城市擬放開二胎？計(jì)生委：放開二胎非官方口徑(2)

 新聞背后

控制一代生育率

20世紀(jì)70年代后期，面對(duì)經(jīng)濟(jì)短缺、人口和勞動(dòng)力過(guò)剩的嚴(yán)峻形勢(shì)，中央領(lǐng)導(dǎo)多次強(qiáng)調(diào)控制人口增長(zhǎng)、加強(qiáng)計(jì)劃生育工作。1980年3—5月，中央連續(xù)召開5次人口座談會(huì)。與會(huì)者認(rèn)為，中國(guó)人口太多了，應(yīng)當(dāng)盡快將生育率降下來(lái)，實(shí)行一對(duì)夫婦生育一個(gè)孩子的政策，并對(duì)生育一個(gè)孩子可能遇到的問(wèn)題及如何解決進(jìn)行了討論。

中國(guó)社科院學(xué)部委員田雪原介紹，當(dāng)時(shí)關(guān)于會(huì)不會(huì)引起人口年齡結(jié)構(gòu)老化和勞動(dòng)力不足問(wèn)題，座談會(huì)氣氛熱烈。有的主張，生育一個(gè)孩子的時(shí)間可以搞半個(gè)世紀(jì)、一個(gè)世紀(jì)，以解決我國(guó)人口嚴(yán)重過(guò)剩問(wèn)題。有的認(rèn)為，長(zhǎng)期實(shí)行生育一個(gè)孩子的政策，會(huì)帶來(lái)勞動(dòng)力短缺、老齡化嚴(yán)重、社會(huì)負(fù)擔(dān)過(guò)重等社會(huì)問(wèn)題。

當(dāng)年田雪原在起草報(bào)告中提出，提倡一對(duì)夫婦生育一個(gè)孩子主要是要控制一代人的生育率，因?yàn)榭刂谱∫淮说纳剩簿妥匀豢刂屏讼乱淮龈改傅娜丝跀?shù)量，因而主要是二三十年的事情。這樣，既使人口增長(zhǎng)得到有效控制，又使人口老齡化不致過(guò)于嚴(yán)重。將來(lái)可以通過(guò)生育政策的適當(dāng)調(diào)整，避免老年人口負(fù)擔(dān)超負(fù)荷以及勞動(dòng)力不足問(wèn)題的發(fā)生。

座談會(huì)向中央書記處提交的報(bào)告和中央關(guān)于控制人口增長(zhǎng)的《公開信》，體現(xiàn)了上述基本精神，奠定了20世紀(jì)80年代以來(lái)我國(guó)生育政策的基調(diào)。它的基本點(diǎn)是：國(guó)家干部和職工、城鎮(zhèn)居民除特殊情況經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)者外，一對(duì)夫婦只生育一個(gè)孩子。農(nóng)村普遍提倡一對(duì)夫婦只生育一個(gè)孩子，某些群眾確有實(shí)際困難要求生兩個(gè)的，經(jīng)過(guò)審批可以有計(jì)劃地安排。不論哪種情況，都不能生三個(gè)。少數(shù)民族也要提倡計(jì)劃生育，要求可適當(dāng)放寬一些。

田雪原認(rèn)為，近30年的實(shí)踐證明，當(dāng)時(shí)對(duì)人口變動(dòng)和發(fā)展趨勢(shì)的判斷是正確的，制定的政策是成功的。“但這并不意味著我國(guó)的人口政策已經(jīng)盡善盡美了，包括人口政策在內(nèi)的任何政策，總是要不斷發(fā)展和完善的。”田雪原說(shuō)，特別是20世紀(jì)90年代中期我國(guó)進(jìn)入低生育水平階段后，人口政策也應(yīng)適應(yīng)變化了的情況，與時(shí)俱進(jìn)地進(jìn)行調(diào)整。

 建議

雙獨(dú)生二、一獨(dú)生二、限三生二

中國(guó)社科院學(xué)部委員田雪原建議，人口政策就數(shù)量控制而言，首先是雙獨(dú)生二，即全國(guó)不分城鄉(xiāng)，夫婦雙方均為獨(dú)生子女者，一律允許生育兩個(gè)孩子。

其二是一獨(dú)生二，即夫婦一方為獨(dú)生子女者，允許生育兩個(gè)孩子，在農(nóng)村先行實(shí)施，隨后城鎮(zhèn)可以開始。

其三是限三生二，即在有效制止三孩及以上多孩生育條件下，農(nóng)村可普遍允許生育兩個(gè)孩子，城市經(jīng)過(guò)試點(diǎn)進(jìn)行推廣。田雪原認(rèn)為，普遍實(shí)行“限三生二”，改變目前農(nóng)村只有獨(dú)女戶才可以再生育一個(gè)孩子的政策，對(duì)于治理出生性別比升高具有積極作用。

對(duì)話 政策若調(diào)整警惕生育率大幅反彈

對(duì)于當(dāng)前“二胎政策放開”的爭(zhēng)論，田雪原表示，如若調(diào)整必須警惕生育率大幅反彈。

 (責(zé)任編輯：江志宇)