項(xiàng)城市南頓鎮(zhèn)農(nóng)村公益性公墓。
項(xiàng)城市城區(qū)公益性公墓一角。
沈 湛攝
截至11月底，河南周口市殯葬改革推行10個(gè)月，建成農(nóng)村公益性公墓3130座，平遷墳頭246萬(wàn)座，恢復(fù)耕地近3萬(wàn)畝，新亡故人員遺體火化率基本達(dá)到100%，原有的537個(gè)棺木市場(chǎng)銷(xiāo)聲匿跡。
這是當(dāng)?shù)靥峁┑囊唤M數(shù)據(jù)。因平遷墳頭的巨大數(shù)量，有人把周口的殯葬改革稱(chēng)為“平墳”，提出質(zhì)疑和詰問(wèn)。
“平墳”究竟是什么情況？當(dāng)?shù)厝嗽趺纯创?1月25日至28日，記者來(lái)到周口市，走訪5個(gè)縣區(qū)幾十個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，了解情況。
老百姓對(duì)“平墳”是何態(tài)度？
上面有號(hào)召，村里一開(kāi)會(huì)，干部先平的，然后是黨員，村民也就跟著平了
外界議論紛紛，但周口的田間地頭顯得很平靜。途經(jīng)幾十個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，并沒(méi)有看到有人平遷墳頭，倒是看到許多新建的農(nóng)村公墓。
在鄲城縣石槽鎮(zhèn)小曹樓行政村的公墓里，墓園看管員范永玉告訴記者，這個(gè)村的公墓是村里選址、民政部門(mén)批準(zhǔn)建立的。該村亡故村民骨灰安葬在公墓，不需要繳納任何費(fèi)用，這次村里平遷墳頭遷葬來(lái)的骨灰也是免費(fèi)安葬。公墓建設(shè)的費(fèi)用主要由縣里和鎮(zhèn)里撥付，村里“一事一議”籌了一點(diǎn)，還有人捐了些錢(qián)。
范永玉說(shuō)，秋忙過(guò)后，不少村民正聯(lián)系往這里遷墓的事，最近入葬新亡故8例，遷入4例。他也正準(zhǔn)備把親人的墓遷到這里來(lái)。
扶溝縣是全國(guó)果菜無(wú)公害十強(qiáng)縣，全縣蔬菜種植約50萬(wàn)畝。該縣曹里鄉(xiāng)至白潭鎮(zhèn)S120國(guó)道兩邊，蔬菜大棚白茫茫連成一片。在安食聯(lián)合農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司，經(jīng)理黃駿說(shuō)，公司生產(chǎn)蔬菜的土地都是從農(nóng)民手里流轉(zhuǎn)出來(lái)的。“以前墳頭太多，不適合大面積、大機(jī)械生產(chǎn)，我們也不愿意接手。”他說(shuō)，這兩年建大棚，附近農(nóng)民陸續(xù)自發(fā)地平了地里的墳，現(xiàn)在不僅農(nóng)民承包的土地增值了，還實(shí)現(xiàn)了家門(mén)口就業(yè)。
項(xiàng)城市南頓鎮(zhèn)上樓行政村農(nóng)民周思民說(shuō)，他家老墳可多了，一個(gè)多月前平了24個(gè)墳頭，騰出一畝多地，已種上了麥子。問(wèn)他有什么想法，他說(shuō)：“上面有號(hào)召，村里一開(kāi)會(huì)，干部先平的，然后是黨員，村民也就跟著平了。”問(wèn)他是自己平的還是強(qiáng)行平的？他說(shuō)：“是我自己平的，我們這個(gè)村都是自家平自家的。”
這是當(dāng)?shù)靥峁┑囊唤M數(shù)據(jù)。因平遷墳頭的巨大數(shù)量，有人把周口的殯葬改革稱(chēng)為“平墳”，提出質(zhì)疑和詰問(wèn)。
“平墳”究竟是什么情況？當(dāng)?shù)厝嗽趺纯创?1月25日至28日，記者來(lái)到周口市，走訪5個(gè)縣區(qū)幾十個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，了解情況。
老百姓對(duì)“平墳”是何態(tài)度？
上面有號(hào)召，村里一開(kāi)會(huì)，干部先平的，然后是黨員，村民也就跟著平了
外界議論紛紛，但周口的田間地頭顯得很平靜。途經(jīng)幾十個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，并沒(méi)有看到有人平遷墳頭，倒是看到許多新建的農(nóng)村公墓。
在鄲城縣石槽鎮(zhèn)小曹樓行政村的公墓里，墓園看管員范永玉告訴記者，這個(gè)村的公墓是村里選址、民政部門(mén)批準(zhǔn)建立的。該村亡故村民骨灰安葬在公墓，不需要繳納任何費(fèi)用，這次村里平遷墳頭遷葬來(lái)的骨灰也是免費(fèi)安葬。公墓建設(shè)的費(fèi)用主要由縣里和鎮(zhèn)里撥付，村里“一事一議”籌了一點(diǎn)，還有人捐了些錢(qián)。
范永玉說(shuō)，秋忙過(guò)后，不少村民正聯(lián)系往這里遷墓的事，最近入葬新亡故8例，遷入4例。他也正準(zhǔn)備把親人的墓遷到這里來(lái)。
扶溝縣是全國(guó)果菜無(wú)公害十強(qiáng)縣，全縣蔬菜種植約50萬(wàn)畝。該縣曹里鄉(xiāng)至白潭鎮(zhèn)S120國(guó)道兩邊，蔬菜大棚白茫茫連成一片。在安食聯(lián)合農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司，經(jīng)理黃駿說(shuō)，公司生產(chǎn)蔬菜的土地都是從農(nóng)民手里流轉(zhuǎn)出來(lái)的。“以前墳頭太多，不適合大面積、大機(jī)械生產(chǎn)，我們也不愿意接手。”他說(shuō)，這兩年建大棚，附近農(nóng)民陸續(xù)自發(fā)地平了地里的墳，現(xiàn)在不僅農(nóng)民承包的土地增值了，還實(shí)現(xiàn)了家門(mén)口就業(yè)。
項(xiàng)城市南頓鎮(zhèn)上樓行政村農(nóng)民周思民說(shuō)，他家老墳可多了，一個(gè)多月前平了24個(gè)墳頭，騰出一畝多地，已種上了麥子。問(wèn)他有什么想法，他說(shuō)：“上面有號(hào)召，村里一開(kāi)會(huì)，干部先平的，然后是黨員，村民也就跟著平了。”問(wèn)他是自己平的還是強(qiáng)行平的？他說(shuō)：“是我自己平的，我們這個(gè)村都是自家平自家的。”
據(jù)介紹，周口是河南省政府明確的亡故遺體火化區(qū)，可資料顯示，1999年河南省就提出5年內(nèi)在全省普及火葬，但直到10年后，全省火化率也只有50.4%，周口僅為36％。殯葬改革并沒(méi)有取得理想的效果，原因就是部分地區(qū)農(nóng)村的殯葬改革出現(xiàn)了停滯甚至倒退的現(xiàn)象。
3年計(jì)劃為何要1年完成？
群眾要求“要下雨都下雨”，要平大家一起平，別你先我后，誰(shuí)也別特殊
今年3月，周口市委、市政府發(fā)布“1號(hào)文件”——《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)殯葬改革的實(shí)施意見(jiàn)》，要求用3年時(shí)間完成農(nóng)村公益性公墓全覆蓋；火化率100%；徹底遏制偷埋亂葬和骨灰二次裝棺；不再出現(xiàn)新墳頭，逐步取消舊墳頭。
周口市委書(shū)記徐光介紹，鑒于這項(xiàng)工作比較敏感，周口一開(kāi)始就非常審慎，多次組織縣市區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)和群眾代表，到江蘇、江西、浙江等殯葬改革先進(jìn)地區(qū)學(xué)習(xí)考察；又多次召開(kāi)群眾座談會(huì)，舉行專(zhuān)家聽(tīng)證會(huì)，充分征求社會(huì)各界意見(jiàn)。對(duì)殯葬改革的方法步驟反復(fù)論證，確立了“科學(xué)規(guī)劃、完善設(shè)施、示范引導(dǎo)、惠民減負(fù)、和諧推進(jìn)”的工作思路，提出了“惠民政策全覆蓋、遺體火化全覆蓋、公益性公墓全覆蓋、平墳復(fù)耕全覆蓋”的工作目標(biāo)。
今年初，周口市在商水縣進(jìn)行殯葬改革試點(diǎn)，取得初步成效，至7月底，該縣新亡故人員遺體火化率實(shí)現(xiàn)100%，平遷墳頭2萬(wàn)座，實(shí)現(xiàn)試點(diǎn)區(qū)域內(nèi)20.5公里、主干道沿線6萬(wàn)畝糧田內(nèi)無(wú)墳頭。商水縣民政局局長(zhǎng)李多義說(shuō)：“工作很順利，縣里沒(méi)有發(fā)生一起強(qiáng)行火化、強(qiáng)制遷墳、調(diào)動(dòng)機(jī)械平墳事件。”
商水縣練集鎮(zhèn)朱集行政村一組村民梁安生說(shuō)：“一開(kāi)始也有人想不通，鄉(xiāng)里開(kāi)了動(dòng)員會(huì)，宣傳車(chē)開(kāi)到村里，干部家也都帶頭先平了，我們想想也就沒(méi)啥，對(duì)俺莊稼人來(lái)說(shuō)平了墳多點(diǎn)地，能多打點(diǎn)糧食。我們十里八鄉(xiāng)的，也沒(méi)聽(tīng)說(shuō)因這事抓人打人。”
商水縣試點(diǎn)后，周口趁熱打鐵，為了趕農(nóng)時(shí)、避免損壞莊稼，在秋收后種麥前，加快了推進(jìn)速度。實(shí)際工作中，群眾要求“要下雨都下雨”，要平大家一起平，別你先我后，誰(shuí)也別特殊。這樣，大家都平了起來(lái)，不長(zhǎng)時(shí)間就平了200多萬(wàn)座墳頭。
周口市民政局長(zhǎng)孟慶武說(shuō)，按照每千人一畝地的標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)農(nóng)村公益性公墓。從今年1月1日起實(shí)施殯葬惠民政策，遺體接送、火化費(fèi)用每具600元由公共財(cái)政負(fù)擔(dān)，還免費(fèi)為新亡故人員和遷入公墓者提供骨灰盒和墓穴。
鄲城縣、鹿邑縣等地還明確了“達(dá)不到復(fù)耕目的不平”、“不建好公墓不平”、“墳主人不在場(chǎng)不平”等要求。
“平墳”是為了“賣(mài)地”嗎？
只有農(nóng)村集體建設(shè)用地復(fù)墾后才能用于“增減掛鉤”，沒(méi)有將平墳增加的耕作面積用于“增減掛鉤”
在對(duì)周口殯葬改革及平墳復(fù)耕的種種質(zhì)疑、詰問(wèn)中，“平墳為賣(mài)地”說(shuō)法最為引人關(guān)注。對(duì)此，當(dāng)?shù)卣J(rèn)為這中間存在誤解。
周口市國(guó)土資源局工作人員孔雪梅說(shuō)：“周口市墳地大部分占用的是農(nóng)用地，平墳復(fù)耕后能夠?qū)嶋H增加耕作面積，有利于農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)和提高糧食產(chǎn)量；按國(guó)家政策規(guī)定，只有農(nóng)村集體建設(shè)用地復(fù)墾后才能用于‘增減掛鉤’，所以，我市沒(méi)有將平墳增加的耕作面積用于‘增減掛鉤’。”
面對(duì)輿論熱議，當(dāng)?shù)馗刹恳舱J(rèn)為，由于個(gè)別地方在工作上存在思想急躁、方法簡(jiǎn)單的問(wèn)題，使“平墳”的鏟頭觸痛了生者追思的親情，放大了埋怨情緒。
周口市開(kāi)發(fā)區(qū)李樓村一村民告訴記者，通知平墳的時(shí)候自家人平了3個(gè)墳，后來(lái)祖墳平得慢了點(diǎn)，就被人用推土機(jī)推了，心里很難受。
有個(gè)縣規(guī)定對(duì)平遷墳頭完不成任務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)“不撥付經(jīng)費(fèi)”、對(duì)鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行責(zé)任追究。有個(gè)縣的《平墳復(fù)耕工作實(shí)施方案》明確規(guī)定，縣內(nèi)所有副科級(jí)以上官員、股級(jí)官員、一般人員，分別在7到15天平掉自家墳頭，且待平墳后，還要提交一份鄉(xiāng)村兩級(jí)平墳證明才可上班。
在商水縣練集鎮(zhèn)記者還看到，鄉(xiāng)村公路上紅底黃字條幅上寫(xiě)著“標(biāo)準(zhǔn)良田無(wú)墳頭，便于爭(zhēng)取項(xiàng)目資金”，使人產(chǎn)生“平墳賣(mài)地”的聯(lián)想。
周口市副市長(zhǎng)劉國(guó)連坦承缺失：由于財(cái)力有限，殯葬基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)滯后，有的地方標(biāo)準(zhǔn)較低，設(shè)施簡(jiǎn)陋，配套不全；在推進(jìn)過(guò)程中，有的單位出現(xiàn)了方法簡(jiǎn)單，節(jié)奏過(guò)急、過(guò)快的現(xiàn)象；有考慮不周的地方，對(duì)部分群體的思想工作做得不細(xì)致。發(fā)現(xiàn)這些問(wèn)題后，就下發(fā)了通知，要求立即糾正。
【專(zhuān)家點(diǎn)評(píng)】
先把公益性公墓規(guī)劃好建設(shè)好
這幾年，我國(guó)殯葬改革推進(jìn)很快，惠民殯葬、公益性殯葬成績(jī)較大，綠色殯葬有起色，文化殯葬推進(jìn)也比較快，相對(duì)薄弱的是科學(xué)殯葬，包括對(duì)殯葬科學(xué)態(tài)度的確立、科學(xué)精神的弘揚(yáng)和科學(xué)手段的廣泛應(yīng)用。在殯葬民俗里包括著舊的不科學(xué)的東西，有的迷信色彩比較濃重。這需要在全社會(huì)普及關(guān)于殯葬的科學(xué)知識(shí)、思想、精神，在全社會(huì)確立對(duì)殯葬的科學(xué)態(tài)度、弘揚(yáng)科學(xué)精神。殯葬改革的大方向要肯定，同時(shí)應(yīng)注意到殯葬改革涉及文化風(fēng)俗、社會(huì)心理等因素，推進(jìn)要慎重穩(wěn)妥。建議周口先把公益性公墓規(guī)劃好、建設(shè)好。
殯葬改革和民俗文化研究專(zhuān)家、上海理工大學(xué)教授 喬寬元
(責(zé)任編輯：周傳金)
