河北承德回應(yīng)男子踩公務(wù)員腳被判勞教:對方?jīng)_擊政府

    核心提示：河北承德公安局11月2日稱，網(wǎng)傳男子因踩公務(wù)員被勞教一事不實。官方稱，武某、張林某等在飯店故意扔煙頭、踩女公務(wù)員腳，之后并辱罵。隨后，武某等人腳踹鄉(xiāng)政府大門，辱罵工作人員，還欲毆打前往制止的警察。承德勞教管理委員會決定給予武某和張廣某勞教1年處罰。

    據(jù)河北承德公安局官方微博消息，對于網(wǎng)友在微博上反映的灤平縣公安局對武某、張廣某因?qū)め呑淌卤粍趧咏甜B(yǎng)一案，官方微博第一時間與灤平縣公安局及有關(guān)部門聯(lián)系，取得情況說明，現(xiàn)將情況說明公布如下。

關(guān)于武某、張廣某尋釁滋事一案的情況說明

    2012年7月17日20 時許，武某、張林某、朱某、李某等四人在灤平縣兩間房鄉(xiāng)劉中飯店喝酒。當(dāng)晚22時許，灤平縣兩間房鄉(xiāng)政府工作人員陳某(女)、趙某(女)、劉某(男)三人也去該飯店吃飯，期間，朱某故意往陳某腳下扔一個煙頭，陳某沒有理會，過了一會兒，當(dāng)陳某到吧臺買飲料時，武某等人開始起哄滋事，陳某又沒有理睬。之后，朱某起身故意用身體撞陳某，并踩陳某的腳，陳某對朱某說：你踩我腳了。朱某說：我就踩你了怎么著。朱某、武某等人開始對陳、趙進(jìn)行辱罵，后被飯店老板勸開。當(dāng)陳、趙等人結(jié)賬要走時，武某等人強(qiáng)行攔截陳、趙，后在飯店老板的勸說和護(hù)送下，陳、趙等人才回到鄉(xiāng)政府。

    而后，武某給張廣某打電話聲稱：我要打架，過來幫忙。待張廣某等四人到達(dá)飯店后，八人在武某的帶領(lǐng)下到兩間房鄉(xiāng)政府繼續(xù)找陳某等人滋事。當(dāng)時鄉(xiāng)政府大門已關(guān)閉，武某、張廣某等人便擁、踹鄉(xiāng)政府大門，大聲辱罵陳某，并隔著大門往陳某身上扔煙頭，鄉(xiāng)政府值班人員馬某等人極力勸說讓武某等人離開，武、張等人非但不聽勸阻還辱罵鄉(xiāng)政府工作人員，時間長達(dá)40多分鐘。鄉(xiāng)政府工作人員報警，兩間房派出所民警接報警到達(dá)現(xiàn)場后，對武、張等人先行進(jìn)行勸阻，武、張等人不聽勸阻，還用惡劣語言辱罵民警，民警制止時還要毆打民警。

    此案在當(dāng)?shù)卦斐闪藰O其惡劣的影響，武某、張廣某等人的尋釁滋事行為已經(jīng)嚴(yán)重擾亂了社會治安秩序，7月26日，承德市人民政府勞動教養(yǎng)管理委員會根據(jù)《勞動教養(yǎng)試行方法》第十條第(四)項和第十三條之規(guī)定，決定分別對尋釁滋事的首要分子和積極參與人員武某、張廣某勞動教養(yǎng)一年。灤平縣公安局根據(jù)《中華人民共和國治安管理處罰法》對其余六人給予治安拘留處罰。

    武某、張廣某不服勞動教養(yǎng)決定，于2012年9月10日向承德市人民政府提出復(fù)議申請，2012年10月20日承德市人民政府以承政復(fù)決字(2012)67號文件維持勞動教養(yǎng)決定。

    灤平縣公安局

    二○一二年十月二十六日

（來源：重慶晨報）

缺少監(jiān)督制衡機(jī)制

勞教制度改革難在哪

   已經(jīng)存在55年的勞動教養(yǎng)制度（下稱“勞教制度”）屢屢被推向輿論的風(fēng)口浪尖。

   經(jīng)過近10年的公開討論，改革勞教制度已是社會共識。包括重慶大學(xué)法學(xué)院院長陳忠林、黑龍江律師遲夙生在內(nèi)的多名全國人大代表，連續(xù)多年提出議案，建議改革這一制度。

勞教制度合法性屢遭質(zhì)疑

    1957年，第一屆全國人大常委會批準(zhǔn)了《關(guān)于勞動教養(yǎng)問題的決定》，這個法律文件被廣泛認(rèn)為是勞教制度在我國正式確立的標(biāo)志。根據(jù)該文件，勞動教養(yǎng)既是強(qiáng)制性教育改造措施，也是一種安置就業(yè)辦法。當(dāng)時，勞教人員按照其勞動成果獲得工資。

    經(jīng)全國人大常委會批準(zhǔn)，國務(wù)院于1979年12月5日正式公布了《關(guān)于勞動教養(yǎng)的補(bǔ)充規(guī)定》。這是關(guān)于勞教制度的第二個法律文件，第一次將勞動教養(yǎng)的管理和審批機(jī)構(gòu)確定為“勞動教養(yǎng)管理委員會”，該委員會設(shè)置在省、自治區(qū)和直轄市以及大中城市的人民政府，并由民政、司法、公安和勞動部門的負(fù)責(zé)人組成，確定勞動教養(yǎng)的期限一般為一至三年，必要時延長一年。

    隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，吸食毒品、賣淫嫖娼、賭博等行為增多，公安部門將對此類人群的處理，以內(nèi)部文件的形式納入勞動教養(yǎng)范圍，勞教對象不斷擴(kuò)大。

    1982年1月，國務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)公安部制定的《勞動教養(yǎng)試行辦法》，這是目前勞教制度的主要依據(jù)?！秳趧咏甜B(yǎng)試行辦法》對國務(wù)院的《關(guān)于勞動教養(yǎng)的補(bǔ)充規(guī)定》作了進(jìn)一步擴(kuò)展，勞教對象被放得更寬，只要實施了刑法和行政法禁止的任何行為，違法情節(jié)又不夠刑事處分的，理論上都可以成為勞動教養(yǎng)的處罰對象。

    2000年7月1日《立法法》實施，明確了“法律保留”原則，即“限制人身自由的強(qiáng)制措施和處罰”只能由“法律”設(shè)定，這里的“法律”，專指全國人大及其常委會制定的法律。法學(xué)界一致的觀點是，有關(guān)勞教制度的兩個法律文件雖然經(jīng)過了全國人大常委會批準(zhǔn)，但不符合法律實質(zhì)，《勞動教養(yǎng)試行辦法》是國務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)的公安部文件，只能看做是部門規(guī)章。

    合法性先天不足這一硬傷，導(dǎo)致勞教制度在實際運行中問題重重。

   按照《關(guān)于勞動教養(yǎng)的補(bǔ)充規(guī)定》，由民政、司法、公安和勞動部門共同組成的勞動教養(yǎng)管理委員會是作出勞教決定的部門，但實際上，真正行使勞教決定權(quán)的仍是各級公安機(jī)關(guān)。從報批、審核、決定、執(zhí)行，到應(yīng)對行政復(fù)議和行政訴訟，都由公安機(jī)關(guān)一家負(fù)責(zé)，大部分由市級公安機(jī)關(guān)的法制處作出處理決定，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)簽字即可。

    公安機(jī)關(guān)在勞動教養(yǎng)中處于主導(dǎo)地位的依據(jù)來自于2002年4月公安部頒布的《公安機(jī)關(guān)辦理勞動教養(yǎng)案件規(guī)定》，該規(guī)定稱：“各省、自治區(qū)、直轄市公安廳（局）、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)公安局和地、地級市、州、盟公安局（處）設(shè)立勞動教養(yǎng)審批委員會，作為同級勞動教養(yǎng)管理委員會的審批機(jī)構(gòu)，依照有關(guān)法律、行政法規(guī)和本規(guī)定審批勞動教養(yǎng)案件，并以勞動教養(yǎng)管理委員會的名義作出是否勞動教養(yǎng)的決定。勞動教養(yǎng)審批委員會的日常工作由本級公安機(jī)關(guān)法制部門承擔(dān)。”

    同時，該規(guī)定確立了公安部門的應(yīng)訴資格：“被勞動教養(yǎng)人員因不服勞動教養(yǎng)決定提起行政訴訟的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)以同級勞動教養(yǎng)管理委員會的名義依法參加訴訟。”

    遲夙生曾經(jīng)表示，由于勞教制度缺少基本的監(jiān)督和制衡機(jī)制，比較“好用”，隨意性很大，很能體現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)者個人意志，近年來，一些地方政府已經(jīng)將勞動教養(yǎng)高頻率使用，甚至對于個別長期上訪戶，讓設(shè)在公安局的勞動教養(yǎng)審批委員會蓋上章，就將其送進(jìn)了勞教所。

    為了回應(yīng)改革勞動教養(yǎng)的呼聲，2005年9月，公安部發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)勞動教養(yǎng)審批工作的實施意見》，規(guī)定律師可以代理勞動教養(yǎng)案件，全面實行勞動教養(yǎng)委員會當(dāng)面聽取擬被勞教人員意見的聆詢制度，并將最高刑期縮短為兩年。

    在很多學(xué)者看來，勞教是在“很短時間里、用很內(nèi)部的方式，剝奪一個人的人身自由”。另外，勞教本來針對的是“不夠刑事處罰”的行為，可是勞教的處罰力度卻高于刑事處罰中最輕的1至6個月的拘役。

勞教制度存在的現(xiàn)實土壤

    多年來，針對勞教制度，學(xué)術(shù)界基本分為兩派觀點，一派力主廢除，一派建言改革。

    中國社會科學(xué)院研究員于建嶸力主廢除勞教制度，他認(rèn)為，勞教制度本質(zhì)上是一種司法程序外的社會控制手段，行政權(quán)被用來高效率地剝奪公民人身自由，是公權(quán)力對公民權(quán)利的侵犯。而且，勞教制度沒有存在必要，現(xiàn)行刑事處罰制度本身就包含了管制、拘役等輕微懲罰，《治安管理處罰法》可以懲處輕微違法行為，沒有必要將勞教制度改造成輕罪制度或是獨立于刑罰與行政處罰之外的處罰制度。

    長期關(guān)注勞教制度的中國社會科學(xué)院法學(xué)所研究員屈學(xué)武在接受中國青年報記者采訪時表示，無論從勞教制度的性質(zhì)、適用依據(jù)、適用機(jī)關(guān)還是從運行情況來看，現(xiàn)行勞教制度沒有任何存在的合理性。

    不過，他同時認(rèn)為，目前對危害社會的人群，并非都能用刑罰方法來懲罰，比如侵犯了他人人身權(quán)益的精神病人、酗酒吸毒者、實施違法“犯罪”行為但沒有達(dá)到刑事責(zé)任年齡的人等，對于這一部分人，不能對其施加刑罰，也無法用治安管理處罰來教育感化或者矯治他們的精神疾患、毒癮或大量酗酒的酒癮等。然而，這些有心理、生理疾患的人的存在，在給自己制造種種風(fēng)險的同時，也對社會構(gòu)成嚴(yán)重威脅。因此，為了有效地保護(hù)社會秩序，對他們應(yīng)當(dāng)采取刑罰以外的類似國外的保安處分的特殊司法處分方法。

    屈學(xué)武舉例說，如果一個不滿14周歲的未成年人殺了人，按照我國刑法規(guī)定，不負(fù)刑事責(zé)任，“由政府收容教養(yǎng)”，但誰來適用？依據(jù)什么法律、什么程序適用？現(xiàn)行法律沒有規(guī)定，目前是在勞教場所進(jìn)行。除了對未成年人的收容教養(yǎng)，對精神病人的強(qiáng)制醫(yī)療，對吸毒者強(qiáng)制戒毒，對屢屢賣淫嫖娼者的收容教育，目前都屬于勞教范圍。

    清華大學(xué)法學(xué)院副教授勞東燕認(rèn)為，勞教制度之所以屢受批評卻一直存在，是有相應(yīng)土壤的，根本原因在于目前我國刑罰體系和行政處罰體系銜接上存在一定空當(dāng)。

    勞東燕對中國青年報記者表示，我國不是“零門檻入罪”，對于入罪采取了定性+定量的標(biāo)準(zhǔn)，比如有人偷了一輛自行車，在性質(zhì)上雖是盜竊，但因為沒有達(dá)到刑法規(guī)定的“數(shù)額較大”的條件，所以不構(gòu)成犯罪，在我國很多犯罪中都有“情節(jié)嚴(yán)重”或“數(shù)額較大”等定量方面的要求。

    如果行為已經(jīng)對公共安全造成了威脅，但并不具備量方面的要求，此時刑法便無法處理。例如，經(jīng)常性的小偷小摸，依據(jù)刑法處罰不了，單靠行政處罰，依據(jù)《治安管理處罰法》規(guī)定，行政拘留最長20天，處罰力度不夠，這個時候可能就需要類似于勞動教養(yǎng)的制度。

    屈學(xué)武認(rèn)為，許多國家和地區(qū)的保安處分制度，對實施了輕微刑事違法行為的人及其他需要進(jìn)行心理矯治、人格矯治、戒毒治療、戒酒治療、性病治療、精神病治療的人員進(jìn)行特殊司法處分。由于保安處分要限制相當(dāng)長期的人身自由，因此是否該當(dāng)相應(yīng)的處分，不能由警察決定，而是由法官作為中立的裁決者確認(rèn)此類處分。唯其如此，才能在保證程序正義的基礎(chǔ)上，確保實質(zhì)正義。為此，在所有設(shè)置了保安處分制度的國家和地區(qū)，此類處分的適用機(jī)關(guān)都是法院。此外，當(dāng)事人還有權(quán)利聘請律師，有權(quán)利上訴。

如何解決“利益之爭”

    關(guān)于勞教制度的改革問題，不少學(xué)者支持用立法方式進(jìn)行全盤改革，全國人大常委會也連續(xù)兩屆將《違法行為矯治法》列入立法計劃，但時至今日，這部法律仍未能提請審議。

    “改革最大的阻力在于，每個地方政府都希望保留這個他們認(rèn)為威懾力和效率都非常高的管制手段。”北京瑞風(fēng)律師事務(wù)所律師李方平說。今年8月中旬，10位律師聯(lián)名致信司法部和公安部，直陳勞教制度五大弊端，建議對勞教制度進(jìn)行技術(shù)性調(diào)整，李方平是其中之一。

    中國政法大學(xué)教授陳光中認(rèn)為，司法體制改革中的一項重要內(nèi)容就是調(diào)整公檢法司幾個部門的權(quán)力配置，針對勞教的立法要進(jìn)行權(quán)力再分配。但是，哪個部門愿意放棄手中的權(quán)力呢？

    據(jù)2004年參加過《違法行為矯治法（草案）》討論的專家透露，草案弱化了勞教制度的強(qiáng)制性，強(qiáng)調(diào)“教育矯治”，矯治時間最長不應(yīng)超過1年半，矯治場所不應(yīng)設(shè)置鐵窗、鐵門，不得強(qiáng)制矯治對象連續(xù)勞動，最大的突破在于勞教的“準(zhǔn)司法化”，設(shè)立獨立的裁決機(jī)構(gòu)，完善勞教對象的救濟(jì)手段。

     司法部研究室主任王公義曾經(jīng)調(diào)研過國內(nèi)很多勞教所，參與了《違法行為矯治法》的立法討論。他表示，草案最大的爭議是勞教決定由誰來作出，勞教要限制公民人身自由，除了必須通過法律設(shè)定之外，要由司法機(jī)關(guān)來決定，不能讓行政機(jī)關(guān)決定，現(xiàn)有的勞動教養(yǎng)管理委員會和審批委員會不能算是司法機(jī)關(guān)。由于這一核心問題難以達(dá)成一致，草案就擱置了。

    全國政協(xié)委員、四川省律師協(xié)會副會長施杰和全國政協(xié)委員、中南大學(xué)法學(xué)院教授胡旭晟均表示，改革勞教制度異常艱難的原因在于立法機(jī)關(guān)難以處理部門利益之爭，制定《違法行為矯治法》必須考慮“從更高層面解決部門利益、地方利益之爭”。 本報記者 王亦君 實習(xí)生 董小紅 《 中國青年報 》