“貫徹落實(shí)十八大精神，廣東將以爭(zhēng)當(dāng)全國(guó)反腐倡廉建設(shè)排頭兵的實(shí)際行動(dòng)把十八大精神落到實(shí)處，努力構(gòu)建廣大黨員干部不想腐、不能腐、不敢腐的立體防線，逐步實(shí)現(xiàn)‘干部清正、政府清廉、政治清明’的目標(biāo)。”省委常委、省紀(jì)委書記黃先耀日前接受南方日?qǐng)?bào)記者獨(dú)家專訪時(shí)表示。
在接受記者專訪時(shí)，黃先耀還對(duì)今年來廣東推出的反腐制度探索一一予以了回應(yīng)。他透露，廣東正分別在粵北和珠三角地區(qū)各選擇一個(gè)縣和一個(gè)區(qū)，開展領(lǐng)導(dǎo)干部家庭財(cái)產(chǎn)申報(bào)并在一定范圍公示的試點(diǎn)工作。今年成立的省市兩級(jí)預(yù)防腐敗局將會(huì)在推進(jìn)預(yù)防腐敗制度建設(shè)和改革創(chuàng)新，實(shí)施社會(huì)領(lǐng)域防治腐敗戰(zhàn)略，促進(jìn)廉潔政府和廉潔社會(huì)建設(shè)等方面下功夫。
對(duì)于今年在珠海橫琴成立的全國(guó)首個(gè)集紀(jì)檢、監(jiān)察、反貪、審計(jì)職能于一體的廉政辦的做法是否會(huì)擴(kuò)大？黃先耀表示，到一定時(shí)候，會(huì)進(jìn)行總結(jié)。但是，這畢竟是一項(xiàng)探索，最終成效如何有待于實(shí)踐檢驗(yàn)。對(duì)于治理“裸官”現(xiàn)象，他表示，省紀(jì)委將著力加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)辦證和出國(guó)（境）、向國(guó)（境）外轉(zhuǎn)移非法資產(chǎn)和家屬子女移民等問題的監(jiān)督。
對(duì)于防止官商勾結(jié)、權(quán)力尋租問題，黃先耀說，關(guān)鍵是權(quán)力公開要到位、制度要?jiǎng)?chuàng)新、監(jiān)督要有力。毛主席過去說，跳出“歷史周期率”就是讓人民監(jiān)督權(quán)力，使之不敢懈怠。如果這些方面都落實(shí)好了，我想所謂的官商勾結(jié)的問題會(huì)失去存在的土壤。
談廣東使命
爭(zhēng)當(dāng)全國(guó)反腐倡廉建設(shè)排頭兵
南方日?qǐng)?bào)：習(xí)近平總書記在新一屆中央政治局常委記者見面會(huì)以及中央政治局第一次集體學(xué)習(xí)中兩次提到了反腐敗。你如何理解新形勢(shì)下反腐敗工作的艱巨性和重要性？
黃先耀：新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體一上任就強(qiáng)調(diào)堅(jiān)決反對(duì)腐敗，要求全黨必須警醒起來。這不僅體現(xiàn)了黨中央對(duì)反腐敗工作的一貫高度重視，也充分體現(xiàn)了新的中央領(lǐng)導(dǎo)集體反對(duì)腐敗的堅(jiān)定決心。
但是，也應(yīng)當(dāng)清醒地看到，這場(chǎng)斗爭(zhēng)不僅是長(zhǎng)期的、艱巨的，也是極其復(fù)雜的。隨著反腐敗斗爭(zhēng)的深入，腐敗現(xiàn)象的主體、形態(tài)、領(lǐng)域、手段等都在發(fā)生和正在發(fā)生著明顯變化。腐敗行為的隱蔽性、利益鏈條的延展性、貪腐手段的多樣性和智能性更加突出，一般性腐敗問題、嚴(yán)重性腐敗問題和深層次腐敗問題交織在一起。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要全面履行好黨章賦予的職責(zé)。
南方日?qǐng)?bào)：誠(chéng)如你所言，在這種情況下，貫徹落實(shí)十八大精神，推動(dòng)廣東反腐倡廉建設(shè)要有新作為，省紀(jì)委總的工作思路和要求是什么？
黃先耀：黨的十八大對(duì)深入推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)作出了新的重大部署，省第十一次黨代會(huì)提出廣東要爭(zhēng)當(dāng)全國(guó)反腐倡廉建設(shè)排頭兵。貫徹落實(shí)十八大精神，廣東將以爭(zhēng)當(dāng)全國(guó)反腐倡廉建設(shè)排頭兵的實(shí)際行動(dòng)把十八大精神落到實(shí)處。在具體實(shí)踐中，就是要堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)定正確的政治方向；堅(jiān)持著力于反腐敗的制度建設(shè)，為反腐倡廉建設(shè)提供制度保障；堅(jiān)持大力推進(jìn)權(quán)力公開運(yùn)行，從源頭上防止以權(quán)謀私；堅(jiān)持強(qiáng)化對(duì)權(quán)力的社會(huì)監(jiān)督，推進(jìn)權(quán)力的規(guī)范行使；堅(jiān)持進(jìn)行黨紀(jì)政紀(jì)法紀(jì)教育，構(gòu)筑拒腐防變的思想道德防線；堅(jiān)持堅(jiān)定不移懲治腐敗，始終保持對(duì)腐敗分子的高壓態(tài)勢(shì)；堅(jiān)持嚴(yán)明黨的紀(jì)律，使廣大黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在政治上思想上行動(dòng)上始終與黨中央保持高度一致；堅(jiān)持加強(qiáng)黨的作風(fēng)建設(shè)，以優(yōu)良黨風(fēng)凝聚黨心民心、帶動(dòng)政風(fēng)民風(fēng)，努力構(gòu)建廣大黨員干部不想腐、不能腐、不敢腐的立體防線，逐步實(shí)現(xiàn)“干部清正、政府清廉、政治清明”的目標(biāo)。
論反腐形勢(shì)
廣東面臨的情況更復(fù)雜、挑戰(zhàn)更嚴(yán)峻
南方日?qǐng)?bào)：今年以來，廣東在“三打”中堅(jiān)持重拳治腐，你對(duì)這些案件暴露出的問題怎么看？對(duì)廣東的反腐敗形勢(shì)怎么看？
黃先耀：按照省委的部署，今年以來，全省紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)會(huì)同有關(guān)機(jī)關(guān)集中查處了一批欺行霸市、制假售假、商業(yè)賄賂案件背后的腐敗問題。這樣一來，有的同志有疑慮，認(rèn)為查處案件多了，會(huì)不會(huì)影響廣東的形象和發(fā)展環(huán)境。我認(rèn)為這個(gè)問題應(yīng)當(dāng)客觀、辯證地分析。一方面，我們不能諱疾忌醫(yī)，對(duì)腐敗問題我黨歷來主張不管涉及到誰，絕不姑息遷就，堅(jiān)持有腐必反、有案必查，決不允許腐敗分子在黨內(nèi)有藏身之地。另一方面，我們也嚴(yán)格把握政策，堅(jiān)持做到三個(gè)區(qū)分，即把因缺乏經(jīng)驗(yàn)、先行先試出現(xiàn)的失誤與明知故犯而違紀(jì)違法的行為區(qū)分開來，把國(guó)家尚無明確規(guī)定時(shí)的探索性試驗(yàn)與國(guó)家明令禁止后有法不依的行為區(qū)分開來，把為加快發(fā)展的無意過失與為謀取私利故意違紀(jì)違法的行為區(qū)分開來，努力營(yíng)造支持改革、鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失誤、遏制腐敗的良好環(huán)境。
廣東市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)起步早，問題也相對(duì)出現(xiàn)較早，反腐倡廉建設(shè)面臨的情況更復(fù)雜、挑戰(zhàn)更嚴(yán)峻。我們?cè)绨l(fā)現(xiàn)早治理早改革早探索，不僅促進(jìn)相關(guān)問題的解決，也能為全國(guó)提供經(jīng)驗(yàn)和借鑒。
說橫琴廉政辦
形式上的整合只是第一步
南方日?qǐng)?bào)：今年，珠海橫琴成立的全國(guó)首個(gè)集紀(jì)檢、監(jiān)察、反貪、審計(jì)為一體的廉政辦，備受關(guān)注。這一改革初衷是什么？現(xiàn)在進(jìn)展如何？
黃先耀：在珠海橫琴成立廉政辦是整合各部門力量的嘗試。國(guó)務(wù)院和省政府都給予了橫琴新區(qū)較大的自主權(quán)力和特殊的優(yōu)惠政策。在省紀(jì)委的指導(dǎo)下，珠海市委、市政府、市紀(jì)委經(jīng)過反復(fù)研究，并報(bào)省編辦批準(zhǔn)，決定成立橫琴廉政辦公室。這有利于基層加強(qiáng)各部門之間的聯(lián)系協(xié)調(diào)，凝聚反腐倡廉工作力量，節(jié)省人力與社會(huì)資源，形成“一個(gè)平臺(tái)辦公，多雙手抓落實(shí)”的“一體化”防治腐敗格局。同時(shí)在必要時(shí)也可以“廉政辦”名義與港澳反腐機(jī)構(gòu)開展反腐倡廉的合作與交流。廉政辦的工作機(jī)制既符合中央紀(jì)委的有關(guān)要求，也符合我省縮簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)、壓縮編制的原則。
目前，廉政辦內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、職能都已明確，有關(guān)人員的選拔任用已進(jìn)入組織考察公示環(huán)節(jié)。接下來主要是積極穩(wěn)妥地推進(jìn)。對(duì)于橫琴廉政辦的成立，形式上的整合只是第一步，更重要的是實(shí)現(xiàn)職能、機(jī)制以及實(shí)踐的有效協(xié)調(diào)配合，形成工作合力。
南方日?qǐng)?bào)：橫琴的廉政辦也可以說是一個(gè)“試點(diǎn)”，這一“試點(diǎn)”會(huì)繼續(xù)擴(kuò)大嗎？
黃先耀：到一定時(shí)候，我們會(huì)進(jìn)行總結(jié)。但是，這畢竟是一項(xiàng)探索，最終成效如何有待于實(shí)踐檢驗(yàn)。我們希望橫琴“廉政辦”在這方面努力探索，充分發(fā)揮職能作用，真正實(shí)現(xiàn)1+1>2的工作效果。
南方日?qǐng)?bào)：我們知道廣東在試點(diǎn)“領(lǐng)導(dǎo)干部家庭財(cái)產(chǎn)申報(bào)公示制度”，現(xiàn)在進(jìn)展情況如何？
黃先耀：省第十一次黨代會(huì)上明確提出“開展領(lǐng)導(dǎo)干部家庭財(cái)產(chǎn)申報(bào)試點(diǎn)工作”。根據(jù)省委要求，我們認(rèn)真研究和借鑒了港澳地區(qū)以及其他國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，分別在粵北和珠三角地區(qū)各選擇一個(gè)縣、區(qū)，開展領(lǐng)導(dǎo)干部家庭財(cái)產(chǎn)申報(bào)并在一定范圍公示的試點(diǎn)工作，現(xiàn)在試點(diǎn)工作正在有序推進(jìn)中。根據(jù)《從嚴(yán)治黨五年行動(dòng)計(jì)劃》的要求，2014年前完成試點(diǎn)，并逐步推開。在總結(jié)幾個(gè)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，下一步將根據(jù)省委的統(tǒng)一部署，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)這項(xiàng)工作。同時(shí)，《行動(dòng)計(jì)劃》要求從2013年起，推行考察對(duì)象廉政報(bào)告制度，考察對(duì)象在接受組織考察時(shí)，要如實(shí)填報(bào)個(gè)人家庭財(cái)產(chǎn)、投資經(jīng)商、廉潔從政等情況，并以適當(dāng)方式在談話對(duì)象中公開。
話治腐之策
最大限度壓縮權(quán)力尋租空間
南方日?qǐng)?bào)：關(guān)于治理腐敗，對(duì)于比較突出的“官商勾結(jié)、權(quán)力尋租”問題，你有何破解之道？
黃先耀：根據(jù)十八大的要求，一是權(quán)力公開要到位。我們要大力推進(jìn)和完善黨務(wù)公開、政務(wù)公開、司法公開以及各領(lǐng)域的辦事公開制度，真正讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行。二是制度要?jiǎng)?chuàng)新。要真正做到靠制度管權(quán)、管事、管人。目前，我們正在研究起草《關(guān)于規(guī)范權(quán)力運(yùn)行、防止權(quán)力尋租的意見》，針對(duì)行政審批、干部任用、工程招投標(biāo)、政府采購(gòu)、行政執(zhí)法與司法等容易出現(xiàn)權(quán)力尋租的領(lǐng)域和環(huán)節(jié)提出防控措施，最大限度壓縮權(quán)力尋租空間。三是監(jiān)督要有力。毛主席過去說，跳出“歷史周期率”就是讓人民監(jiān)督權(quán)力，使之不敢懈怠。如果這些方面都落實(shí)好了，我想所謂的官商勾結(jié)的問題就失去了存在的土壤。
南方日?qǐng)?bào)：我們注意到，你到廣東后，通過對(duì)廣東的“把脈”，狠抓官員收受“紅包”的不正之風(fēng)，建立廉政賬戶，此舉成效如何？
黃先耀：去年底，省委、省政府印發(fā)了《關(guān)于貫徹落實(shí)〈廉政準(zhǔn)則〉深入開展治理收送“紅包”問題工作的意見》，省紀(jì)委設(shè)立了“廣東省廉政賬戶”，各地級(jí)以上紀(jì)委也都設(shè)立了廉政賬戶。客觀地講，廉政賬戶的設(shè)立對(duì)于妥善處理領(lǐng)導(dǎo)干部無法拒收的“紅包”、遏制收受“紅包”風(fēng)氣、促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律能起到一定的積極作用。
但我們也不能夸大它的作用，治理“紅包”問題還是要標(biāo)本兼治。在此基礎(chǔ)上，還要加大治本力度，不斷健全相關(guān)制度法規(guī)，提高廣大黨員干部拒腐防變能力和廉潔自律自覺性，在全社會(huì)培育廉榮貪恥的文化氛圍。
南方日?qǐng)?bào)：對(duì)于“裸官”，你怎么看？你認(rèn)為監(jiān)管“裸官”的關(guān)鍵是什么？
黃先耀：對(duì)于“裸官”，我們要客觀理性地認(rèn)識(shí)。毗鄰港澳、僑親眾多是廣東的一個(gè)特點(diǎn)，有的干部的配偶、子女到海外繼承財(cái)產(chǎn)、贍養(yǎng)老人、讀書，這種情況是客觀存在的，也是正常的，絕大多數(shù)能夠主動(dòng)向組織報(bào)告。但也確有個(gè)別人故意隱瞞真實(shí)情況，有的腐敗分子在案發(fā)前，將家屬、孩子、資產(chǎn)轉(zhuǎn)移到港澳或者海外，嚴(yán)格意義上的“裸官”是指的這一類。
對(duì)“裸官”的監(jiān)管，省委始終高度重視。下一步，我們將著力加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)辦證和出國(guó)(境)、向國(guó)(境)外轉(zhuǎn)移非法資產(chǎn)和家屬子女移民等問題的監(jiān)督。比如，目前我們正在研發(fā)的預(yù)防腐敗信息系統(tǒng)，將與其他部門的系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，有助于我們隨時(shí)掌握領(lǐng)導(dǎo)干部及其家屬子女移居國(guó)(境)外的情況，做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)，事先防范。
謀預(yù)防之略
促進(jìn)廉潔政府和廉潔社會(huì)建設(shè)
南方日?qǐng)?bào)：廣東已在全國(guó)率先實(shí)現(xiàn)了省市兩級(jí)預(yù)防腐敗機(jī)構(gòu)全覆蓋。請(qǐng)問下一步的工作重點(diǎn)是什么？
黃先耀：進(jìn)一步整合預(yù)防腐敗工作力量，推進(jìn)預(yù)防腐敗制度建設(shè)和改革創(chuàng)新，實(shí)施社會(huì)領(lǐng)域防治腐敗戰(zhàn)略，促進(jìn)廉潔政府和廉潔社會(huì)建設(shè)。具體包括：?jiǎn)?dòng)懲防體系下一個(gè)五年規(guī)劃的起草工作；實(shí)現(xiàn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作“全覆蓋”；全面開展制度廉潔性評(píng)估工作；穩(wěn)步推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部家庭財(cái)產(chǎn)申報(bào)試點(diǎn)工作；加快反腐敗地方性法規(guī)制度建設(shè)步伐；拓展社會(huì)領(lǐng)域防治腐敗工作；建立省預(yù)防腐敗工作專家委員會(huì)等。
總之，需要我們懲治和預(yù)防兩手抓兩手硬。
語錄
關(guān)鍵詞·三打兩建
今年以來，全省紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)會(huì)同有關(guān)機(jī)關(guān)集中查處了一批欺行霸市、制假售假、商業(yè)賄賂案件背后的腐敗問題。這樣一來，有的同志有疑慮，認(rèn)為查處案件多了，會(huì)不會(huì)影響廣東的形象和發(fā)展環(huán)境。我認(rèn)為這個(gè)問題應(yīng)當(dāng)客觀、辯證地分析。
關(guān)鍵詞·“裸官”
對(duì)于“裸官”，我們要客觀理性地認(rèn)識(shí)。毗鄰港澳、僑親眾多是廣東的一個(gè)特點(diǎn)，有的干部的配偶、子女到海外繼承財(cái)產(chǎn)、贍養(yǎng)老人、讀書，這種情況是客觀存在的，也是正常的，絕大多數(shù)能夠主動(dòng)向組織報(bào)告。但也確有個(gè)別人故意隱瞞真實(shí)情況，有的腐敗分子在案發(fā)前，將家屬、孩子、資產(chǎn)轉(zhuǎn)移到港澳或者海外，嚴(yán)格意義上的“裸官”是指的這一類。
(廣東)分別在粵北和珠三角地區(qū)各選擇一個(gè)縣、區(qū)，開展領(lǐng)導(dǎo)干部家庭財(cái)產(chǎn)申報(bào)并在一定范圍公示的試點(diǎn)工作，現(xiàn)在試點(diǎn)工作正在有序推進(jìn)中。根據(jù)《從嚴(yán)治黨五年行動(dòng)計(jì)劃》的要求，2 0 14年前完成試點(diǎn)，并逐步推開。
——— 黃先耀
南方日?qǐng)?bào)記者趙楊通訊員粵紀(jì)宣?。戏饺?qǐng)?bào)）
