城市擬放開二胎？計生委：放開二胎非官方口徑(2)

 新聞背后

控制一代生育率

20世紀70年代后期，面對經濟短缺、人口和勞動力過剩的嚴峻形勢，中央領導多次強調控制人口增長、加強計劃生育工作。1980年3—5月，中央連續(xù)召開5次人口座談會。與會者認為，中國人口太多了，應當盡快將生育率降下來，實行一對夫婦生育一個孩子的政策，并對生育一個孩子可能遇到的問題及如何解決進行了討論。

中國社科院學部委員田雪原介紹，當時關于會不會引起人口年齡結構老化和勞動力不足問題，座談會氣氛熱烈。有的主張，生育一個孩子的時間可以搞半個世紀、一個世紀，以解決我國人口嚴重過剩問題。有的認為，長期實行生育一個孩子的政策，會帶來勞動力短缺、老齡化嚴重、社會負擔過重等社會問題。

當年田雪原在起草報告中提出，提倡一對夫婦生育一個孩子主要是要控制一代人的生育率，因為控制住一代人的生育率，也就自然控制了下一代做父母的人口數(shù)量，因而主要是二三十年的事情。這樣，既使人口增長得到有效控制，又使人口老齡化不致過于嚴重。將來可以通過生育政策的適當調整，避免老年人口負擔超負荷以及勞動力不足問題的發(fā)生。

座談會向中央書記處提交的報告和中央關于控制人口增長的《公開信》，體現(xiàn)了上述基本精神，奠定了20世紀80年代以來我國生育政策的基調。它的基本點是：國家干部和職工、城鎮(zhèn)居民除特殊情況經過批準者外，一對夫婦只生育一個孩子。農村普遍提倡一對夫婦只生育一個孩子，某些群眾確有實際困難要求生兩個的，經過審批可以有計劃地安排。不論哪種情況，都不能生三個。少數(shù)民族也要提倡計劃生育，要求可適當放寬一些。

田雪原認為，近30年的實踐證明，當時對人口變動和發(fā)展趨勢的判斷是正確的，制定的政策是成功的。“但這并不意味著我國的人口政策已經盡善盡美了，包括人口政策在內的任何政策，總是要不斷發(fā)展和完善的。”田雪原說，特別是20世紀90年代中期我國進入低生育水平階段后，人口政策也應適應變化了的情況，與時俱進地進行調整。

 建議

雙獨生二、一獨生二、限三生二

中國社科院學部委員田雪原建議，人口政策就數(shù)量控制而言，首先是雙獨生二，即全國不分城鄉(xiāng)，夫婦雙方均為獨生子女者，一律允許生育兩個孩子。

其二是一獨生二，即夫婦一方為獨生子女者，允許生育兩個孩子，在農村先行實施，隨后城鎮(zhèn)可以開始。

其三是限三生二，即在有效制止三孩及以上多孩生育條件下，農村可普遍允許生育兩個孩子，城市經過試點進行推廣。田雪原認為，普遍實行“限三生二”，改變目前農村只有獨女戶才可以再生育一個孩子的政策，對于治理出生性別比升高具有積極作用。

對話 政策若調整警惕生育率大幅反彈

對于當前“二胎政策放開”的爭論，田雪原表示，如若調整必須警惕生育率大幅反彈。

 (責任編輯：江志宇)