壺井特鋼占地建廠，村民們憤慨難平。清泉莊村村民告訴本刊工作人員，該鋼廠一期、二期總共占地約2000畝，都是用土地流轉(zhuǎn)的方式以每畝每年700元 的價(jià)格強(qiáng)租的，租期為19年，“當(dāng)時(shí)村民都覺得價(jià)格太低，不同意，但誰不同意就打誰，他（指鎮(zhèn)政府）根本就不跟你講理。”“他們占的都是我們村最好的水澆 地，小麥和玉米產(chǎn)量都很高。”
村民提供的一份《山東省農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓合同》顯示，甲方為村民高某,乙方為沂南縣大莊鎮(zhèn)清泉莊村民委員會(huì)。甲方將承包的土地轉(zhuǎn)讓給乙方從事生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)，轉(zhuǎn)讓期限為18年，自2011年4月5日起至2029年4月5日止。
根據(jù)《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》第12條規(guī)定，受讓方應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定保護(hù)土地，禁止改變流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)業(yè)用途。而清泉莊村近2000 畝土地經(jīng)過流轉(zhuǎn)之后用于建設(shè)鋼鐵廠，顯然改變了土地的農(nóng)業(yè)用途，可見，壺井特鋼已涉嫌變相騙租村民農(nóng)用地；而當(dāng)?shù)刂鞴懿块T顯然也發(fā)揮了重要作用，負(fù)有不可 推卸的責(zé)任。
隨后，本刊工作人員在國(guó)家質(zhì)檢總局網(wǎng)站對(duì)壺井特鋼進(jìn)行檢索后發(fā)現(xiàn)，該企業(yè)沒有辦理工業(yè)生產(chǎn)許可。
而更讓人吃驚的是，違法占地、衛(wèi)生防護(hù)距離遠(yuǎn)不達(dá)標(biāo)且未辦理工業(yè)生產(chǎn)許可和合理工業(yè)用地手續(xù)的壺井特鋼，竟然通過臨沂市環(huán)保局的環(huán)評(píng)審批。
沂南縣環(huán)保局監(jiān)察大隊(duì)朱隊(duì)長(zhǎng)介紹，壺井特鋼于2010年通過了臨沂市環(huán)保局的批復(fù)，目前處于試生產(chǎn)階段，尚未通過驗(yàn)收。朱隊(duì)長(zhǎng)表示，特鋼項(xiàng)目是國(guó)家扶持的項(xiàng)目，市環(huán)保局有權(quán)作出審批。
有知情村民透露，壺井特鋼是以沂南縣軋鋼廠配套項(xiàng)目名義，進(jìn)行審批的，而該軋鋼廠則早已不存在了。
因鋼鐵行業(yè)屬于高耗能、重污染工業(yè)，國(guó)家一直對(duì)鋼鐵的立項(xiàng)與審批權(quán)進(jìn)行嚴(yán)格控制，并上收到國(guó)家層面。2009年環(huán)保部又出臺(tái)《關(guān)于貫徹落實(shí)抑制部分行業(yè)產(chǎn) 能過剩和重復(fù)建設(shè)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的通知》后，工信部在不斷淘汰鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能落后項(xiàng)目，發(fā)改委也對(duì)鋼鐵的立項(xiàng)幾乎處于半停滯狀態(tài)，環(huán)保部對(duì)鋼鐵項(xiàng)目附帶后 續(xù)產(chǎn)業(yè)鏈審批也慎之又慎。而從2009年6月11日起，環(huán)保部決定暫停審批山東省鋼鐵行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目。而臨沂市環(huán)保局對(duì)壺井特鋼的環(huán)評(píng)審批不顧于國(guó)家環(huán)保部 的明令，更沒顧忌環(huán)保法律的審批權(quán)限，被指越級(jí)違法操作。而對(duì)下級(jí)超越法定權(quán)限審批項(xiàng)目文件，上級(jí)環(huán)保部門應(yīng)予以撤銷。
巧合的是，壺井特鋼投產(chǎn)的時(shí)候，正是我國(guó)鋼鐵業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整試點(diǎn)落定山東之際，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)了發(fā)改委《關(guān)于在山東省開展鋼鐵產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整試點(diǎn)工作的請(qǐng)示》，山東 省鋼鐵產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整試點(diǎn)進(jìn)入國(guó)家層面。在這樣的高壓之下，污染嚴(yán)重、農(nóng)用耕地上建工業(yè)、無合法手續(xù)的壺井特鋼的違法生產(chǎn)行為何時(shí)得以取締？對(duì)此，本刊將高 度關(guān)注。
(責(zé)任編輯：江志宇)
